生活会系列第62期（24篇）十九届中央第八轮巡视整改进展情况通报汇编（金融银行系统）VIP专享

目录

1．中共中国银保监会委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报……………………………………………………………………………1

2．中共中国证监会委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报…16

3．中共中国人民银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报……………………………………………………………………………31

4．中共国家外汇管理局党组关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报…………………………………………………………………………42

5．中共中国光大集团股份公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进

展情况的通报…………………………………………………………………52

6．中共深圳证券交易所委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况

的通报………………………………………………………………………67

7．中共中国太平保险集团有限责任公司委员会关于十九届中央第八轮巡

视整改进展情况的通报……………………………………………………82

8．中共上海证券交易所委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况

的通报………………………………………………………………………96

9．中共交通银行股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进

展情况的通报………………………………………………………………111

10．中共中国进出口银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况

的通报………………………………………………………………………126

11．中共中国出口信用保险公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进

展情况的通报………………………………………………………………141

12．中共中国建设银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报…………………………………………………………………………157

13．中共中国中信集团有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进

展情况的通报………………………………………………………………172

14．中共中国农业发展银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情

况的通报……………………………………………………………………188

15．中共国家开发银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报…………………………………………………………………………204

16．中共中国信达资产管理股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡

视整改进展情况的通报……………………………………………………218

17．中共中国东方资产管理股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡

视整改进展情况的通报……………………………………………………232

18．中共中国农业银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报…………………………………………………………………………247

19．中共中国工商银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的

通报…………………………………………………………………………259

20．中共中国长城资产管理股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡

视整改进展情况的通报……………………………………………………273

21．中共中国华融资产管理股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡

视整改进展情况的通报……………………………………………………287

22．中共中国投资有限责任公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进

展情况的通报………………………………………………………………299

23．中共中国人寿保险（集团）公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整

改进展情况的通报…………………………………………………………312

24．中共中国人民保险集团股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡

视整改进展情况的通报……………………………………………………327

中共中国银保监会委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

（2022年9月9日）

根据中央统一部署，2021年10月10日至12月20日，中央第四巡视组对中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向银保监会党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

银保监会党委坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署，严格按照“四个融入”要求，坚决扛起巡视整改主体责任，逐一对账落实，一个问题一个问题解决，推动巡视整改取得阶段性成效。

（一）会党委坚决扛起巡视整改主体责任。银保监会党委先后召开9次党委会，深入学习领会习近平总书记关于金融巡视整改的重要指示批示精神，认真贯彻落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和有关工作要求。及时成立巡视整改工作领导小组，党委书记任组长，其他党委委员任副组长，以上率下、全程推动整改工作。研究制定巡视整改方案和“三项清单”（问题清单、任务清单、责任清单）。领导小组下设办公室，以及综合协调组、监督督办组和8个专项工作组。领导小组办公室召开7次会议，实时调度整改进度、统筹解决实际问题。高标准召开党委巡视整改专题民主生活会，党委班子深入检视剖析，党委委员严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施，带头抓好落实。

（二）党委书记认真履行第一责任人责任。巡视意见反馈会后，党委书记第一时间组织召开专门会议，对巡视整改工作进行全面动员。3月28日主持召开系统中央巡视整改动员部署会议，进行再动员、再部署。党委书记既担任巡视整改工作领导小组组长，对巡视整改负总责；又担任领导小组办公室主任，狠抓整改落地落实；还担任6个专项整改组组长，直接组织开展专项巡视整改工作。逐份审核把关班子成员的民主生活会对照检查材料，并带头开展批评和自我批评。领办金融改革发展稳定相关重大问题14项，研究提出并牵头落实84条具体整改措施。主持召开调度会60余次，深入研究中小银行保险机构改革化险、做好企业纾困和新市民金融服务等重点工作。

（三）党委成员严格履行“一岗双责”要求。党委成员自觉担责负责，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，按照职责分工，分别担任重

大专项整改工作组组长或副组长，着力推动全局性普遍性问题整改。积极领办“三项清单”中的具体整改任务，所有整改措施的直接责任人均为党委成员。深入分管部门逐条逐项研究整改举措。每周调度工作进展，组织召开专题会议，研究加快重点难点问题整改，累计召开调度会116次。坚持“两手抓、两促进”，将巡视整改与贯彻落实党中央、国务院各项决策部署紧密结合起来，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，推动将整改举措转化为银行保险监管系统的新气象、新风貌。

