关于进一步优化营商环境、精准破解民营企业发展难题的提案

提案人：XX（政协委员）

一、民营经济在中国式现代化进程中的战略地位与时代使命

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是实现高质量发展的重要基础。截至2025年1月底，我国民营企业数量已超过5670万户，占全国企业总数的92%以上，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的高新技术企业数量。2025年，面对复杂的内外部环境，中国民营经济顶压前行、破局突围，前三季度民营企业进出口额同比增长7.8%，前11个月基础设施民间投资同比增长3.5%。中央支持一以贯之，2025年2月高规格民营企业座谈会的召开，再次释放了支持民营经济发展壮大的强烈信号。特别是《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年5月20日正式施行，标志着我国民营经济发展从政策支持迈向法治保障新阶段。

然而，我们必须清醒地认识到，民营经济发展仍面临较强不确定性和结构性约束。界面新闻2025年调研显示，近四成企业对经济前景持谨慎观望态度，78%的企业面临“内卷式”竞争挤压利润空间。市场需求不足、成本费用高企、政策落实存在“温差”等问题，仍是制约民营企业轻装上阵、大胆发展的突出障碍。作为政协委员，我通过深入调研，结合当前政策背景与企业实际诉求，就如何进一步解决民营企业所思所盼，提出以下建议。

二、当前民营企业发展的主要痛点与核心诉求

基于多项调研与数据分析，当前民营企业的困难与期盼主要集中在以下几个维度：

市场与成本压力交织，发展信心亟待巩固。调研显示，60.0%的民营企业面临市场需求不足的压力，45.1%的企业受困于成本费用问题。尽管2025年经营状况较上年有所改善，营业收入同比下降的企业占比从39.0%降至27.4%，但仍有大量企业处于中低速增长状态。近四成企业认为经济形势不确定性较大，投资意愿虽边际改善，但观望情绪浓厚（25.7%）。“内卷式”恶性竞争普遍存在，严重侵蚀企业盈利能力和创新动力。

政策落地存在“最后一公里”温差，获得感有待提升。尽管从中央到地方出台了一系列“暖企”政策，但企业在政策感知和实际受益上存在落差。一些政策存在“一刀切”现象，未能精准匹配不同规模、行业、区域企业的差异化需求。部分地方在招商引资中存在“偏重承诺、轻视兑现”的情况，承诺的优惠措施拖延或不兑现，损害政府公信力与企业投资信心。

要素获取与公平竞争环境仍有隐忧。融资难、融资贵问题尚未根本解决。虽然金融支持政策频出（如央行“金融支持民营经济25条”），但中小微民营企业，特别是缺乏传统抵押物的科技型企业，仍面临信贷门槛高、渠道窄的困境。在市场准入方面，“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒依然存在，部分领域“明开实禁”，民企在招投标、获取项目等方面未能完全享受公平待遇。

法治与权益保障的“定心丸”需持续强化。《民营经济促进法》的出台是里程碑，但关键在于执行。企业普遍关切行政执法规范化问题，对“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及趋利性执法、违规异地执法等乱象心有余悸。此外，政府、国企拖欠民营企业账款问题仍是顽疾，严重影响企业现金流和正常经营。

三、具体政策建议：以精准之策解企业之渴，以法治之力固发展之本

针对以上痛点，我提出以下系统性、可操作的政策建议：

（一）深化法治保障，将《民营经济促进法》的“纸面权利”转化为“现实红利”

开展全民普法与专项培训。建议由司法部、全国工商联牵头，开展面向全社会特别是党政领导干部、执法司法人员、民营企业家的《民营经济促进法》专项普法活动。重点解读法律中关于“非禁即入”、平等保护、规范执法、权益救济等核心条款，彻底扭转“重国企、轻民企”的陈旧观念，营造“民营经济是‘主力引擎’而非‘备胎’”的社会共识。

建立行政执法监督企业联系点与异地执法协助制度。严格落实法律要求，推动各级政府司法行政部门建立“行政执法监督企业联系点”，定期听取企业对涉企行政执法的意见建议。加快建立健全异地执法协助制度，明确异地执法的审批程序与协作规范，坚决遏制为罚款而执法、为创收而检查的“趋利性执法”。对典型案例进行通报，形成震慑。

强化司法保障，畅通权益救济渠道。最高人民法院发布的《关于贯彻落实〈民营经济促进法〉的指导意见》中，关于禁止高利放贷、划清融资法律界限、督促解决拖欠账款、禁止银行随意抽贷断贷等规定，需各级法院不折不扣执行。建议设立民营企业诉讼服务绿色通道，对涉及产权