加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
学习党的十九届五中全会精神
国家发展和改革委员会对外经济研究所所长xxx
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革，是着眼于我国长远发展和长治久安的重大战略部署。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国即将进入向实现第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，国内发展条件也在深刻变化，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，是对“十四五”乃至更长时期我国经济发展战略和路径作出的重大调整完善。所以我们必须深刻认识构建新发展格局的重大意义，准确把握新发展格局的基本内涵，全面贯彻加快构建新发展格局的决策部署，推动中国经济巨轮沿着高质量发展之路行稳致远。
一、深刻认识构建新发展格局的重大意义
（一）这是应对国际环境深刻变化的战略举措
当前，世界百年未有之大变局加速演进。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整，国际力量对比呈现趋势性变迁，不稳定性不确定性明显增加。
在2008年的国际金融危机后，世界经济持续低迷，西方国家民粹主义盛行、内部倾向增强，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，多边贸易体制受到严重侵蚀，国际经济大循环动能减弱。
2020年以来，肆虐全球的新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入严重衰退，经济萎缩程度超过了2008年的金融危机，全球产业链、供应链也受到了严重的冲击，逆全球化趋势更加明显。一些国家的单边主义、保护主义、霸权主义对和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期。
也就是说，自2008年以来我国发展面临的外部环境一直在发生着深刻变革，而百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情的影响在加速这一演化，我们在“十四五”时期所要面对的可能是一个更加不稳定、不确定的外部环
境，更加动荡变革的世界形势。
从国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》可以看到，预计2020年全球经济将萎缩4.4%，其中发达经济体经济将萎缩5.8%，新兴市场和发展中经济体经济将萎缩3.3%。而中国是国际货币基金组织预计今年唯一能实现正增长的国家，这是非常了不起的。
实际上今年在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，我国在疫情防控和经济社会发展方面都取得了战略性成果，在全球率先实现经济稳定回升，前三季度经济增长同比增长了0.7%，其中第三季度增长了4.9%。从10月份以来的一些先行数据来看，今年四季度我国经济增长增速还会进一步提升。
与此同时，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)预计今年全球外国直接投资最多将同比减少40%。根据其初步统计，今年上半年投资量降幅已经达到45%，虽然2021年世界经济可能会出现微型反弹，但这是在今年大幅度下降基础上的回升。
根据其中期展望，2022年到2025年经济增速有望恢复到3.8%，但最终是否能实现还需要观察。总之从一些国际权威机构的预测来看，新冠肺炎疫情对世界经济的影响是非常严重的。我认为，世界经济恢复到疫情前的发展水平恐怕还要两三年的时间。
从世界经济增长走势来看：疫情之前世界经济已经持续低迷，处在深度调整期，再叠加疫情的影响，未来还有可能会继续低迷，这将会影响我国在“十四五”时期外部发展的需求环境。
从世界经济增长率和世界贸易增长率的相互关系来看：经济全球化加速发展使各国的全球产业链、生产网络逐步形成。因为一个产品的生产过程可以通过全球产业链将各个国家连在一起，在过程中零部件、原材料等会反复地进出国境，由此带来世界贸易量的发展。2008年世界金融危机后，多数年份出现了世界贸易增长率低于世界经济增长率，这反映出经济全球化出现了退潮，产业链开始缩链，各国的内部倾向提升。
这对于发展中国家来说是一个巨大的挑战，因为通过过去的发展经验来看,发展中国家主要通过引进国外资金、先进技术加快经济发展、扩大出口。但未来一段时期，资金流入这一方面会面临很大的挑战，国与国之间对于外商投资的竞争也会更加激烈。因此，面对国际环境的深刻变化及其
带来的新矛盾新挑战，我们必须树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，坚定我国发展仍然处于重要机遇期的科学判断，准确把握机遇和挑战新的发展变化，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，趋利避害、奋勇前进。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是应对国际环境深刻变化的战略举措。通过顺势而为调整完善我国经济发展路径，在继续扩大开放、努力打通国际大循环的同时，更加注重通过深化改革畅通国内大循环，提升我国经济发展的自主性和可持续性，有利于增强我国经济发展韧性和应对外部风险冲击能力，保持经济持续平稳健康发展。