（四）扎实制定整改方案和清单。主动对标对表认领金融系统共性问题，结合巡视指出的银保监会党委个性问题，形成问题清单，一并推进、一体整改。在制定总体方案和5个专项方案的基础上，自我加压新增3个专项方案，形成“1+8”的方案体系。按照“可操作、可落地、可检查”的标准，研究提出509条整改措施。督促指导各派出机构和会管单位结合实际，对照制定巡视整改方案以及“三项清单”。坚持“开放式”整改，紧跟党中央决策部署，不断补充完善整改举措，提升整改针对性和系统性。

（五）强化巡视整改过程管控。在迎接中央巡视组进驻时，就明确提出要坚持同题共答、自查自改、即知即改。在巡视进场后，按照立行立改、边巡边改的要求，及时纠正处理发现的问题。对中央巡视组巡视期间移交的立查立改问题，依法依规严肃查处。对集中整改问题，构建对账销号、“绿黄红”预警、整改通报、挂牌督办的“四位一体”督办机制。编发巡视整改工作简报138期，全面反映工作进展、推动内部互鉴互学。对中长期整改问题，夯实牵头部门责任，分阶段制定整改目标，拿出“可度量、可评价、可考核”的整改措施，常态化推进。

（六）以强有力的监督促进高质量整改。坚决支持配合驻会纪检监察组履行整改监督责任。驻会纪检监察组牵头成立监督工作组，及时制定工作方案，召开动员部署会议，与会党委动态沟通巡视整改中的问题和不足，确保“两个责任”同向发力。督促各银保监局和会管单位纪检机构充分发挥作用，做实同级监督。按照全面盘点整改措施、上下联动检验质效、找准难点推动整改的原则思路，由驻会纪检监察组牵头组建评估小组，采取座谈、调阅、视频调度、个别交流、现场走访相结合的方式，开展首期、中期两轮评估，提出明确要求，督促整改到位。

（七）督促金融资产管理公司和中管金融企业做好巡视整改。坚决落实督

促四家金融资产管理公司抓好整改的政治责任。成立专项监督工作小组，建立监督台账，全方位、多角度加强日常监督。开展现场监督评估，从严审核整改情况，及时纠偏加力，推动金融资产管理公司真认账、真补课、真反思、真整改。做好中管金融企业的业务整改督促工作。建立监管部门、中管金融企业、驻中管金融企业纪检监察组三方联系机制，将强化金融监管与推动巡视整改有机结合，提高监管有效性。指导各银保监局督促辖内金融资产管理公司和中管金融企业分支机构做好巡视整改。坚持以下看上、主动反思，补齐监管短板。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央关于金融工作决策部署

方面

1．全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

一是坚持用党的创新理论指导金融监管工作。巡视以来，银保监会党委先后召开19次党委会议、4次理论学习中心组会议，深入学习领会党的十九大和十九届历次全会精神，重点学习习近平总书记党的十八大以来关于金融工作的重要论述和重要指示批示精神。党委书记带头谈体会、谈心得、讲党课、作辅导，带头研究在金融监管中贯彻落实习近平经济思想。举办司局级领导干部政治能力提升专题培训班，党委书记讲授开班第一课。

二是切实增强金融监管工作的政治性、人民性。督促指导平台企业金融业务整改，推动平台经济规范健康持续发展。联合人民银行出台《关于加强新市民金融服务工作的通知》，引导银行保险机构因地制宜创新服务、开发专属产品，满足新市民创业就业、购房安居等金融需求。着力补齐第三支柱养老保险短板，出台《关于规范和促进商业养老金融业务发展的通知》，批复国民养老保险公司开业，专属商业养老保险试点范围扩大至全国，养老理财产品试点由“四地四机构”扩展至“十地十机构”，启动特定养老储蓄试点。

三是持续提升人民群众金融服务获得感。督促解决群众“办卡难”和小微企业“开户难”问题。严肃约谈投诉量上升、投诉处理不力的银行保险机构。发布警惕过度借贷营销诱导、防范“代理退保”“套路贷”“套路保”、冒用银保监会名义实施“清退回款”诈骗等风险提示。公开通报侵害消费者权益典型问题。推动“我为群众办实事”实践活动常态化。召开处置非法集资部际联席会议暨网贷整治工作会议，压实地方和行业主（监）管部门责任。启动养老领域非法集资专项整治。配合地方党委政府稳妥处置河南、安徽村镇银行风险

