关于《XX市民用建筑装饰装修管理条例》实施情况的调查报告

市人大城乡建设与环境资源保护委员会

根据市人大常委会2023年工作要点安排，10月上旬，市人大常委会副主任刘启华带领由部分常委会组成人员、城环委组成人员和市人大代表组成的调查组，对《荆门市民用建筑装饰装修管理条例》（以下简称条例）实施情况进行了调查。调查组先后实地察看了农发行京山市支行营业用房维修改造、原啤酒厂厂房和烟囱修缮、中国铁塔股份有限公司湖北省分公司2023年综合生产用房装修施工及部分配套采购等项目现场，座谈听取了市住建局、市市场监督管理局、市城管委等5个部门及京山市政府关于条例实施情况的汇报，走访了市装饰装修协会、大家装建材市场和浏河、团结社区的相关负责人，较为全面地了解了条例实施情况。现将调查情况报告如下：

一、条例实施以来主要工作及成效

条例自2020年4月1日起施行以来，市政府及相关部门认真贯彻落实，全面履行条例赋予的法定职责，推进了民用建筑装饰装修活动进一步规划，促进了装饰装修市场环境持续改善，有效保障了民用建筑装饰装修工程质量和安全。

（一）宣传教育不断深入。一是加强学习培训。通过将条例学习培训纳入相关责任部门党组（委）中心组理论学习，开设法律讲堂、“周训月讲”等多种方式开展学习培训，不断提高干部职工、一线执法人员专业水平和依法行政能力。二是加强公众宣传。利用民法典宣传月、宪法宣传周、“4·15”国家安全教育日等时间节点，开展条例“六进”宣传活动，营造实施条例的良好社会氛围。截至目前，开展流动宣传800余次，制作大型法治宣传展板120余个、LED显示屏电子标语及横幅标语600余条，发放条例宣传资料万余份。

（二）市场秩序不断规范。一是优化审批程序。按照条例规定的“放管服”原则，行政审批部门推行告知承诺制，精简公共建筑装饰装修施工许可办理材料，缩短办理时间。在资料完备情况下，1个工作日内可作出准予行政许可决定。二是提升工程质量安全。制定完善公共建筑装饰装修活动全过程监管程序，有效提升装饰装修工程质量安全。条例实施以来，全市装饰装修领域未发生一起安全责任事故。今年更是荣创中国建筑工程装饰奖2项、省建设优质工程6项。三是减少违法行为。条例实施以来，市场主体依法履职意识明显增强，有效遏制“无证施工”“无资质施工”等违法行为。截至目前，我市办理施工许可证的公共建筑装饰装修工程项目74个，较条例实施前大幅提升。

（三）执法监管不断强化。一是建立完善联席会议制度。住建、城管、行政审批等主管部门联合印发《荆门市民用建筑装饰装修违法行为线索交接暂行办法》，从源头管理、监督指导、线索移交、联合执法等方面，明确了各部门职责，强化了协同监管，形成齐抓共管的良好局面。二是有效化解矛盾纠纷。制定《荆门市民用建筑装饰装修投诉举报处理暂行办法》，建立健全民用建筑装饰装修活动投诉、举报处理机制，在全省率先成立市建筑装饰人民调解委员会。截至目前，受理并处理市长专线中民用建筑装饰装修活动投诉举报案件122起，办结率100%；调解民用建筑装饰装修活动中涉及的民事纠纷382起，综合调解成功率74%。调解委员会在全省行业内受到关注，外地相关部门和行业协会纷纷来荆交流学习。三是严格监管执法。条例实施以来，查处民用建筑装饰装修违法行为21起，责令整改恢复原状20起，处罚1起。依法拆除室外扩建违建143处6375平方米，处罚改建违建71处2725平方米，有效打击了中心城区住宅小区房屋违规装修装饰行为。

二、存在的主要问题

（一）宣传教育有待进一步深化。虽然条例已经实施三年多，