一、整治目标
二、整治重点
（一）行政执法“三项制度”执行不到位
（二）违反法定程序
（三）办案超期
（四）执法“一刀切”
（五）执法不作为、乱作为
（六）趋利性执法
（七）粗暴执法
（八）破坏营商环境
三、整治措施
（一）上下贯通推进
（二）拓宽监督渠道
（三）建立问题清单
（四）强化督导调度
（五）强化案卷评查
（六）抓好典型案例
（七）开展作风整顿
（八）严肃追责问责
（九）健全协同机制
（十）完善制度体系
四、实施步骤
（一）统筹谋划
（二）全面排查
（三）集中整治
（四）总结复盘
五、工作要求
（一）加强组织领导
（二）压实工作责任
（三）加强教育培训
（四）注重工作实效
（五）加强宣传引导
（六）加强信息报送
XX市城市管理执法局“整治城管执法不规范问题”2026年工作方案
为深入贯彻中、省、市关于整治群众身边不正之风和腐败问题攻坚决战部署，落实省住建厅整治2026年城管执法不规范问题工作安排，持续深化全市城管执法领域突出问题整治，解决执法不严格、不规范、不文明等问题，结合实际，制定本方案。
一、整治目标
践行人民城市理念，坚持执法为民、服务为先，聚焦城管执法领域突出问题，系统推进集中整治。到2026年底，全市城管执法不规范问题得到有效整治，执法质量和效能显著提升，执法领域不正之风和腐败问题得到坚决遏制，基本建成权责清晰、程序规范、监督有力、服务优质的城管执法工作体系，服务群众能力全面增强。
二、整治重点
坚持问题导向、标本兼治、协同发力，在常态化排查整改基础上，聚焦以下八方面突出问题集中整治。
（一）行政执法“三项制度”执行不到位。执法过程中落实执法记录仪“必戴、必开、必存”和持证上岗、全过程记录制度不严；行政执法公示制度事前、事中、事后全环节落实不规范，存在信息公示不全面、更新不及时、选择性公示等问题；执法记录不完整、管理不规范、使用不到位，无法实现全程可追溯；重大行政执法决定法制审核制度落实不力，存在应审未审、审核质效低、整改不彻底等问题，难以防范执法风险。
（二）违反法定程序。执法时不按规定出示证件、表明身份，现场执法人员数量不达标，违规安排协管人员独立开展执法活动；立案审批、调查取证、听证决定、文书送达、执行等环节存在违规行为，如“先查后立”“以查代立”、证据获取不合法，应听证未听证、强制执行未履行前置程序等；自由裁量不规范，存在同案不同罚、选择性执法，甚至补填文书、倒签日期等虚假留痕行为，损害执法公信力。
（三）办案超期。未严格按照法定时限开展案件办理工作，立案、调查、审核、决定、执行等各环节存在无故拖延、超期办理情况；因责任缺失工作效率低、衔接不畅等主观原因导致案件久拖不决，影响当事人合法权益，降低执法工作效率。
（四）执法“一刀切”。运动式执法、简单机械执法，不区分情形简单取缔、强制清理；整治管控、处罚标准、执法方式、政策执行、监管频次均存在简单化、同质化问题，忽视区域、时段、情节轻重差异，不区分违法性质和整改态度，一味采取强制、处罚措施，机械照搬上级部署，缺乏精准性和人性化，脱离基层实际、加重群众负担。
（五）执法不作为、乱作为。对群众诉求回应不及时，有案不立、压案不查、拖延处置；对违法行为视而不见，举报投诉处理敷衍推诿；超越法定职权执法，违规实施强制措施，随意作出处罚；滥用自由裁量权，借执法吃拿卡要；执法方式简单粗暴，虚假履职，背离执法为民理念。
（六）趋利性执法。违规下达或变相下达罚没指标，采取钓鱼执法、诱导违法等方式完成任务；将执法异化为谋利手段，违规收费摊派、滥罚重复处罚、截留挪用罚没款项、违规处置罚没物品；选择性执法、充当利益保护伞、违规审批；重罚轻管、以罚代管，形成“罚款养人”恶性循环。
（七）粗暴执法。执法态度蛮横，存在辱骂、推搡、拖拽等不当执法行为；执法言语过激，使用侮辱、威胁性语言；对轻微违法行为未履行劝导警告前置程序擅自实施强制行为，存在肢体冲突；拒绝听取当事人陈述申辩，剥夺其合法权利，借执法名义刁难报复当事人。
（八）破坏营商环境。存在选择性执法、人情执法，过度执法、重复检查，以罚代管、作风粗暴等问题；违规收费摊派、权力寻租，机械执行政策、不兼顾新业态合理需求；未落实涉企“综合查一次”制度，对商户诉求不作为、慢作为，加重市场主体负担，干扰正常经营秩序。
三、整治措施
（一）上下贯通推进。紧盯县（市、区）城管执法主战场，坚持分类分级推进，各县（市、区）要结合本地执法实际抓好整治任务落实，避免“一刀切”。迅速动员，充实力量，专人负责，加强内部各环节、跨部门沟通协调，协同开展整治工作。
（二）拓宽监督渠道。畅通12345政务服务热线、信访举报、网络投诉等监督渠道，设置举报电话、电子邮箱，设立公众开放日、聘请社会执法监督员，广泛收集群众意见建议。建立群众意见反馈机制，对群众反映的问题及时调查核实、反馈处理结果，主动接受社会监督和舆论监督。
（三）建立问题清单。聚焦整治问题推动全面排查，对发现的问题线索建立工作台账，确定重点整治问题清单，逐级建账、分类整治、实施闭环办理。对群众投诉量大、问题突出的单位、个人，采取当面约谈、实地督导、会议调度等方式，强化督促整改。
（四）强化督导调度。市局定期调度整治工作进展，每月汇总各县（市、区）整治情况，适时开展专项督导，及时掌握整治动态，协调解决整治工作中的问题，推动整治任务落地见效。
（五）强化案卷评查。建立常态化执法案卷评查机制，聚焦排查执法程序、法律适用、文书规范等方面的问题，由市支队负责，在6月低前开展1次案卷评查，各县（市、区）报送1－2例典型案例参加评查，对评查中发现的问题，限期整改并通报，倒逼执法质量提升。
（六）抓好典型案例。紧盯整治突出问题，建