（二）这是适应我国经济发展阶段变化的主动选择
我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。但发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。特别是创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术和零部件受制于人，甚至“卡脖子”问题突出；供给体系不适应需求结构变化，低端产能过剩和高端供给不足并存；受制于体制性机制性障碍，国内大循环存在诸多堵点。
但也要看到，过去十多年来我国转变发展方式取得显著进展，经济结构持续优化、增长动力转换步伐不断加快。随着我国向高收入国家行列迈进，依托强大国内市场和完备产业体系实现国内大循环的条件和基础日益完善。2019年我国的经济总量已经超过99万亿人民币，按照年平均汇率折算达到14.4万亿美元，中国GDP占世界的比重预计将超过16%，中国经济增长对世界经济增长的贡献率预计将达到30%左右。与此同时我国人均GDP也超过1万美元。
我认为，我国的经济发展要更多地依靠国内市场、产业体系和供应能力，这种情况下我们的发展战略也要从以往的过多依靠出口带动向更多的依托国内需求来实现持续增长方向转变。
因此面对我国经济发展阶段变化及其带来的新要求新任务，必须坚持问题导向、目标导向和任务导向相统一，准确把握新发展阶段的新特征新要求，以高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，着力解决国内经济循环不畅、供需脱节和关键核心技术“卡脖子”等突出问题，把推动发展的立足点转到国内，牢牢把握发展的主动权。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是适应我国经济发展阶段变化的主动选择。通过与时俱进调整经济发展战略导向，充分发挥我国超大规模市场和世界上最完备产业体系的优势，提升供给体系对国内需求的适配性，增强创新驱动发展动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（三）这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择
改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国充分发挥劳动力、土地等要素成本低的比较优势，抓住经济全球化的重要机遇，通过大力发展加工贸易、承接劳动密集型国际产业转移起步加入国际大循环，逐步融入全球产业分工体系，形成市场和资源“两头在外”发展模式，推动了经济高速增长。
但2008年国际金融危机后，世界经济陷入持续低迷，国际贸易增速大幅放缓，全球市场萎缩，贸易保护主义抬头，我们像以往那样依靠出口来带动经济面临的困难阻力越来越大，同时科技领域争夺加剧，全球产业链供应链安全受到冲击，对我国商品出口和先进技术、设备、零部件等进口造成影响。
随着我国经济发展水平的提升，劳动力、土地等要素成本持续攀升，资源环境约束趋紧，传统竞争优势显著削弱，“两头在外”的发展模式越来越难以为继，所以我们亟待培育参与国际合作和竞争的新优势。
从对外贸易的增长情况来看：2008年以前，经济全球化快速发展阶段世界市场在不断扩张，我国加入WTO以后获得了稳定的出口市场、多边市场。但是世界金融危机后，我国外贸进出口的增速出现了明显的滑坡，有些年份甚至出现了负增长，这也说明我们不能像以往那样依靠出口来带动经济增长。
从外商直接投资与对外直接投资来看：2008年金融危机以前，我国曾经出现了一轮快速增长阶段。但是近几年来，随着全球经济持续低迷，全球产业链、供应链重新布局也在加快调整之中。所以我国的外商直接投资与对外直接投资也进入了稳定增长期。也就是说，我们虽然还在增长，但不再像以前那样明显地不断扩大，而是“引进来”和“走出去”基本实现了平衡。
所以在这种情况下，我们面对经济全球化退潮和传统竞争优势弱化带
来的新问题新压力，必须重新审视出口导向和外向型发展战略的阶段性和局限性，适时调整“两头在外”参与国际大循环的发展模式，充分发挥大国经济内部可循环和超大规模市场优势，在为世界各国提供广阔市场机会的同时，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国国际合作和竞争新优势。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。虽然我国传统的低成本竞争优势趋于弱化，但超大规模的国内市场和强大的生产供给能力正在成为我国参与国际合作和竞争的新优势，畅通国内大循环将为国内国际双循环提供坚实基础，坚持高水平对外开放将有力促进国内国际双循环。
二、构建新发展格局的重要内涵
我认为，新发展格局要用全面、辩证、科学的眼光认识和理解，不能单一方强调以国内大循环为主体，也不能片面强调我国要进一步扩大国内国际双循环。
（一）强化国内需求主导国民经济循环
以国内大循环为主体，就是要坚持扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通国民经济循环各个环节，加快培育完整内需体系，完善内需主导、内生增长的发展模式。
我国拥有14亿人口，人均国内生产总值超过1万美元，有4亿多中等收入群体，是全球最有潜力的超大规模消费市场。同时，我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。
作为一个大规模的经济体，大国经济的重要优势就是内部可循环