事件，严厉打击金融犯罪，分批启动账外业务客户资金垫付。

2．全力提升金融服务实体经济质效

一是有力支持稳定宏观经济大盘。积极推出有利于经济稳定的政策措施，支持经济运行保持在合理区间。巡视以来，出台改善重点领域和薄弱环节金融服务的政策文件18件。开展信贷贯彻新发展理念服务实体经济专项检查。着力稳市场主体，出台《关于进一步做好受疫情影响困难行业企业等金融服务的通知》，推动住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业信贷余额稳步增长。着力稳就业民生，引导银行机构对受疫情影响的中小微企业、个体工商户、货车司机贷款以及个人住房与消费贷款合理实施延期还本付息。督促财务公司、金融租赁公司等非银机构持续改善产业链上下游中小微企业融资环境。着力稳投资，做好“十四五”规划重点领域和重大项目融资保障，支持适度超前开展基础设施投资。着力稳消费，鼓励金融机构创新消费金融产品服务，加大对新型消费和重点领域消费金融支持。着力稳外贸，推动优化结售汇服务、汇率避险和贸易融资服务，增强出口信保增信保障作用。

二是推动普惠金融稳步发展。切实提高普惠政策精准性。对进一步强化金融支持小微企业发展作出部署，继续明确普惠型小微企业贷款“两增”目标，推动提高信用贷款和“首贷户”比重。促进小微企业综合融资成本稳中有降，督促银行保险机构加大服务收费的优惠减免力度。加大银行业保险业支持乡村振兴工作的力度，要求实现产粮大县贷款、涉农贷款余额持续增长。推动将进城农民、乡村振兴相关企业纳入“三农”金融服务统计口径。年内实现完全成本保险和种植收入保险在三大粮食作物主产省产粮大县全覆盖。

三是强化关系民生的保险保障。对于关系人民群众切身利益的事项，第一时间跟进落实。“3·21”东航客机坠毁事故发生后，当日派员赴现场配合应急处置，次日印发通知责成保险公司开辟绿色通道，做好保险理赔。出台进一步丰富人身保险产品供给的政策，加大对老年人、儿童及新产业、灵活就业人员的保障力度。鼓励保险公司参与长期护理保险制度试点，指导建立大病保险信息平台，推动保险行业信息与医保信息互联互通。为超34亿剂次新冠疫苗接种提供保险保障。深入推进车险综合改革，“降价、增保、提质”效果显现。推动新能源汽车专属产品入市，满足消费者保险保障需求。

3．毫不松懈防范化解金融风险

一是有序推进高风险中小金融机构风险处置。会同有关部门指导地方党委

政府分类制定风险处置方案，“一行一策”“一司一策”处置化解中小金融机构风险。指导辽沈银行吸收合并营口沿海银行、辽阳银行。批准中原银行吸收合并洛阳银行、平顶山银行和焦作中旅银行。沈阳农商行顺利完成辽阳农商行和太子河村镇银行承接工作。会同财政部、人民银行加快推动地方政府发行专项债券补充中小银行资本。

二是加强对派出机构的监督指导。加快完善区域金融风险报告机制和工作流程，加强对派出机构风险处置的指导和协调。建立风险处置评估机制和履职定期通报机制。推动落实地方属地责任，按照党政同责要求，建立健全地方党政主要领导负责的金融风险处置机制。督促各派出机构主动接受领导、积极作为，增加风险处置资源，提升工作质效。

三是推动常态化风险处置机制建设。会同人民银行研究提出金融稳定保障基金设立方案，初步确立基础框架。发挥行业保障基金在风险处置中的作用，修订完善《保险保障基金管理办法》《信托业保障基金管理办法》等法律法规和机制安排，进一步织密金融安全网。

四是加快形成严紧硬的监管氛围。加大行政处罚力度。2022年上半年共实施行政处罚4077件，同比增长45.35%，处罚责任人员3157人次，同比增长46.91%，罚没金额合计12.57亿元。印发《关于进一步加强行政执法工作的通知》，加大执法检查和监督问责力度。实现各类机构监管评级线上化和流程跟踪，从严调整监管评级。

4．大力推动金融改革和完善内部治理

一是推动中小银行改革取得突破。加大农信社改革力度，按照因地制宜、“一省一策”原则，指导各地抓紧制定农信社改革实施方案。浙江农商联合银行正式开业，以省联社为重点的农信社改革步入实质性推进阶段。引导村镇银行提升可持续发展能力。夯实中小银行发展基础，引导大型银行助力中小银行数字化转型。坚持“政治强业务精”“银行家办银行”，指导银行业协会、保险业协会建设金融人才库。

