45个关键词

读懂2026政府工作报告

2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？

关键词：经济增长4.5%－5%

报告原文：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

解读：2023—2025年，中国GDP增速目标均设定为“5%左右”，且实际增速均完成预期，三年分别实现5.2%、5%、5%。2026年GDP增速目标调整为4.5%—5%，进一步体现出政策“积极务实”的取向。

一方面，采用区间增速目标，并在实际工作中争取更好的结果，体现了“从坏处打算、向最好处努力”的思路。

以中国当前的经济体量和发展阶段，即便按“4.5%”下限测算，也已是一个较高的增速。按照此前多位研究者测算，要实现2035的远景目标，经济增速要达到4.4%或4.5%以上；而“5%”这一上限则有利于调动各方积极性。今年政府工作报告中也提出“在实际工作中努力争取更好结果”“各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果”。

另一方面，区间目标的设定，既充分考虑到2026年中国经济依旧面临内外部压力，也立足“十五五”开局之年的定位，为调结构、防风险、促改革预留空间，为后续经济高质量发展夯实基础。

我们应当看到，中国正走向高质量发展之路，要统筹好“质的有效提升和量的合理增长”，在此过程中，宏观政策的目标体系也正朝着更加多元、更加完善的方向转变。

关键词：赤字率4%左右

报告原文：今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

解读：2026年政府工作报告明确提出，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

2008年以来，中国一直实施积极财政政策，大部分时间赤字率一直维持在3%以下。2020年赤字率首次突破3%，升至3.7%；2021年为3.2%，2022年降至2.8%，2023年进一步升至3.8%，2025年赤字率提高到4%左右，2026年维持了4%的赤字率。

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。2026年赤字率水平维持在4%左右，专项债规模等也与2025年基本持平，既保持了一定的财政政策力度，又为后续调控预留了空间。值得注意的是，尽管2026年拟安排赤字率与2025年相同，但随着GDP增长，赤字的绝对规模是增加的，这也体现出今年实施更加积极财政政策的力度在进一步加大。

关键词：支出规模将首次达到30万亿元

报告原文：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。

解读：2025年12月召开的中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

2025年，全国一般公共预算支出287395亿元，在“投资于人”领域增速显著提升，比如，社会保障和就业支出44416亿元，比上年增长6.7%；卫生健康支出21446亿元，比上年增长5.7%。 

2026年政府工作报告也提出， 2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

保持财政支出规模稳定，是稳定宏观经济大盘的关键。当前外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，保持必要的支出总量能直接带动有效投资、补齐民生与基建短板，对冲经济下行压力。只有支出力度不减，改革与政策效能才能持续释放，避免因收缩过快引发需求不足、增长乏力的风险。还有助于稳定市场预期，为经济转型升级和可持续发展提供坚实支撑。

关键词：财税体制改革

报告原文：推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

解读：党的二十届三中全会部署了多项改革目标，财税体制改革是其中重点。按照政策安排，2029年改革目标要基本完成，因此，2025年以来财税领域改革明显提速， 2026年政府工作报告也就多项改革举措作出具体部署。

其中，深化零基预算改革、扩大中央部门试点范围，是推进财政科学管理的核心路径。不同于传统“基数+增长”模式，零基预算从“零”出发统筹核定支出，能够清理无效支出、优化资金配置，破解资金分配固化难题，让有限财力向重点领域倾斜，进一步提升财政资金使用效益。

当前地方财政收支压力较大，无论是健全地方税体系、拓展地方税源，还是调整优化消费税征税范围与税率、推进部分品目征收环节后移，都能为地方财政提供增量资金，缓解收支紧张局面。这些举措既有助于解决地方财政困难，也能推动财税改革向纵深推进。

总体来看，今年财税政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，较好体现了“政策支持和改革创新并举”的思路。

关键词：推动价格总水平由负转正

报告原文：居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。

解读：近年来，物价目标在中国宏观经济框架中的重要性显著提升。2025年年底召开的中央经济工作会议再次强调“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”；2026年政府工作报告明确提出“推动价格总水平由负转正”。

物价问题事关国计民生，关系到社会经济发展全局。从宏观经济运行来看，物价绝不是越低越好。事实上，物价持续低迷，也是企业盈利难、居民增收难的原因之一——物价会通过影响市场预期、居民消费，最终传导至企业利润与居民收入。这也是物价目标重要的原因：它是促进经济良性循环的重要前提。

从2024年下半年，各方对物价目标的关注度和政策支持力度明显加大。2025年随着各项政策落地见效，物价呈现企稳趋势，特别是下半年核心CPI表现有所改善，但整体物价水平仍面临较大压力。全年CPI同比由上年的上涨0.2%转为持平；PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点。

