调研报告：深化产才融合赋能转型跨越高质量发展路径研究

推动高质量发展,产业是支柱,人才是关键,重点在“产才融合”,即人才和产业二者相辅相成,相得益彰,实现“以产聚才,以才兴产,产才融合”的深度融合发展局面。当前,XX市正处于发展动能的加速集聚期和产业升级的转型关键期,为深入了解掌握我市产业人才队伍建设现状,研究解决产才融合发展难题,根据市直机关青年理论学习小组“关键小事”调研攻关活动安排,市委组织部专门抽调6名年轻干部组成调研攻关小组,2025年5月至8月先后深入XX公司、XX公司、XX公司、XX市人才储备中心等企业和单位,通过实地调研、个别访谈、与“市引企用”专业人才座谈交流、数据分析等方式,多角度多渠道听取企业、引进人才、党员干部的意见建议和诉求,认真梳理分析存在的问题和困难,研究提出对策建议,形成如下调研报告。

一、主要做法及成效

近年来,XX市坚决贯彻落实党中央和省委关于做好新时代人才工作的部署要求,着力推动理念创新、思路创新、方法创新,加强统筹、科学谋划,持续深化体制机制改革,不断完善“引育用留”全链条政策体系,大力引进高层次和急需紧缺人才,着力优化人才发展环境,在推动打造全省重要的产才融合发展高地上取得了明显成效。目前,全市人才资源总量近6.23万人,占总人口的14.3%,其中:产业人才3.52万人,占总人口的8.1%。现有高层次产业人才261人,其中:国家高层次人才特殊支持计划专家1人,“大国工匠”1人,省领军人才21人,在聘正高级专家103人,“首席技师”27人;每万人中工程师数量达212人,高技能人才占技能劳动者的15.7%。现有省级以上技能大师工作室11个。

(一)以产业链布局人才链,实现产业升级与人才集聚双向赋能。紧盯“五城”建设和市企融合一体化高质量发展等重点工作,制定急需紧缺人才专业目录,深化“双招双引”“市引企用”模式,联合XX集团、市直相关部门等组团赴上海交通大学、武汉大学等重点高校开展引才宣介和技术需求对接,集中引进2025年高层次和急需紧缺人才262人,选派13名专业人才到市属国有企业和重点产业链链上企业开展服务。加大校地企合作力度,与南开、北科大建立战略合作关系并设立招才引智工作站,柔性引进高校专家教授45人,聘请7名专家担任产业顾问,兼任市直部门副职、企业科技副总,返聘40名退休高层次人才,助推产业发展和培养青年人才。建立387人的XX籍在外人才信息库并动态更新,健全完善市委常委与市、县区委人才办分级分类联络服务专家人才工作机制,引导人才、技术、信息等回流集聚。

(二)以创新链牵引人才链,促进平台建设与人才培育深度融合。积极搭建人才创新创业平台,举办镍都科创大赛,13家企业获评XX省创新型中小企业、12家企业被认定为XX省“专精特新”中小企业、1户企业获评省级5G全连接工厂,新认定省级协同创新基地2家,与西北农林科技大学合作设立水土保持与荒漠化整治全国重点实验室XX工作站。深化产教产才融合,深入实施“双高计划”,打造有色冶金技术、矿山智能开采等5个专业群,通过“厂中校”模式建立6个教学点,新增实习实训工位400个。大力实施“镍都菁英”人才计划,强化梯队培养,分类选拔拔尖人才、科技教育卫健等行业骨干人才和青年人才234名,推荐上报省拔尖领军人才3名,“西部之光”、“陇原之光”培养计划人选10名。坚持“人才+项目”精准培养,实施省、市级人才项目15个329万元。盘活用好本土人才,常态化组织人才专业小组、乡村振兴专家服务团等专业人才深入产业园区、田间地头开展技术指导和服务,助推高质量发展。