二是进一步深化公司治理改革。加强公司治理改革顶层设计。印发完善金融机构“三会一层”组织架构专项工作方案，全面排查突出问题。督促机构严格落实绩效薪酬延期支付和追索扣回制度。强化股东股权和关联交易监管。常态化开展专项整治，重点排查中小银行保险机构内部人控制和外部人操纵等突出问题。发布大股东行为监管办法和银行保险机构关联交易管理办法，加快建

设股权和关联交易监管信息系统。累计公开五批124家重大违法违规股东。

三是强化金融资产管理公司监督管理。加快推进金融资产管理公司风险处置，消化存量、严控增量，并严肃开展追责问责。着力理顺管理体制，从加强党的政治建设、发挥党委领导核心作用、从严管理监督干部、压实管党治党责任等方面对资产管理公司提出具体措施。完成华融公司党的关系和管理关系划转中信集团工作。印发《关于引导金融资产管理公司聚焦主业积极参与中小金融机构改革化险的指导意见》，督促资产管理公司加大不良资产处置力度，积极参与中小金融机构改革化险。

四是完善监管内部治理。组织开展监管权责下放后评估，优化现有资源配备。深入推进银行保险监管融合，加大各层级银行监管和保险监管干部之间的交流力度。推动各银保监局领导班子交叉分工。充实基层监管力量，新录用人员大部分充实到监管一线。

5．坚定不移推进银行业保险业对外开放。积极组织和开展参与国际多边双边磋商对话。召开银保监会国际咨询委员会（IAC）会议和外资投资入股中国银行业保险业专题会议。持续推动34条新开放措施实例落地工作。有序引入外资银行保险机构。

（二）关于落实“两个责任”，推动形成严的氛围方面

1．压紧压实全面从严治党主体责任

一是切实履行党委主体责任和党委书记第一责任人责任。层层传导党建工作责任压力，制定2022年度落实全面从严治党主体责任任务安排，从严教育管理监督，坚持班长抓班子、班子带队伍。带头接受监督，旗帜鲜明支持驻会纪检监察组加强监督，选优配强各级纪委书记。与驻会纪检监察组定期就全面从严治党重大问题开展会商，推动“两个责任”同向发力、贯通协同。对中央巡视组移交的问题线索和信访件，全面梳理、列出清单，认真核实、跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音。

二是认真落实落细“一岗双责”。制定银保监会党委委员落实全面从严治党“一岗双责”办法，明确7个方面的责任内容。各党委委员经常性听取分管部门和联系单位管党治党工作汇报，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，参加分管部门和联系单位民主生活会。

三是加强对下级“一把手”和领导班子的监督。持续加大对“一把手”问题线索立案查处力度。对上海银保监局原党委书记、局长韩沂等立案审查调查。

巡视以来对多名会管单位有关人员问题线索开展初核，对涉嫌违纪违法有关人员立案审查调查。建立与驻会纪检监察组的沟通协作机制，将对领导干部的监督触角延伸至工作时间之外。开展履职回避和交流专项排查，调整任职满5年的司局级“一把手”。

四是深入开展重大腐败案件专题警示教育。在全系统开展项俊波、蔡鄂生、杨家才以及赖小民、何兴祥等重大腐败案件专题警示教育。会党委坚持从本级改起，深刻反思在加强干部管理监督、规范监管权力运行等方面存在的问题。召开警示教育专题民主生活会，围绕政治能力、履职用权、廉洁自律、修养作风等方面查摆问题，制定整改措施。印发专门意见，组织开展“新时代廉洁文化建设”系列活动。拍摄专题警示教育片，持续增强警示教育成效。巡视以来，先后印发十余份案件通报书、监管工作反思等材料，一并纳入警示教育内容。

五是充分发挥内部巡视监督作用。健全会党委研究部署巡视工作机制，制定巡视工作领导小组工作规则以及巡视办、巡视组工作规则。会党委巡视领导小组巡前听取计划，巡中听取进展，巡后听取总结，定期研究巡视工作。党委书记主持召开巡视工作领导小组会，研究部署统筹推进中央巡视和内部巡视整改工作。加强巡视全过程管控和质量把关。基本完成本轮巡视全覆盖。推进巡视工作规范化建设，制定巡视巡察上下联动实施意见、系统加强巡视整改和成果运用的指导意见等制度规定。

2．纪检监察机构切实履行监督责任

一是强化政治监督和日常监督。加强政治监督，确保习近平总书记系列重要指示批示精神及时有效落实，确保党中央重大决策部署执行不偏向、不变通、不走样。聚焦监管权力运行中的廉洁风险，加强日常监督和履职监督，通过查办案件发现漏洞，提出相关建议。加强对接托管组监督工作的督促指导。针对一些地区金融风险聚集和重大风险事件，督促会党委加强对失职渎职问题的问责力度。

