皂头镇村党组织和第十一届村（居）民委员会换届选举工作实施方案VIP免费

皂头镇村党组织和第十一届村（居）民委员会换届选举工作实施方案

各村（场）、镇属镇办各单位：

为切实做好我镇村党组织和第十一届村（居）民委员会〔以下简称村“两委”〕换届选举工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及《省委办公厅省政府办公厅关于做好全省村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会选举工作的指导意见》和《市委办公室市政府办公室关于做好全市村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会选举工作的实施方案》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、把握总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，广泛发动群众，严格依法依规办事，严肃换届纪律和组织纪律，统筹谋划、精心组织、有序推进，高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基层治理现代化，推动高质量跨越式发展，奋力谱写“绿色新城，智慧皂头”新篇章提供坚强组织保证。

（二）时间安排。2021年1月底前完成村（社区）党组织换届选举，3月底前完成村（居）民委员会换届选举，同步完成村（居）务监督委员会推选工作，健全村（社区）团组织、妇女组织等配套组织。

（三）主要任务。选优配强村（社区）“两委”成员特别是党组织书记，配齐配强村（社区）纪检委员。结合换届，健全村（居）民委员会下属委员会，选举产生村（社区）团组织、妇女组织；推选产生村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议，推选产生村（居）务监督委员会成员、村级集体（合作）经济组织成员、村（居）民小组长、村妇女小组长、村（居）民理事会成员，配强村民兵组织负责人；完善村（社区）各类组织工作制度，健全以村（社区）党组织为领导的村级组织体系。启动实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，为乡村人才振兴、组织振兴提供源头活水，为实施乡村振兴战略提供人才支持。

二、选优配强班子

（一）严把人选资格条件。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。

落实“十不选”要求，存在以下情形之一的，不能提名为村（社区）“两委”换届候选人：（1）政治上“两面人”，政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的；（2）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题，加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；（3）因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的；（4）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的；（5）近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上（政务）处分，或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的；（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的；（7）有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的；（8）非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（9）道德品行低劣、群众普遍反映不好的；（10）有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。其它区换届选举工作领导小组经研究认为不能提名的。

全面落实村（社区）党组织书记区委组织部备案管理制度，对村（社区）党组织书记换届候选人，要结合“十不选”情形和村党组织书记区委组织部备案管理办法明确的人选条件，严格把关。对现任村（社区）“两委”干部，坚持严管和厚爱相结合，坚持高线标准，坚决把不适应不符合的调整下去；对受到党纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的，不能高于其原任职务提名；对适用容错纠错情形的，在换届提名过程中，由镇党委提前报区委研判决定，作出决定前报市委组织部审核同意。

（二）突出选优配强书记。村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质。要通过换届，实现村（社区）党组织书记队伍“两升一降”目标，即与换届前比，村（社区）党组织书记中大专以上文化程度比例、致富能手比例明显提升，村（社区）党组织书记平均年龄明显降低。对超过60岁（计算时间截至2021年1月，下同）、身体状况良好、表现优秀的村（社区）党组织书记，由镇党委报区委组织部研究，经区换届选举工作领导小组审定同意后，可继续留任。对不履职尽责、发展没思路、工作无起色的村（社区）党组织书记，要坚决调整下来。对本村（社区）暂时没有党组织书记合适人选的，不能降格以求，要通过从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，并鼓励符合条件、有担任村（社区）党组织书记意愿的驻村（社区）第一书记或驻村干部担任，提前把村（社区）党组织书记配好，抓好换届选举工作。

（三）积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（简称“一肩挑”）。符合条件的社区党组织书记应当通过法定程序担任社区居民委员会主任。已成立村级集体（合作）经济组织的，应当通过法定程序将村党组织书记推选为村级集体（合作）经济组织负责人。

（四）着力优化班子结构。按照精干高效原则，依法依规严格控制村（社区）“两委”班子职数，村“两委”班子成员总数一般3至7人、社区“两委”班子成员总数一般5至9人，全面推行“两委”班子成员交叉任职，“一肩挑”的村（社区）可设党组织副书记，因特殊情况不能实现“一肩挑”的村（社区），要作好说明并报上级组织部门审核。村（社区）“两委”具体人数，由镇党委综合村（社区）规模、人口数量、工作需要等提出方案，报区委组织部、区民政局审定。村（社区）党的支部委员会设纪检委员。实行村（社区）“两委”成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。

注重村（社区）“两委”干部的年轻化和知识化，新进村（社区）“两委”班子的，注重选拔45岁以下且具有高中（中专）以上文化程度的人员。原则上每个村（社区）“两委”班子中至少有1名35岁以下且有大专以上文化程度的人员。坚持“专职专选、定位产生”，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，力争村“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。把在“大学生回村工程”中招聘回村的大学生作为村（社区）“两委”成员的重要来源，积极引导他们参加换届选举，并依法依规为他们参加选举创造条件，力争符合条件的回村大学生都进入村（社区）“两委”班子，切实优化班子结构。

（五）积极拓宽来源渠道。在鼓励支持符合条件的现任村（社区）“两委”干部积极参选的同时，注重从符合条件的后备力量中选拔村（社区）“两委”成员，并打破职业、身份、地域限制，注重统筹各方面人才资源，采取“四个一批”的办法拓宽人选来源渠道：从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批，从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、专职党建宣传员、“一村一名大学生”中选拔一批，从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批，从本村（社区）在外机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。特别注重脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村（社区）“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，大力推进“引才回村”行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清情况、主动对接，做好深入细致的思想工作，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选，为选拔村“两委”干部注入源头活水。