“供强需弱”是目前中国经济面临的结构性矛盾，在这一背景下，要改善物价问题预计需要较长过程，且需要一揽子政策协同发力，其中货币政策可能需要发挥更重要的作用，2026年政府工作报告提出，要继续实施适度宽松的货币政策，并明确“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，或将成为一个重要的政策方向。

2026年中国GDP增长目标有所调整，由此前数年的5%调整为4.5%—5%。但在当前对物价目标高度重视的背景下，2026年经济增长中更值得关注指标，应该是GDP平减指数能否由负转正，反映物价水平的名义GDP增速是否重回实际增速之上，因为这与企业盈利、居民收入等“获得感”密切相关。

关键词：城镇调查失业率5.5%左右

报告原文：城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。

解读：2023—2026年，我国城镇调查失业率目标均设定在5.5%左右，过去三年实际城镇调查失业率均被控制在预期目标以内。但此目标是建立在应届毕业生数量连年创下历史新高的背景下取得的，这意味着达成目标需要付出的努力是更多的。

就业是民生之本、财富之源，稳就业是实现高质量发展的必然要求。近几年，就业总体保持稳定，但结构性矛盾依然较为突出，青年等群体就业压力较大，稳就业还需要付出更多的努力。

为此，政策层面可谓千方百计促就业，2026年政府工作报告也提出了多项举措。需要注意的是，宏观经济运行状况直接决定就业形势能否稳定。因此，2026年促就业、稳就业，仍需要在推动宏观经济增长方面付出更大努力。

关键词：居民收入增长和经济增长同步

报告原文：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

解读：“居民收入增长和经济增长同步”，是中国宏观经济的长期目标之一。近年来，这一目标的重要性愈发凸显：一方面，在“供强需弱”的宏观背景和“扩大内需”政策要求下，稳定和提升居民收入的紧迫性和重要性不断增强。强调“促进居民收入增长和经济增长同步”，有助于缩小宏观经济产出与居民实际感受之间的“温度差”，增强居民在收入分配中的获得感；另一方面，近两年来，居民收入增长确实面临一定压力。

过去二十多年间，尽管个别年份居民收入增速与GDP增速会有一定差别，但总体上基本保持同步，没有出现严重的背离。而近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份，出现了居民收入增速低于GDP增速的情况。

怎么保障居民收入增长和经济增长同步？

首先，工资性收入是居民收入的最主要来源。为促进居民收入增长，2026年政策可能仍需要在提高最低工资标准、深化个人所得税改革、完善工资集体协商制度、健全工资合理增长机制等方面持续发力。

其次是增加居民财产性收入，包括房租、土地租金、存款利息、股票分红等。2026年要提升居民财产性收入，可能仍需要进一步加大稳定房地产市场的政策力度，推动资本市场持续健康发展。

关键词：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元

报告原文：加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 。

解读：近年来，多位学者、代表委员纷纷建议提高城乡居民基础养老金。城乡居民养老金是广大农村老年群体一项重要稳定收入来源，在减轻老年人生活压力、调节收入分配等方面发挥着关键作用。提高城乡居民养老金标准也被视作促消费的重要政策抓手。

我国城乡居民基础养老金月最低标准，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。其中，2024年、2025年连续两年20元／月的涨幅，创下制度实施以来的新高。在143元的全国最低标准基础上，各地还结合地方财政补贴给予相应补贴，补贴后大部分省份城乡居民月养老金超过200元。

2026年，城乡居民基础养老金月最低标准再次上调20元，这一调整既兼顾了老年群体的获得感，也考虑了财政承受能力。

不过，多位研究者认为，当前城乡居民养老金水平仍有进一步上涨的空间。未来几年，在完善城乡居民养老金制度、提高待遇水平方面，仍需在个人缴费、财政补助等环节持续发力。

关键词：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

报告原文：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。 

解读：今年政府工作报告有一个显著变化：此前多年沿用的“单位国内生产总值能耗降低”目标，调整为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”目标。这既是“双碳”政策目标的既定节奏，也是绿色发展的现实需求。随着经济社会的发展，化石能源消耗在国民经济中的占比逐渐下降，非碳排放的绿色能源占比逐渐上升，单纯控制能耗已经难以精准控制碳排放。

今年是“能耗双控”向“碳排双控”转型的第一年。“能耗双控”指控制能源消费总量与单位国内生产总值所需消耗的能源；“碳排双控”则指控制二氧化碳排放总量和单位国内生产总值所需排放的二氧化碳。

“碳排双控”中的强度控制，要求经济生产活动逐步降低碳排放水平，对排放强度较高的生产行为进行约束；总量控制则要求一个区域内的碳排放值总量不超过一定限额。强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束。

