桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）VIP专享

千人桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

千政办〔2024〕16号

各乡各村（街）、镇直各单位、企业：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面贯彻落实省市镇党委政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、压降一般事故。按照国务院安委会统一部署和省市县要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，推动安全生产治理模式向事前预防转型，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险、重大隐患，有力有效落实重大风险管控措施，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工作、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快和推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，强化全镇各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念，进一步明晰自身安全生产职责，树牢安全红线意识和底线思维，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅度提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。负责制定并落实本辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。镇安委会有关成员单位按照“三管三必须”和《舒城镇安全生产工作职责规定》、《舒城镇人民政府办公室关于进一步明确我镇部分行业（领域）安全生产监管职责分工的通知》要求，针对各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门本单位的治本攻坚三年行动子方案。其中：镇管中队负责燃气管道和燃气安全及户外广告设施安全；宣统办牵头负责校园安全、管理范围内培训机构安全，民政办牵头负责民政服务机构安全，宣统办、派出所、综治办牵头负责宗教场所安全，经发办牵头负责商贸流通行业安全，水利站牵头负责道路交通安全，集镇办负责建筑施工、自建房、群租房、大跨度建（构）筑物安全，农综中心牵头负责农业生产、农机、渔业船舶安全，水利站牵头负责水利行业安全，社事中心牵头负责文化旅游场所、文博单位安全和体育运动场所、赛事和设施安全，市场监管所牵头负责医疗卫生、托育及医养结合机构安全，镇应急所牵头负责非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸（八大行业）、民爆安全，市场监管所牵头负责特种设备安全，林业站牵头负责林业安全，派出所牵头负责消防安全。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准执法，严厉打击各位违法违规行为。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门要在方案中将行业领域安全生产督促指导职责明确细化为若干条具体措施，建立健全定期会同负有安全生产监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治、事故复盘分析等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

三、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1．压实属地监管责任。突出问题导向，聚焦阶段性重点任务、重点行业领域专项治理、重点时段安全生产形势特点，促进各单位严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，切实加强安全生产工作的统筹协调，凝聚工作合力，开展重要节假日和重大活动针对性暗访检查。定期对本地区已发生的事故进行梳理分析，查找事故根源性原因并采取针对性措施。

2．压实部门监管责任。按照《舒城镇安全生产工作职责规定》和《舒城镇人民政府办公室关于进一步明确我镇部分行业（领域）安全生产监管职责分工的通知》要求，镇监管部门认真履职尽责，对有关行业领域安全生产工作实施落实监管，加强执法检查。

3．开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，按照“中央党校主课堂+省、市、镇分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，重点开展消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。镇安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（二）开展重点行业领域深化治理行动

4．总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，推广、学习、适用各行业领域重大事故隐患判定标准，加强标准解读，规范隐患排查整改的闭环流程规范，形成学标准、用标准的良好氛围。

5．深化城镇燃气专项治理。充分发挥燃气专班作用，凝聚工作力，协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。深入排查整治燃气企业生产、充装、经营“问题气”和燃气使用端“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”等安全风险和事故隐患，排查整治燃气安全监管执法环节突出问题，全面整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。开展燃气具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置的生产、销售市场专项执法，严厉打击生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。充分组织动员专业检测机构等单位专业技术人员作为专家技术力量，参与排查整治，切实提高排查整治工作质量。深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全燃气安全管理体制，加强人财物等要素保障，持续提升城镇燃气本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民安全素养，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，建立健全燃气安全管理长效机制。

6．深化消防安全专项治理。紧盯高层建筑、大型商业综合体及商场市场、宾馆饭店、劳动密集型工业企业、公共娱乐场所、家庭作坊、沿街商铺、施工工地、学校、医院、养老机构、混合业态生产经营场所、危险化学品企业、粮食和物资储备场所和久拖不改的重大火灾隐患单位等重点场所，排查安全疏散不畅通、平面布置不符合要求、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、装修材料不符合规定、员工培训不到位、应急处置能力不足、违规动火作业等安全突出问题，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。结合近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，强化风险研判，定期分析研判本地区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。牢牢抓住企业主要负责人这一“关键少数”，核查消防安全法定职责落实情况。对检查发现的违法行为和火灾隐患，要用足用好罚款、查封、关停、拘留等手段，打出“组合拳”，使各项政策形成合力，发挥乘数效应。要深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。鼓推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设，强化火灾风险监测预警。发动综合执法队加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

7．深化危险化学品专项治理。常态化开展危险化学品重大危险源“消地协作”专项检查督导，推动化工和危险化学品企业建成时间长、安全风险高的液化烃储罐实施改造提升。强化高危工艺企业安全整治提升和安全风险管控，持续优化重大危险源风险监测预警系统。实施“互联网+危险化学品安全生产”和化工园区安全提质工程，推动危险化学品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业反应、油气储存场所安全评估。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营性运输，对危险化学品货物运输单位资质、车辆营运证、人员从业资格定期“回头看”。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

8．深化道路交通专项治理。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制和道路交通安全共建共管共治社会化防范管理机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加大对“两客一危一货一面一校”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶、“黑校车”等易导致较大事故的交通违法行为开展专项整治。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。严格落实农村交通安全责任制，构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。建立完善农村道路交通安全基础台账、开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、开展乡村交通秩序整治等工作。

9．深化建筑施工专项治理。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化重要节假日期间和节后复工复产施工安全管理，严密防范极端天气。加强施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。开展基坑（边坡）、暗挖工程、模板支架及脚手架、建筑起重机械、预防高坠、消防安全、小散工程安全专项整治。突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，深入实施安全文明施工标准化。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

10．深化工贸企业专项治理。以钢铁、粉尘涉爆、铝加工、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺，禁止铝加工企业新建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机，淘汰不符合安全要求的电焊机。推动钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法除尘工艺，铝加工企业使用倾动式熔炼炉、液压式铸造机，建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车、高温窑炉等安全风险较高的岗位“机械化换人、自动化减人”。强化源头把控，深入推进工贸行业安全设施“三同时”工作，压实属地责任、部门监管责任，严格按照“控增量、减存量”要求，深入推进新项目、老企业按照规定开展安全设施“三同时”或补做安全现状评价、安全设计诊断，夯实企业本质安全。

11．建立健全“园中园（厂中厂）”安全管理责任体系。准确掌握企业进退情况，对新进企业均要与管理方签订安全管理协议，理清所负责的安全管理界线、范围和职责权限，从源头上压实安全责任，对已完成整治的“园中园（厂中厂）”要定期组织开展安全检查“回头看”行动，确保安全隐患不反弹。

12．深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、水上交通安全、农林渔业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、医疗卫生托育机构安全、特种设备安全、体育场馆和设施安全、林业安全、粮油储备安全、油气长输管道安全、电力安全、邮政快递安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

13．因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

14．健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重点按事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安