以绿色金融为“酶”，催“两山转化”加速（调研报告）VIP专享

以绿色金融为“酶”，催“两山转化”加速

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视绿色发展，多次强调要“利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务”。为探索绿色金融支持生态产品价值实现的“始兴模式”，课题组通过到县内有关部门查阅材料、集中学习、走访座谈、发放调查问卷以及前往福建、浙江、安徽、江西等先进地区考察等方式进行调研，形成了调研报告。

　　一、始兴县绿色金融发展主要成效

　　近年来，始兴县以绿色金融赋能“双碳”目标实现和高质量发展，持续擦亮绿美始兴底色，绿色金融发展取得了积极成效。截至2022年末，始兴县各项贷款余额86.83亿元，其中绿色贷款余额7.42亿元，占8.55%，年内实现增长20.18%。

　　（一）绿色金融发展机制初步建立。始兴县成立了各类风险资金管理委员会，出台了《“乡村产业振兴贷”风险补偿实施细则》《中小企业贷款补偿资金实施细则》《竹产业融资贷款风险补偿实施细则》等政策支持绿色金融健康发展。从考核引导、创新指导等方面鼓励和推动银行机构把绿色信贷作为促进经济转型和实现自身可持续发展的战略举措，2022年始兴县成立了首贷服务中心，始兴农商行制定了《绿色信贷管理办法》，大众村镇银行制定了《绿色信贷管理暂行办法》等制度，辖区保险公司也组建了相关的绿色业务版块，开展了例如古树保险、政策性农业保险等险种，政府引导、机构参与、市场运作的发展机制初步建成。

　　（二）绿色金融发展成效初步显现。始兴县以绿色信贷为抓手，持续优化信贷结构，创新金融产品，重点支持节能减排、现代农业、环保产业发展，取得了初步成效。一是“两山”转化走深走实。始兴县积极探索林业碳汇交易，于2018年和2019年成交了2宗规模共1100余万元的林业碳汇。2020年入选国家生态文明建设示范县、广东省全域旅游示范县，2022年成功申报广东省第一批生态产品价值实现机制试点县。马市镇集中式光伏项目122.7MW已建成并网，整县屋顶分布式光伏项目已建成并网装机容量31.73MW，走在全省前列。司前内石山风电场项目规划装机容量80MW，预计总投资5.04亿元。二是金融叠加效应不断释放。通过1000万元“乡村产业振兴贷”风险补偿基金，撬动了1.14亿元贷款额度，累计发放贷款1.08亿元。竹产业发展补偿资金预计可撬动5000万元贷款额度。银行授信杨梅和蔬菜2个现代农业产业园发放贷款402户，贷款余额3.9亿元；向始兴县15家省市级农业龙头企业发放贷款1.5亿元。向始兴县家庭农场及农民专业合作社累计发放贷款147户3.3亿元；三是金融产品日渐丰富。成功落地了光伏贷、税易贷、林权抵押贷等绿色金融产品。围绕“一镇一业、一村一品”需求，推出了贡柑贷、杨梅贷、养猪贷等18个专项农业金融服务，累计投放贷款8.5亿元。2022年推出的野生动物伤害保险一年内完成理赔37宗，赔付49360元。2023年，始兴县10家小水电站通过取水权抵押贷款4186万元。六家银行机构承诺在五年内提供知识产权质押融资贷款12.5亿元。

　　二、始兴县绿色金融发展短板

　　近年来，始兴县绿色金融围绕破解生态产品“变现难”一直在进行有益探索，但也一直面临着“无标准”“无平台”“无政策”等普遍性问题，与“资质相仿”的先进地区相比，也存在一定的差距。一是绿色金融推进机制有待完善。在标准认定方面，始兴县绿色金融尚未形成一套完整可适用的标准体系。绿色金融产品缺乏明确的量化指标和评估办法，导致一些产品“闪亮登场”，后期由于没有明确管理指标，出现“名不副实”现象。在财政金融支持方面，由于始兴县经济体量较小，财政收支矛盾较为突出，导致绿色金融相配套的奖补措施以及风险补偿不足，一定程度影响了银行机构推动绿色信贷创新业务的积极性。二是金融服务支撑要素仍然偏弱。相关部门各司其职、协调发展的绿色金融发展协作机制还没有真正建立，银行与有关部门间的信息共享平台尚未建成，信息壁垒依然存在，银行无法全面、及时、准确掌握信贷业务所需的企业征信、环保认证、绿色评级、环境违法违规行为等信息。此外，政府部门和金融机构均缺乏绿色金融相关专业人才，人才支撑乏力。三是绿色金融推进缺乏有力抓手。始兴县生态资源丰富，但缺乏统一的运营平台将碎片化、分散化的生态资源进行整合转化为可交易可流转的资产。对特色资源挖掘不够，例如，对竹林资源和林下资源产业化、高值化等生态产品价值实现路径的探索还是不够，金融撬动始兴县绿色发展后劲不足。四是市场监管和风险防范机制有待完善。目前的法律体系对碳排放权属行政规制权或财产权仍存在争议，给金融机构拓展绿色金融业务、优化资金投入等带来一定程度的不确定性。同时，绿色金融产品风险担保、价值评估以及资金的后续管理等方面的风险防范机制还需进一步完善。