从“能耗双控”转向“碳排双控”，对企业可能带来不同的影响。在“碳排双控”下，单位国内生产总值二氧化碳排放量更低的企业将获得更多收益，从而激励企业加大节能技术、清洁能源利用、生产流程优化等方面的投入，逐步淘汰落后产能。

“碳排双控”目标的达成也有赖整个碳市场的建设。今年政府工作报告提出，要“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。2026年，预计将在碳市场建设上看到更多举措。

关键词：深化国资国企改革方案

报告原文：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

解读：国资国企改革正步入深水区。2026年政府工作报告明确指向“制定和实施”系统性方案，意味着国资国企改革从多点突破转向顶层设计与执行闭环。推进国有经济布局优化，核心在于推动资源向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中，同时清退低效无效资产，这既是有进有退的战略取舍，也是国有资本功能重塑的关键一步。

结构调整则暗含双重整合路径，专业化整合减少同业竞争，产业化整合打造现代产业链龙头。方案能否在混合所有制改革、市场化经营机制等体制机制性改革上取得实质性突破，将直接决定这场改革的含金量。

关键词：完善中国特色现代企业制度

报告原文：完善中国特色现代企业制度。

解读：现代企业制度正从“形似”走向“神似”。“完善中国特色”这一限定词尤为关键——既非照搬西方范式，也非退回传统管制，而是在坚持党的领导与公司治理相统一的前提下，探索产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的实现路径。这意味着董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制将加速落地，国企治理有望从行政化向法治化实质性切换。

关键词：大力弘扬企业家精神

报告原文：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

解读：区别于以往对企业家这一群体的泛化表述，此次明确指向年轻一代企业家，既是对代际传承焦虑的回应，也暗含对创新容错、产权保护、公平竞争等制度土壤的呼唤。促进年轻一代企业家健康成长，不仅需要正向激励，更依赖法治化营商环境对产权与契约的刚性保障，这才是企业家精神得以涌流的底层逻辑。

关键词：进一步扩大高水平对外开放

报告原文：进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放。

解读：制度型开放正在向纵深推进。“稳步扩大”这一定调，既回应国际环境复杂化的现实约束，也表明开放节奏将服务于改革深度与安全的动态平衡。区别于商品和要素流动型开放，制度型开放的核心在于规则、规制、管理、标准等制度层面的对接与重塑，这意味着新的一年，营商环境优化有望深入到竞争中性、产权保护、监管一致性等深层议题。

“积极扩大自主开放”释放出的信号是，主动设计而非被动接受，以我为主而非单向回应。以服务业为重点突破口，既契合中国产业结构升级，也回应全球服务贸易的增量空间。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的点名开放，指向的正是此前外资准入的敏感地带，释放的是可预期的制度承诺。以开放促改革促发展，通过外部竞争压力激活内部体制弹性，在双循环格局中提升中国经济的全球竞争力。

关键词：高质量推进高标准农田建设

报告原文：严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

解读：“严守耕地红线”与“严格占补平衡管理”并提，意味着耕地保护走向实质管控，占补平衡更强调质量相当、生态匹配，遏制“占优补劣”的形式主义。高质量推进高标准农田建设，标志着农田基础设施将向集中连片、旱涝保收、稳产高产的现代化农田体系加速成型。

黑土地保护与盐碱地综合利用形成对照，前者是抢救性守护，后者则是向边际土地要增量的战略进取，一守一攻之间，彰显的是藏粮于地、藏粮于技的系统思维。

关键词：扩大双向投资合作

报告原文：扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

解读：“扩大双向投资合作”的提法，表明既欢迎外资流入，也支持中企出海。深化外商投资促进体制机制改革，意味着外资管理的进一步优化，制度型开放的内涵也在不断扩充。“保障国民待遇”写入报告，回应的是外资企业的核心关切。这预示着公平竞争审查、负面清单瘦身、政府采购平等对待等举措落地可期。

“促进境内再投资、扩大本地化生产”的措辞，区别于新设项目的增量思维，激活存量外资的利润再投资、研发中心本地化，还能规避跨境资本流动波动。

新版鼓励目录导向的调整，或许意味着发展的逻辑正在从规模扩张转向质量提升，引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域。

关键词：扩大绿电应用

报告原文：着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

解读：目前，我国已建成世界上最大的可再生能源发展体系。根据国家能源局数据，截至2025年底，我国可再生能源总装机容量达到23.4亿千瓦，风电、光伏合计装机容量历史性超过火电。

风电、光伏等绿电天然具有波动性，难以像传统火电那样实现快速调节与按需发电。在传统电网架构下，风电、光伏等绿电消纳难题逐步显现：2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少。

工业作为用电大户，理论上可以消纳绿电，并为自身产生绿色价值。但由于绿电的波动性难以匹配工业稳定用电需求，且其绿色价值较难变现，实际消纳效果也较差。

《2035年中国国家自主贡献报告》提出，到2035年，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上。因此，无论是从现实消纳需求，还是“双碳”等政策要求来看，扩大绿电应用都势在必行。

