学习习近平总书记在2025年全国两会期间发表的重要讲话精神
中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华
（2025年3月25日）
2025年召开的全国两会，是党的二十届三中全会后第一次全国两会；是在“十四五”规划即将收官，“十五五”规划正待谋划之际召开的全国两会；距离2035年基本实现社会主义现代化，仅有十年。
在2025年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议，看望了参加政协会议的民盟、民进、教育界委员，出席解放军和武警部队代表团全体会议，发表一系列重要讲话，为学习贯彻全国两会精神、落实2025年重点工作部署指明了方向。
一、学习习近平总书记在参加江苏代表团审议时的重要讲话精神
2025年3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。
（一）在推动科技创新和产业创新融合上打头阵
习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。
党的十八大以来，我国科技创新和产业创新融合发展取得显著成果，推动
了科技和产业共同进步，为国家发展大局作出重要贡献。
第一，实施创新驱动发展战略效果显著，创新能力不断提升。据世界知识产权组织《2024年全球创新指数》报告，我国全球创新指数排名从2012年第34位上升到2024年第11位，是前30名中唯一的中等收入经济体。近年来，我国创新产品的品质大幅提升，新能源汽车、家电、手机等在全球广受欢迎。
第二，重大科技创新与产业创新融合发展的成果不断涌现。在量子通信、
人工智能、光量子计算机、高温超导、中微子振荡、干细胞、合成生物学、结构生物学、纳米催化、极地研究等领域，诞生了一批重大原创成果。战略高技术捷报频传，如载人航天和探月工程、采用自主研发芯片的超算系统“神威·太湖之光”、“蛟龙”号载人深潜器等成就举世瞩目。
第三，产业创新能力显著提升。集成电路制造技术、移动通信、第四代核电高温气冷堆、第三代核电“华龙一号”、高铁、新能源汽车、特高压输变电技术、风能和光伏关键部件及设计制造技术等均取得了重要突破，引领支撑新旧动能转换，有力促进产业转型升级。
第四，科技成果转化应用持续加速。高校和科研机构的专利转让许可次数同比增长显著，一批高价值专利在高端化、智能化、绿色化产业场景中快速落地。“千校万企”协同创新伙伴行动等项目的实施，进一步加速了科技成果的落地转化。
新时代以来，面对美国等西方国家的科技遏制、技术脱钩、极限施压等，我们依然交出了科技创新和产业创新融合发展的亮眼成绩单，许多成就令人印象深刻。例如，作为国之重器，国产大飞机投入运营是航空工业创新发展的里程碑，更是高水平科技自立自强的重要体现。随着C919大型客机“研发、制造、取证、投运”全面贯通，进入民航市场，国产大飞机市场化运营、产业化发展新征程正式开启。
高质量的科技成果能够更好地满足产业转型升级的需求，推动产业结构优化升级，提升产业竞争力。我们要在科研投入、人才培养、创新环境等方面下功夫。要加强基础理论和基本原理的研究，从源头和底层解决关键技术问题；推动基础研究与应用研究协同互促，夯实融合基础；优化创新资源配置，发挥新型举国体制优势，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业；强化企业创新资源要素集聚能力，推动产学研深度融合，加快科技成果向实际生产力转化；强化人才支撑，坚持“四个面向”，大力培育领军企业家和科学家，培养使用战略科学家，打造大批科技创新团队和卓越工程师，不断加强科技人才和产业人才交流互通；完善政策体系，推动科技政策与产业政策协调互补，加强科技推广服务体系建设，为产品创新成功搭建从“实验室”到“生产线”的桥梁，不断强化科技创新和产业创新深度融合的支撑和保障。
（二）在推进深层次改革和高水平开放上勇争先
习近平总书记强调，经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要
先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。
1．着力推动高质量发展
党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。党的十九大明确我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展不仅是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，也是坚持人民至上、解决我国社会主要矛盾、实现共同富裕的根本要求，更是有效应对各种重大风险挑战、不断推进中国式现代化行稳致远的战略要求。
完整、准确、全面贯彻新发展理念。作为一个系统的理论体系，新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。一是要把握新发展理念的核心要义。创新发展的核心是解决发展动力问题，抓创新就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。协调发展体现的是事物发展各部分之间的平衡关系，强调发展中不能出现短板，产生“木桶效应”。绿色发展在于处理好人与自然和谐共生问题，在发展中尊重自然、顺应自然、保护自然。开放发展在于解决内外联动问题，通过高水平对外开放更好吸引全球资源要素，在互利共赢中形成国际合作和竞争新优势。共享发展注重解决社会公平正义问题，在坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享中，让人民群众实实在在增加获得感。二是要把新发展理念贯彻经济社会发展全过程和各领域。领导干部要抓住实际工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节展开具体工作，主动融入和服务构建新发展格局。
