XX区全区高标准农田建设暨农村集体“三资”管理突出问题专项整治推进会上的讲话稿VIP专享

XX区全区高标准农田建设暨农村集体“三资”管理突出问题专项整治推进会上的讲话稿

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全和全面推进乡村振兴的决策部署,按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求,总结回顾2025年全区高标准农田建设和农村集体"三资"管理专项整治工作情况,分析当前面临的形势与问题,安排部署2026年重点任务,动员全区上下进一步统一思想、压实责任,以更大力度、更实举措推动高标准农田建设提质增效,纵深推进农村集体"三资"管理突出问题专项整治,为全区农业农村高质量发展奠定坚实基础。

一、充分肯定成绩,正视存在问题,切实增强抓好两项工作的责任感和紧迫感

过去的一年,全区上下紧紧围绕乡村振兴战略总要求,把高标准农田建设作为保障粮食安全的关键举措,把农村集体"三资"管理作为维护农民群众切身利益的重要抓手,攻坚克难,真抓实干,取得了一定成效。

一是在高标准农田建设方面,建设任务稳步推进。全区高标准农田建设项目按计划规模稳步推进,预算投资足额保障,目前已完成项目设计和招标工作,正按计划有序推进。通过项目实施,项目区农田基础设施条件得到改善,耕地质量稳步提升,抗灾减灾能力显著增强,为粮食稳产增产提供了有力支撑。在工程建设管理上,严格执行相关建设标准,设计成果符合国家、行业、地方现行相关法律法规及技术要求,施工质量执行符合设计要求,并达到国家现行有关施工质量验收规范合格标准。

二是在农村集体"三资"管理专项整治方面,治理效能初步显现。全区持续深化农村集体产权制度改革成果,聚焦资产管理不规范、合同签订不规范、资金使用不公开等突出问题,开展了全面清理整治。通过推广应用农村集体"三资"智慧监管平台,实现了资金支付在线审批、资产资源电子地图、合同到期自动预警等功能的上线运行,有效提升了监管的精准化和智能化水平。专项整治开展以来,排查出农村集体"三资"监管领域问题若干,其中财务管理不规范问题、资源资产漏登记问题得到有效整改,追回了一批被拖欠的集体资金,规范了一批不合规的合同,切实维护了村集体和农民的合法权益。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,工作中还存在不少短板和弱项,形势依然严峻。高标准农田建设方面,一是规划布局不够科学。部分项目规划与实际生产需求结合不够紧密,前期勘察设计深度不足,存在"边施工边设计"的现象。二是工程质量监管存在漏洞。个别标段存在施工单位未按设计施工、建筑材料质量不合格、隐蔽工程未经验收等问题,审计发现存在工程量虚报、质量不达标等情况。三是建后管护机制不健全。部分项目存在"重建设、轻管护"现象,工程设施损坏后维修不及时,田间道路通达性、灌溉设施完好率难以保障。四是资金使用效益不高。部分项目资金拨付进度缓慢,存在滞留现象,影响了工程进度和建设效果。

农村集体"三资"管理方面,一是"家底"仍然不清。部分村(社区)集体资产、资源台账更新不及时,存在资产漏登记、账实不符等问题,特别是对经营性资产、非经营性资产的界定和核算不够精准。二是违规违纪问题时有发生。专项整治中发现,截留、挪用、侵占集体资金,私设"小金库"、账外账,违规处置集体资产、低价发包集体资源等问题屡禁不止。个别村干部利用职权优亲厚友、以权谋私,在资产资源发包、工程建设中搞暗箱操作,严重侵害群众利益。三是合同管理亟待规范。超期发包、低价发包、合同签订不规范、逾期不缴承包费等问题较为突出,部分合同存在显失公平、条款不清、履约监管缺失等风险隐患。四是监管合力尚未形成。虽然已上线智慧监管平台,但部分村(社区)基础数据录入不完整、不准确,平台预警功能发挥不充分,相关部门协同监管机制还需进一步完善。

上述问题必须引起高度重视,切实增强抓好高标准农田建设和农村集体"三资"管理专项整治的责任感和紧迫感,采取有力措施加以解决。

二、聚焦重点任务,严格质量标准,全面提升高标准农田建设水平

2026年是"十五五"规划的开局之年,也是高标准农田建设向更高水平迈进的关键之年。要紧紧围绕提升粮食综合生产能力这一核心,坚持数量、质量、生态并重,科学规划,规范管理,确保建一块、成一块。

要科学编制规划,优化建设布局。高标准农田建设规划必须与国土空间规划、水资源利用规划等相衔接,避免盲目建设和重复投资。要依据《高标准农田建设通则》要求,综合考虑水土资源条件、耕作制度等因素,合理确定建设区域和重点内容。一要优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展建设,确保建成后的高标准农田主要用于粮食生产;二要聚焦耕地质量提升,针对项目区土壤障碍因素,实施土壤改良与培肥工程,确保项目建成后耕地质量稳步提升;三要加强水资源节约集约利用,大力发展高效节水灌溉,不断提高灌溉水有效利用系数,确保灌溉保证率符合相关标准要求。

要严格建设标准,打造精品工程。高标准农田建设必须坚持高标准、严要求,确保工程质量经得起历史和群众的检验。严格按照批复的初步设计和施工图设计组织施工,不得擅自降低建设标准或变更建设内容。一要狠抓工程质量监管。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,加强对隐蔽工程、关键环节的旁站监理,坚决杜绝偷工减料、以次充好等行为。二要强化材料进场管理。对水泥、管材、砂石等主要建筑材料进行严格的进场检验和复试,确保材料质量合格。三要规范竣工验收程序。严格按照验收标准和程序开展竣工验收,对工程质量进行全面评定,对发现的问题限期整改到位,坚决防止"带病"验收。要确保田间道路通达度平原区达到100%、丘陵区不低于90%,耕作层厚度、田面平整度等指标符合《高标准农田建设通则》要求。

要强化资金监管,提高使用效益。高标准农田建设资金是国家的"真金白银",必须管好用好每一分钱。一要加快资金执行进度。严格按照工程进度拨付资金,确保资金及时足额到位,避免资金滞留