扩大绿电应用已有相关政策。比如2025年，相关部门相继出台了绿电直连、零碳园区等建设方案，鼓励终端用户更多地采用风电、光伏产出的电力；2025年国家发展改革委也印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，拟将绿电消纳责任扩展压实。预计2026年相关政策与实践将持续推进，可再生能源消纳问题有望得到进一步改善，为风电、光伏新增装机奠定基础。

关键词：积极发展农村养老服务

报告原文：深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

解读：截至2021年底，中国农村老年人口约1.2亿。面对农村老人普遍存在的收入有限、照料缺位、情感缺失等现实问题，加快发展农村养老服务，尤其是办好农村养老机构，已迫在眉睫。

农村养老服务虽蕴含着巨大的潜在市场，但短期内市场参与程度不高，造成此现象的关键原因，在于老年人的支付能力有限，农村养老服务机构普遍面临难以收支平衡的难题。

为促进农村养老机构高质量发展，国家已出台一系列政策。比如今年1月，面向中度以上失能老年人、最高每月800元的养老服务消费补贴在全国落地，既让农村养老机构受益，也极大减轻了农村老人入住养老机构的经济负担。当然，政策仍有进一步细化完善的空间：比如进一步加大对供给端养老机构的扶持力度，通过公建民营、提高床位补贴等方式降低农村养老机构的运营成本；通过大幅提升城乡居民养老金，增强老年人的支付能力等。

关键词：推行长期护理保险制度

报告原文：推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

解读：我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战。失能人群的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。

自2016年起，我国正式启动长期护理保险制度试点工作。当下，长期护理保险试点阶段核心任务已基本完成，但在财务平衡、护理服务和政策协同等方面仍然面临一些挑战。

推行长期护理保险制度有助于补齐社会保障体系的短板，进一步织密筑牢社会保障安全网。此外，作为激活银发经济发展潜力的核心抓手，长期护理保险制度将在推动养老、健康产业发展、引导市场供给侧改革，促进护理服务资源向基层下沉、向农村和欠发达地区延伸，规范养老服务价格形成机制等方面发挥重要作用。

关键词：释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力

报告原文：清理消费领域不合理限制措施，释放文旅，赛事，康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造"购在中国"品牌。

解读：随着居民收入水平的提高，消费不断升级，消费需求正从传统的商品购买转向更高层次的精神体验与健康追求。文旅、赛事、康养等服务消费具有更高的收入弹性，消费潜力还有释放空间。

释放这些领域的消费潜力需要配套政策的精准发力。在文旅方面，除了打造“购在中国”等消费新场景，此次政府工作报告中也提出支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，解决消费者没时间消费的痛点。在赛事领域，相关政策正在重点发展赛事经济与冰雪经济，文旅行业也将赛事和旅行结合起来，推行新的融合模式。在康养方面，随着银发经济的发展，旅居养老等银发经济新业态正蓬勃发展，政策正在为老年人创造安心、放心的消费环境。

关键词：完善免费学前教育政策

报告原文：推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。

解读：为切实减轻家庭经济负担、降低育儿成本，2025年，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确提出从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费用。这项政策直接指向了减轻家庭经济压力、健全民生保障体系，在有效降低育儿成本的同时，与生育支持、托育服务等政策形成合力，进一步提升家庭的生育和养育意愿。

根据政策要求，公办幼儿园大班幼儿的保育教育费实行全额免除；普惠性民办幼儿园则参照同类型公办幼儿园的免除水平，相应减免保育教育费。保育教育费是学前教育阶段最主要的收费项目，主要涵盖幼儿在园期间的日常照护、教育教学、游戏活动、场地使用及日常管理等基础服务支出。

不过，现阶段免费学前教育的覆盖范围仍有拓展空间，0—3岁婴幼儿托育服务及幼儿园小班、中班阶段，尚未纳入免费保障范畴。此次政府工作报告明确提出完善免费学前教育政策，这也意味着相关政策将持续优化完善，或将在确保目前公办幼儿园大班免费政策落地见效的基础上，鼓励有条件的地区先行探索，将免费范围延伸至学前两年，并结合育儿补贴等政策，持续减轻家庭的生育、养育和教育成本。

关键词：资本市场回稳回暖

报告原文：综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃

解读：2024年12月9日，中央政治局会议首提“稳股市”，到2025年强调“更大力度”促进楼市股市健康发展，显示出政策层对提振楼市和股市的重视程度进一步提升。2025年，资本市场的投融资改革不断深化，A股市场在政策支持、资金流入和产业转型的驱动下，走出了“慢牛”的行情轨迹。上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新