增强法律意识和法治观念，加强法律知识学习。法治是政治文明的核心内容，社会主义市场经济本质上是法治经济。我国社会主义市场经济的完善与发展，是从行政化管理向法治化治理的转变过程。构建促进高质量发展的高水平
社会主义市场经济体制，需要领导干部切实提升个人法治能力，树立法治精神，
掌握运用法律手段管理经济与社会事务的本领。
2．破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争
竞争是市场经济最基本的运行机制。“内卷式”竞争虽然也是竞争，但是一种围绕特定市场空间的低质竞争、重复竞争。主要表现为：企业为争夺有限的市场份额，不断投入更多精力和资源，但并未带来效率提升和技术进步，反而导致整个行业利润下降。
2024年7月，中共中央政治局会议首次提出，要“强化行业自律，防止‘内卷式’竞争”；12月，中央经济工作会议进一步将“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”作为2025年的重点工作之一。2025年政府工作报告明确提出，“综合整治‘内卷式’竞争”。从“防止”到“综合整治”，用词变化说明国家对这一问题的态度更明确、力度更深入、方法更多元，也释放出治理“内卷式”竞争的强烈信号。
要落实自2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》，细化审查规则，统一审查标准，统筹开展“增量”新政策和“存量”政策审查，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒。要强化反垄断和反不正当竞争，在完善市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则的同时，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，稳步推进自然垄断行业改革，全面加强竞争执法司法。要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，防止“内卷式”恶性竞争。要规范招投标市场，完善招投标制度规则，及时废止所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实施项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。
3．汇聚各方力量，共促民营经济发展
第一，政府层面要加强制度性保障与政策精准度，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。习近平总书记强调，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放”。
一是优化要素供给与金融服务，保障民营企业依法平等使用生产要素。其一，优化融资渠道。建立健全信用信息归集共享机制，支持征信机构为民营企业融资提供征信服务，为民营企业向金融机构获得融资提供便利。其二，开放国家重大科研基础设施。支持民营企业参与国家科技攻关项目，鼓励企业和高等学校、科研院所等组织创新合作机制。其三，共享公共数据资源。开放公共研究开发平台、共性技术平台的共享，支持民营企业对开放的公共数据资源依法进行开发利用。
二是强化公平竞争与权益保护，保障民营企业依法公平参与市场竞争。其一，完善市场准入负面清单制度。实行全国统一的市场准入负面清单制度，允许市场准入负面清单以外的领域，包括民营企业在内的各类经济组织依法平等进入。其二，落实公平竞争审查制度。出台政策措施要经过公平竞争审查，并定期评估、清理废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施。其三，强化执法监督。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
三是完善法律体系与政策落地，保障民营企业依法真正享受政策红利。其一，加快民营经济促进法立法进程。保障民营企业平等使用生产要素和公共服务资源，为促进民营经济发展提供坚实法治保障。其二，及时修订《市场准入负面清单》。有效破除市场隐性壁垒，拓宽和激发民营企业发展空间和创新活力。其三，建立政策执行监督机制。确保一系列政策举措准确无误地落实到民营企业身上，保障民营企业真正享受政策带来的红利。
第二，企业层面要积极践行新发展理念，以实际行动促进民营经济健康发展。习近平总书记强调，“企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的”，民营企业要“坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式”，要“按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养”。
一是提升自主创新能力，持续增强企业核心竞争力。其一，积极开展技术研究。民营企业要根据国家战略需要、行业发展趋势和世界科技前景，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术。其二，参与数字化共性技术研究开发。民营企业要积极开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。其三，发展绿
色低碳产业。民营企业要优化能源结构，加大生产工艺、设备、技术的绿色低
碳改造力度，加快发展柔性制造，提升产业链韧性。
