关于加强数字政府建设的思考

数字政府建设是数字时代创新政府治理理念和方式的重要举措。习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”近年来，商洛市政府大力推进数字政府建设，逐步探索以建设数字政府打造有为政府、以提高政府执行力带动新质生产力的有效路径，取得了阶段性成效。笔者结合岗位职能和工作实际，对进一步跟进新形势下的数字政府建设工作进行了调研与思考。

一、做法与成效

近年来，商洛市在制度规范、基础设施、资源共享、政务应用、安全保障等方面持续加力，全市数字政府建设取得了阶段性成效。

一是制度建设日趋完善。市委、市政府高度重视数字政府建设，成立了由市长担任组长的商洛市“数字政府”建设工作领导小组，统筹推进“数字政府”建设中的重大问题。相继出台了《关于加快“秦岭智谷”·数字商洛建设的实施意见》《加快整合市级数字平台基础资源推动数字化建设向节约集约化转变实施方案》，制定了《商洛市政务信息化项目建设管理暂行办法》《商洛市智慧城市建设实施意见》，数字商洛建设“1+1+N”（1个数字底座、1个数据中心、N个行业应用场景）总体架构基本形成。

二是基础建设有序推进。投资XX亿元建成秦岭云计算大数据中心（一期），中心机房总建筑面积3.1万平方米，提供950个物理机柜，采用先进云计算和分布式存储架构，可实现数据高性能存储和海量存储。目前已承载48个部门单位63个业务系统。电子政务外网建设方面，已建成纵向连接国、省、市、县（区）、镇（办）五级，横向连接市、县（区）两级各部门单位的电子政务网络，11个市级部门业务专网并入电子政务外网。

三是系统应用成效显著。坚持以应用场景创新驱动数字政府建设，全力构建集经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政务运行等功能相互融通的政府数字化履职能力体系。全市一体化政务服务平台、水电气暖报装服务平台、多规合一业务协同平台等系统，集成了各部门审批程序，简化审批流程，为企业和市民提供“一站式”服务。建成商洛市政务协同办公平台，实现全市1065个党政机关、企事业单位跨区域、跨层级、跨部门公文传输，90%以上的公文可以网上办，目前已累计处理文件197万余件，行政管理降本增效明显。在全省率先将市政务协同办公平台整体接入“秦政通”一体化办公平台，打通省市部门间办公自动化通道，目前全市注册“秦政通”账号30461个、激活30022个，激活率98%，位居全省前列。

四是资源共享频繁活跃。建成商洛市政务数据共享交换平台，已对接发布民政部、人社部、公安部等14家国家部委数据接口52个，对接发布省发改委、省农业农村厅、省税务局数据接口53个、库表28个，发布市、县（区）部门接口2个、库表24个、文件34个。先后完成库表交换量43张表5624兆条数据，接口交换量59914条数据。市发改委、市公安局、市资源局、市税务局、市政务服务中心等16个部门依托共享平台开展数据共享交换和业务协同办理。

五是安全保障更加牢固。建成市级政务网安全防护平台，不断提升市级电子政务外网安全保障水平。通过架设漏洞扫描、Web网关、网站防护系统和防火墙等硬件设备，加强重要信息系统防篡改、防病毒、防瘫痪、防攻击、防泄密等安全防护措施。对市县镇三级电子政务网络及市县8个政府网站、52个政务类应用系统，常态化开展运行维护保障和网络安全监测预警。加强网络安全实战应急演练，着力提升网络安全事件应对处置能力。

二、面临的问题

一是总体设计不够完善。按照机构改革总体要求，成立了市数据和政务服务局、更名了市数据服务中心，开创了数字政府建设的新纪元。但长期以来，各行业部门形成的数字政府建设“九龙治水”现状，使得总体规划缺失，日常调度、督促检查、考核评价等工作机制尚未健全。二是基础支撑不够有力。市级政务云统一平台、电子政务外网还没有实现全市机关事业单位全覆盖，数据孤岛仍然存在，政务云网还需加力建设。民生和涉企领域“掌上办”“一网通办”覆盖不够全面，一体化协同办公平台推广应用、功能拓展等进展不顺。三是数治效能不够显著。数字技术与数据参与经济社会发展的广度与深度不够，各领域数字化、智能化水平还不够高，经济调节的时效滞后、实效较低，安全生产监管、自然灾害应对能力还有欠缺，社会治理与公共服务的效能有待进一步提高。四是安全保障不够牢固。数字政府建设网络信息安全权责清单不完善，数据安全体系建设起步晚、基础弱，“云、网、数、用、端”各方面安全防范能力仍需加强，网络安全教育的内容与形式有待优化提升。五是人才储备不够丰富。数字领域人才引进乏力，自主培养成效还未显现。数据主管部门职能科室数量较少，数据服务部门相关职能职责还未发挥，工作平台和协调机制还未完全搭建完成。有关人才的服务保障措施不够健全或执行不够到位。

三、意见及建议

（一）建机制、搭平台，不断完善顶层设计。以市数据和政务服务局挂牌成立为标志，着力推动数字政府建设进入新阶段、迈上新台阶。一要坚持规划先行。尽快启动商洛数字政府“十五五”规划编制，贯彻落实好《数字政府建设行动方案（2024-2025）》《推进“数据要素×”三年行动实施方案（2024-2026）》等系列政策措施，梳理市级各部门和各县（区）重大需求、应用场景、改革措施“三张清单”，做好跨层级重大任务协同和应用对接，推动形成上下贯通、左右联通、协调有力的一体化推进格局。二要健全制度规范。着手制定全市数字政府基础设施、业务、服务、安全等各方面标准规范，推动建立标准规范立项、审核、发布、推广实施和评估验证机制，逐步形成标准规范目录。尽快出台《商洛市政务信息化项目建设管理办法》，强化“一领域一平台、一应用一系统”集约化审核，加快形成信息化项目“四个一批”（建设一批、升级一批、运营一批、谋划一批）良好局面，实现政务应用系统消化存量、做优增量、迭代创新。三要优化工作机制。以推进政府职能转变领导小组为依托，整合“秦岭智谷·数字商洛”建设专班、数字政府建设领导小组、数字经济联席会议机制等资源，强化整体工作的安排部署、督促落实。市数据和政务服务局要建立完善与省级主管部门、市级各部门、各县区联络对接机制，加强工作衔接、业务指导，解决好数字政府建设工作具体问题。高标准组建数字政府专家咨询委员会，深度参与宏观决策、项目谋划、标准制定、应用示范等工作，强化智力支撑。

（二）建项目、固基础，聚力强化平台支撑。加强市级政务云网建设，深化政务服务移动端应用推广，不断夯实数字政府基层基础。“一朵云”要提档升级。坚决杜绝单体设计、分散建设的信息化系统，依托秦岭云大数据中心，加快推进市级各部门非涉密信息化系统迁移上云，推进部门数据资源向市政务数据平台全量归集共享。理顺秦岭云大数据中心管理体制，有序推进政企合作、管运分离，支持云服务商提供更加优质的算力、密码、安全、人工智能等各项云服务，实现政务云从规模化建设到高质量运营服务。