走金融高质量发展路建中国特色金融强国
首都经济贸易大学金融学院教授、CBD发展研究基地主任高杰英
（2023年12月4日）
一、历史回顾：五次全国金融工作会议
（一）第一次全国金融工作会议
第一次全国金融工作会议于1997年11月17日至19日召开。当时，我国面临着较大的内外压力。在国外，东南亚金融危机爆发引发冲击，资本外流、货币贬值和经济下行压力陡然上升。在国内，金融风险也在不断酝酿，四大国有银行不良贷款问题严重、资本充足率低，地方政府对金融监管和金融机构的过度干预等。第一次全国金融工作会议以后，经过一系列改革，我国金融秩序明显好转，金融市场在规范中继续发展壮大，有力地支持了国民经济的稳定增长， 成功经受住了亚洲金融风暴的冲击。
（二）第二次全国金融工作会议
第二次全国金融工作会议于2002年2月5日至7日召开。当时，在国际上，美国互联网泡沫破灭，“9·11”事件后美国进行全球“反恐战争”，大幅增加军费，迅速扩展海外军事存在。在国内，我国在2001年底正式加入WTO，给我国外向型经济发展带来了重大机遇，同时也对金融业提出了重大挑战。因为在争取加入WTO的同时，我国承诺金融服务业会在未来五年内分阶段全面对外开放。第二次全国金融工作会议之后，我国金融行业历史性地发展壮大，金融工作取得显著成绩的同时经济也快速发展。
（三）第三次全国金融工作会议
第三次全国金融工作会议于2007年1月19日至20日召开。当时，海外经济增长过热，全球处于美国次贷危机引发全球金融危机的“前夜”。在国内，我国的金融秩序明显好转。然而，金融行业快速发展后，面临着内部治理机制不完善和外部环境复杂等问题，需要进一步提高金融改革水平。第三次全国金融工作会议为今后的金融改革发展指明了方向，标志着新一轮金融改革的启动。
（四）第四次全国金融工作会议
第四次全国金融工作会议于2012年1月6日至7日召开。当时，国际金融危机正在全球范围内肆虐。自2009年希腊主权信用评级被下调开始，欧债危机不断升级，到2012年法国等9个国家的主权信用评级也遭到下调，严重冲击了欧洲的
经济发展。同时，国内的金融业也正处于重要的转折点和发展期。银行业资产突破了百万亿元大关，债券市场发展迅速，而股票市场则缺乏信心。第四次全国金融工作会议之后，政府从2014年开始对融资平台的监管进入了规范阶段。
（五）第五次全国金融工作会议
第五次全国金融工作会议于2017年7月14日至15日召开。习近平总书记在会议上强调“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”，提出做好金融工作要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四项原则，为全面深化金融改革勾画了蓝图，确立了金融政策的未来取向。
回顾过去五次全国金融工作会议，我们发现整顿规范、深化改革、回归本源是推动我国金融业26年来发展壮大的主要逻辑。整顿规范主要是针对前期发展过程中存在的问题进行纠正；深化改革是为了进一步指明发展方向；而回归本源则是在金融改革和发展中探索并坚持金融的本质——服务实体经济，并认识到金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。
二、精神解读：第六次中央金融工作会议
第六次全国性的金融工作会议（以下简称会议），名称由此前的“全国金融工作会议”改为“中央金融工作会议”。依据会议中提出的“目标导向”“问题导向”和“中国特色”三个关键词，我们从三个层面来解读2023年中央金融工作会议的内容。
（一）目标导向
“金融强国”战略目标长远
会议强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分， 要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展， 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
此段开宗明义，既是本次会议的宗旨，也是对新时代金融工作的总定位和 路线图。金融的地位“是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”， 并进一步提升到“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有 力支撑”。金融业发展的目标不再强调具体的金融本源和金融管理，而是“加 快建设金融强国”和“金融高质量发展”，其中金融高质量发展既是金融业发 展的目标，也是金融业发展的总方向，具体路径则是“全面加强金融监管，完
善金融体制，优化金融服务，防范化解风险”。同时在发展的过程中强调“坚定不移走中国特色金融发展之路”。
“金融高质量发展”路线清晰
“高质量发展”一词，继党的十九大首次提出后，又出现在中央金融工作会议上。本次会议强调的金融高质量发展通过“全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险”的深化金融供给侧结构性改革来实现。具体来看，在明确“目标导向”后，通过“问题导向”来具体展开、给出具体路径。
当前和今后一个时期，做好金融工作必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不断开创新时代金融工作新局面。
以上内容可以看作金融高质量发展的长期路线图。
会议强调，习近平总书记的重要讲话，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。各地区各部门要深入学习领会、自觉贯彻落实，要完善金融宏观调控，加强货币供应总量和结构双重调节，加强优质金融服务，扩大金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，健全金融监管机制，有效防范化解重点领域金融风险，着力做好当前金融领域重点工作，保持流动性合理充裕、融资成本持续下降，活跃资本市场，更好支持扩大内需，促进稳外贸稳外资，加快培育新动能新优势。
以上内容可以看作金融高质量发展的短期路线图。从短期工作部署看，当前金融领域的重点工作依旧更偏向稳增长，提信心。短期内，金融更重要的任务可能是稳定今明两年的经济增长。“保持流动性合理充裕、融资成本持续下降”，“活跃资本市场，更好支持扩大内需”，促进稳外贸稳外资，加快培育新动能新优势。这些都是在房地产市场下滑的背景下，金融支持经济转型的重
要方面。
（二）问题导向
会议指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。
会议提出“三个着力”，指明从发展问题着手推动金融高质量发展的路径： 第一，着力营造良好的货币金融环境；第二，着力打造现代金融机构和市场体系；第三，着力推进金融高水平开放，从而实现对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。
货币的供给侧改革
货币的供给侧改革从货币投放总量和货币投放结构进行优化。首先，针对货币投放总量问题。会议指出，“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。”
建设现代中央银行制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架， 维护好币值稳定和金融稳定。人民银行表示将始终保持货币政策的稳健性，坚持以人民为中心的价值取向，既满足经济发展需要，也坚决不能让老百姓的票子变“毛”，要守护好老百姓手里的钱袋子。保持流动性合理充裕，准确把握货币信贷供需规律和新特点，总量上合理增长，结构上有增有减，节奏上平稳适度，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。
其次，货币投放结构问题。会议指出，“优化资金供给结构，把更多金融 资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创 新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。盘活被低 效占用的金融资源，提高资金使用效率。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。”
“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”会引导金融机构将金融资源配置到这些领域。例如，中国工商银行表示，工行将进一步推进绿色金融