　　三、始兴县绿色金融发展建议

　　始兴县生态自然资源丰富，林地面积约17.55万公顷,森林覆盖率77.81%,活立木总蓄积量1619万立方米，水资源总量23.15亿立方米，耕地面积31.78万亩，风光能源基础良好。具有粤港澳大湾区后花园的区位优势，拥有全省首批产业转移工业园，第二批省级产业循环经济园，各级农业龙头企业50家，还拥有九龄故里、客家围楼、温泉康养、北山竹海、环车八岭等特色文旅资源。为发挥始兴县生态产品优势，以金融活水浇灌绿水青山，赋能“百千万工程”和绿美广东生态建设，可借鉴“他山之石”、对标先进，针对始兴县探索绿色金融支持生态产品价值实现的始兴模式，课题组提出以下对策建议。

　　（一）落实三项要求，进一步夯实绿色金融的发展基础

　　建立健全生态产品价值实现机制是践行绿色发展的重要抓手，绿色金融是其中不可或缺的一环，也是始兴县生态立县高质量发展的必经之路。

　　一要坚定新发展理念，健全组织机制。“两山”转化是个长期工程，金融介入与支持仅仅是个催化剂作用，我们要坚持实体经济为本的绿色发展理念，发挥金融杠杆最大效能。成立县级领导机构，进一步引入专业人才，扩强县金融办，统筹县内各产业金融需求，深化金融机构和企业长期稳定的沟通协作关系，订立联席会议制度，定期召开政银企对接会，搭建起常态化“互通有无”的县绿色金融平台，加快建设始兴县绿色项目库，强化项目库成果运用，扩大绿色信贷投放，促进金融机构精准对接绿色融资需求，解决企业融资难、融资贵的突出问题。

　　二要结合三大功能，叠加政策效应。绿色金融在支持生态产品价值实现时主要通过“资源配置、风险管理、市场定价”三个方面来发挥功能。在制定相关工作政策时，要充分结合功能发挥以达到最大的叠加效应。围绕始兴县重点发展的绿色产业，发挥乡村振兴风险补偿基金、竹产业风险资金、中小企业风险补偿资金的杠杆作用，结合产业奖补激励措施，撬动更多的社会资本和金融机构资金进入。基于绿色金融对环境、社会、治理风险的考量，政府在进一步提升管理治理水平的同时，可继续扩大发挥商业保险等金融工具在防灾减损方面的积极作用。如参考“古树险”模式，可引入“围楼险”“古建筑险”“森林火灾险”等。鉴于市场交易流通“付费使用”，政府在明确绿色金融的参与规则与要求时需要审慎平衡生态产品的公有性和排他性，有助于可持续健康发展以及社会管理和科学定价，如林业碳汇贷等。

　　三要加强借力助攻，突出试点优势。始兴县作为全省生态产品价值实现机制试点县，“两山”转化不仅是始兴县试点面临的难题，更是国家和省市长期关注的课题。应充分发挥“先行先试”的优越性，继续擦亮全国生态文明示范县、中国围楼之乡、中国生态康养圣地、全省全域旅游示范县等招牌，结合国家级农村产业（竹产业）示范园、屋顶分布式光伏示范县等试点示范工作推进，积极打包项目申请上级予以政策倾斜和政策金融支持。同时，紧抓韶关市入选国家林业碳汇试点市机遇，寻求广东碳中和研究院(韶关)的智力支撑，力争在始兴县实现绿色金融助力碳中和的新突破。近期，市环保局编制了《广东省竹林经营碳汇碳普惠方法学》并以罗坝镇东二村作为全市两个应用试点之一，目前已送省级评审，备案后有望在全省推广适用。始兴县应加紧对接，争取实现“无标准”的零突破，走出广东省竹林碳汇的“始兴路径”，助力全县竹产业跨越式发展。

　　（二）聚焦三类做法，进一步明确绿色金融的发展抓手

　　金融支持生态产品价值实现可归结为提供融资服务、助力保值增值、形成公允价值、促进环境保护四个方面，主要有三类做法。

　　一是聚焦GEP（生态系统生产总值）价值转化。国内多地推出了“生态贷”，将生态系统总价值作为质押物，生态产品预期收益为还款来源，获得贷款将用于生态保护、生态产业培育，从而保障预期收益实现。始兴县作为试点县可通过碳中和研究院向上级争取开展GEP核算试点，为价值转化奠定基础。同时，可创新生态补偿资金的使用，构建分类补偿资金向统筹补偿优化，以及政府补贴向种子资金、引导资金转化的路径。始兴县可合