三、严格程序步骤

采取压茬方式进行，按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的换届顺序推进。大体分为五个阶段：

（一）换届准备阶段（2020年12月31日前）

1.成立机构。镇成立换届选举工作领导(指导）小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，分管党群的副书记任常务副组长，其他领导班子为副组长，纪委监委、组织、宣传、政法、统战、信访、公安派出所、法庭、民政、司法所、财政、自然资源、农业农村、卫健、城管、退役军人事务、扶贫、共青团、妇联等部门负责同志为成员，领导小组下设办公室（以下简称换届办）。同时，成立皂头镇村（居）委会换届选举工作指导小组，下设办公室，办公室设在镇民政所，负责全镇村（居）民委员会换届选举工作的日常指导、监督以及资格联审工作的协调、汇总、结果反馈等工作。各村（社区）要依法推选选举委员会。

2.调查摸底。镇党委成立村（社区）换届考察工作领导小组，采取个别访谈、实地了解和民主测评等方式，听取多方面意见，对村（社区）逐一摸排，摸清摸准村（社区）基本情况、班子运行情况、党员队伍现状、后备力量情况、党员群众思想动态、换届不利因素、可能出现的矛盾问题等，一村（社区）一策形成村（社区）情况报告，报镇换届领导小组研究。

3.全面研判。镇党委进行综合分析研判，重点研判换届存在的突出问题和人选情况，研究提出有针对性的对策措施和换届人事安排初步方案，对应列为换届重点难点的村（社区）给出结论性意见，形成专题报告，提交区换届选举工作领导小组研究审定。对落实换届政策和结构性要求情况，特别是不能落实年龄学历要求、女性人选要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑”等情况，形成专项说明报区换届办。

4.集中整顿。在全面调查摸底、分析研判的基础上，将选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行，以及上次换届曾经出现过不良事件、造成不良影响的村（社区），列为换届重点难点村（社区），“一村（社区）一策”集中整顿，整顿不到位的不换届。选情特别复杂的，报请区委、区政府批准后，可暂缓换届，同时派驻工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。

5.离任审计。镇党委成立换届前离任审计工作领导小组对现任村（社区）“两委”成员进行离任经济责任审计，重点将村级重要事务、重点工程、重大支出、集体收入、集体“三资”管理使用、村级债权债务以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容列入审计项目，对村（社区）财务进行集中清理。审计结果要在村级“三务”公开栏中公示，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定进行处理。

6.谈心谈话。镇党委要与所有现任村（社区）“两委”成员进行一次谈心谈话，“两委”正职由镇党委书记和组织委员一起谈，重点围绕班子建设、个人想法、存在问题、意见建议等内容开展，引导正确对待进退留转，带头支持换届选举，严格遵守换届纪律，维护换届良好风气。

（二）动员部署阶段（2021年1月5日前）

1.制定实施方案。根据本地实际情况，制定换届选举工作实施方案，明确目标任务、政策要求、程序步骤、时间节点、责任主体等。(时间要求：2021年1月1日-3日）

2.进行动员部署。按照时间节点要求，根据村（社区）“两委”换届选举相关法律法规，结合工作实际，召开部署会议，全面部署换届选举工作。（时间要求：2021年1月3日-4日）

3.开展业务培训。对换届工作人员开展全员培训，重点突出村（社区）“两委”换届选举主要任务、人选资格条件、工作步骤、操作程序、纪律要求、应急处置、组织领导等内容，确保换届工作人员全面准确掌握中央、省、市委有关政策要求，依法有序推进村（社区）“两委”换届。（时间要求：2021年1月3日-4日）

4.宣传动员。利用各类阵地进行大力宣传，营造氛围。对长期在村的党员，要结合“三会一课”“党员活动日”等，在村（社区）党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育，在群众中开展社会主义民主法制和换届选举目的、意义教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。对外出务工经商的党员，要通过电话、网络等方式，宣传到位，动员其按时返乡参加选举。时间要求：2021年1月4日-5日）

(三）选举实施阶段（2020年12月底至2021年3月底）

1.村（社区）党组织换届选举（2020年12月底至2021年1月底）。一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行，主要分6个步骤。

（1）推荐候选人初步人选。在镇党委的领导下，村（社区）党组织分别召开党员大会和村（居）民（代表）会议，组织对新一届委员会委员进行全额推荐，并根据推荐情况按照不少于应选人数的1.5倍，研究提出村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果报乡镇党委研究，必要时乡镇党委可以直接提名候选人初步人选。(时间要求：2021年1月6日-12日）

（2）进行资格联审。镇党委对候选人初步人选资格进行初审，并将结果报区换届选举工作领导小组进行资格联审。(时间要求：2021年1月13日-18日）

（3）组织考察。对通过区级联审的人选进行考察。村（社区）党组织书记候选人初步人选，由区委组织部联合换届选举工作领导小组成员单位、镇党委组织实施考察，其他人选由镇党委负责考察。考察结果经区委组织部部务会研究后，提交区换届选举工作领导小组审议。(时间要求：2021年1月19日-21日）

（4）确定候选人预备人选。村（社区）党组织根据审议情况，研究确定新一届委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选