二是完善企业治理结构，加快建立中国特色现代企业制度。其一，完善治理结构和管理制度。民营企业要加快建立完善中国特色现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督。其二，加强风险防范管理。民营企业要提升质量管理意识和能力，建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。其三，规范生产经营活动。民营企业生产经营活动要遵守劳动用工、安全生产、社会保障、生态环境等方面的法律法规，不得妨害市场和金融秩序、损害劳动者合法权益和社会公共利益。
三是加强民营企业队伍建设，切实促进民营企业家健康成长。其一，强化政治引领。将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。其二，完善教育培训体系。民营企业要完善专题培训和学习研讨机制，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系，切实加强队伍建设。其三，构建亲清政商关系。民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。
第三，社会层面要正确认识与充分尊重民营经济，营造关心促进民营经济发展的良好氛围。促进民营经济健康、高质量发展不仅需要政府、企业的力量，还需要社会层面积极营造正确认识、充分尊重、关心民营经济的良好社会氛围，与政府、企业形成合力方能实现民营经济质的有效提升和量的合理增长。
一是强化舆论宣传引导，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。其一，加强理论研究和宣传。坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用。其二，营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境。对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助，对那些在经济发展、创新、社会责任等方面作出突出贡献的民营企业进行表彰和奖励。其三，建立部门协作机制。依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。
二是推动社会资源协同，为民营企业高质量发展提供强大技术支持。其一，鼓励高校、科研机构与民营企业共建实验室。通过共建实验室，民营企业可以获得先进的技术支持，提高自身的创新能力。其二，发挥行业协会的桥梁功能。行业协会不仅可以为企业提供政策解读服务，帮助企业深入理解国家和地方的
政策法规，还可以利用自身的资源优势，帮助企业寻找国际合作伙伴，开展国际合作项目。其三，完善中小企业社会公共服务体系。社会公共服务体系可以为一些缺乏数字化转型经验的中小企业提供专业的数字化转型方案，帮助企业选择适合的数字化工具，指导企业进行数字化转型。
三是弘扬企业家精神，支持民营企业更好履行社会责任。其一，教育引导民营企业自觉担负起促进共同富裕的社会责任。在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更加公平地惠及全体员工。其二，鼓励引导民营企业家做发展的实干家和新时代的榜样者。在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。其三，探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制。引导民营企业力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。
4．稳步推进制度型开放
对标国际一流水平，积极参与国际规则制定。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。
维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，全面深入参与世界贸易组织改革，推动恢复争端解决机制正常运转，力争达成首套多边数字贸易规则。积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，提升我国自由贸易协定开放水平，积极纳入数字、绿色、标准等规则。建立同国际通行规则衔接的合规机制，加强贸易政策合规工作，优化开放合作环境。
自由贸易试验区是中国对标高标准国际经贸规则、探索制度型开放的重要载体和建设高地。2013年以来，党中央、国务院先后部署设立22个自贸试验区。各自贸试验区累计开展3500余项改革试点，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群。
（三）在落实国家重大发展战略上走在前
习近平总书记指出，经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当。江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。要加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，深度融入高
质量共建“一带一路”，做好援藏援疆等对口帮扶工作。要在坚守耕地红线、
保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责。
据相关报道，长三角地区，强劲活跃增长极和高质量发展样板区的地位作用不断夯实，现代化产业体系加快建立，区域协调发展稳步提升，高水平开放迈出新步伐，绿色发展呈现新气象，民生福祉达到新水平，在中国式现代化中发挥引领示范作用。江苏实体经济发达、产业基础厚实，在推进产业链创新链融合发展，共建长三角世界级产业集群方面，江苏不断发力。截至2024年，江苏已牵头组建首批12家长三角创新联合体，有序推进实施第二批28个联合攻关项目；制造业高质量发展指数连续4年全国第一；两化融合发展水平连续10年全国第一；新增国家先进制造业集群及总数均居全国第一。
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