(三)以政策链支撑人才链,推动效能提升与生态优化协同发展。聚焦市企人才政策不能互通互用、市企融合引才育才质效不高、市域内人才资源流动渠道不畅、人才创新创造活力激发不够等问题,出台《关于深化市企融合聚力打造新时代人才发展共同体的若干措施》,从4个方面提出18条具体举措,推动人才共引共育、平台共建共用、成果共创共享。完善人才管理、评价等机制,持续下放职称评审权限,批复成立XX经开区工程系列中级职称评审委员会,支持XX有色冶金职业技术学院自主开展职称评审。开展人才政策落实情况“回头看”,紧盯难点堵点限期整改,推动人才政策更好地惠及广大人才。认真落实党委联系服务专家制度,优化调整市委常委联系服务专家名单,持续推行“人才金管家”服务模式,成立XX国家级经开区人才工作站,提供政策咨询、科技金融等服务,解决诉求100余项。首批打造14家“青年人才驿站”,为求职人才提供便捷优惠住宿服务,不断营造尊才爱才敬才用才的良好氛围,XX入选2024年度城市人才吸引力百强榜单,近五年已先后3次入选。

二、存在的主要问题

(一)结构性短缺问题突出,与高质量发展需求存在差距。从高层次人才比例结构看,全市各类人才占总人口的14.79%,其中副高级以上高层次人才仅占人才总量的5.1%,主要集中在教育、医疗、农业、文化领域,高层次人才和创新创业团队引进难度还比较大,支撑重点产业发展的“高精尖”人才数量较少,创新型人才和团队紧缺,人才队伍数量、结构和质量还不能完全适应产业和行业发展需要。

(二)培养使用力度不够,人才作用没有得到充分发挥。调研中发现,各类人才引进后,各用人单位高效培养、使用人才上举措和办法还不够有力,提供人才外出交流、培训学习的机会还比较少,破除体制机制障碍、畅通人才发展通道的措施还不够有效,选派人才到产业发展、乡村振兴、重点项目建设等一线实战练兵、增长才干的力度还不够大,仅有41.03%的引进人才服务基层、企业或从事具体专业技术工作,人才专业优势还没有得到充分发挥。

(三)搭建平台办法不多,人才承载服务能力相对薄弱。全市148家规模以上企业中建成研发中心的仅20.3%,高新技术企业仅占全省总量的3.42%,且现有科创平台技术扩散能力不强、开放程度不高,吸引和集聚高层次人才、智力来金创新创造的能力还不够强。

三、对策建议

(一)坚持引才引智相结合,强化高质量发展人才供给。全面摸排链上企业和园区人才总量、层次、结构等情况,精准掌握人才和技术需求,分类绘制产业人才需求图谱,编制产业共性技术需求清单、重点企业核心关键技术需求清单,精准开展招才引智、科研攻关、项目转移、成果转化等工作。大力推行“双招双引”模式,加强与南开大学、北京科技大学等国内“双一流”建设高校及科研院所合作,充分发挥驻外招才引智工作站作用,积极邀请全国重点高校、科研院所、重点产业链头部企业等专家人才来金开展技术交流与科技合作,邀请一定数量高校专家人才到我市党政机关和企事业单位挂职(兼职)、担任客座教授、企业科技副总或产业发展顾问等,大力引进与XX发展相匹配的高层次和急需紧缺人才、创新团队。

(二)建强平台载体强支撑,提升人才培养使用质效。加大创新平台建设力度,整合创新资源,大力支持高等院校、科研机构、企业等建立专家(院士)工作站、协同创新基地、重点实验室、技术创新中心,打造产业技术攻关联合体,推动产学研用一体化深度融合。大力实施“镍都菁英”人才计划和现代化产业人才培育工程,完善分层分类培养体系,加强对各类骨干人才和优秀青年人才的考核管理,不断提升人才自主供给能力。探索推行“镍都人才贷”金融产品,重点支持初创企业孵化和成果转化,帮助解决人才创新创业资金难题。建立健全人才入乡机制,畅通人才流通渠道,持续推动科技特派员、金融顾问、专业小组、乡村振兴专家等服务“三农”和重点企业。

(三)优化人才服务提质效,营造尊才爱才浓厚氛围。全面落实党委联系服务专家制度,组织各类人才常态化参加教育培训、国情研修等活动,鼓励各类人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。优化“人才金管家”服务模式,认真落实好陇原人才服务卡、镍都人才服务卡等制度,打造“一中心三窗口”,探索建立线上人才服务平台,实现“线上+线下”全天候、全周期、一站式服务,及时解决人才关心关注的安居保障、子女入学、看病就医等“关键小事”,让人才安身、安心、安业。深入挖掘宣传重点产业领域优秀人才、专家典型事迹,大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神,激励鼓舞产业人才积极投身XX