二是指导内设纪检机构持续提升履职能力。调整完善机关纪委职责，加强机关党风廉政建设工作。选优配强机关纪委干部，强化系统纪检干部队伍建设。以干代训增强系统纪检干部业务能力。举办银保监会系统纪检监察干部三期培训班，参训2700余人次。对14家在京单位集中开展案件质量评查，以查促改提高案件办理质量。召开以巡视反思推进纪检监察工作高质量发展专题座谈会，研究提高监督能力的措施办法。

三是严肃查处执纪违纪行为。坚决调整不适合从事纪检工作的干部。抓紧处置涉及纪检干部问题线索，从严处置中央巡视移交的纪检监察干部信访举报并已全部办结。开展纪检监察干部违纪违法案件专题警示教育，通报多起典型案件，严防“灯下黑”。

3．加强重点领域、关键环节廉洁风险防控

一是坚决整治“靠监管吃监管”。会党委支持驻会纪检监察组加大问题线索办理力度。巡视移交的问题线索已全部进入处置程序。严肃查处原银监会农村中小金融机构监管部主任姜丽明“靠监管吃监管”问题。开展监管干部以权谋私问题专项整治。围绕完善监督，开展系统干部投融资行为、公私分开、非公务交往和监管问责等执行情况检查或“回头看”。

二是一体推进惩治金融腐败和防控金融风险。加大对重点风险地区银保监局监管履职和腐败问题查办力度。严肃查处监管“内鬼”。对有关风险所涉监管履职问题进行问责。督促系统上下用好“反面典型”，以案为鉴，深刻吸取教训。推动地方党委政府依法严惩相关金融机构违纪违法高级管理人员，让违纪违法者付出沉重代价。

4．严查违反中央八项规定精神问题

一是部署加强作风建设和专项治理工作。召开系统加强作风建设警示教育会，要求系统各单位坚持以案为鉴，管住“关键少数”、狠抓问题整改、强化监督问责。通报系统内违反中央八项规定精神典型案例，以及立行立改问题相关单位和责任人的处理结果。召开专项治理工作会议，对重点工作任务进行部署，要求各责任单位深入反思系统作风建设存在的主要问题，严肃纠正政治偏差，压紧压实责任。

二是组织开展全面自查。系统各单位主动认领中央巡视反馈共性问题，全

面自查本单位本系统问题，建立自查问题清单和整改任务台账，有序推进整改。

三是全面起底和从严处置问题线索。组织全系统起底问题线索。坚持把问题线索和办理的案件“打开来看”，聚焦问题类型、问题特点、发生趋势、制度漏洞等方面进行剖析，深入分析金融行业“特殊论”“例外论”的深层次问题隐患。把中央巡视组移交的、存量的、提级复核的涉嫌违反中央八项规定精神问题线索牢牢抓在手上，查实后运用“四种形态”批评教育帮助和处理。

（三）关于落实新时代党的组织路线，加强领导班子、干部人才队伍和基

层党组织建设方面

1．从严从实加强领导班子建设

一是坚决把政治建设摆在首位。深刻反思在落实党中央重大决策部署方面的差距不足，系统提出工作措施。对银保监会成立以来收到的中央文件进行全面梳理，对照制定细化文件或出台相关落实措施。建立重点事项协同推进工作机制，实施党委委员双组长负责制，形成合力。

二是严格贯彻民主集中制。制定《银保监会党委讨论和决定的重要事项》，指导系统各级党委对照修订党委工作规则，做好“三重一大”清单细化工作。建立党委会会议议题审核机制，统筹会议安排、提升会议质量。进一步规范党委会、委务会议事决策程序，着力将民主集中制优势转化为科学决策效能。

三是严肃党内政治生活。制定巡视整改专题民主生活会方案，专章明确动真碰硬开展批评和自我批评的具体要求。建立会党委民主生活会召开情况通报机制，主动接受系统党员群众监督。健全系统民主生活会督导机制，印发督导工作规程，将批评和自我批评有关要求纳入督导内容。

2．坚持党管干部、党管人才原则

一是加强干部人才队伍建设统筹规划。把政治标准放在首位，大力培养政治强、懂国情、专业化、接地气、守规矩、敢担当的高素质监管干部人才队伍。构建“上下”“东西”“内外”贯通的交流锻炼机制，选派会机关干部到基层锻炼，推动派出机构开展跨层级、跨单位、跨区域的干部挂职锻炼。加强专业化和国际化人才队伍建设。优先提拔使用主动申请到艰苦边远地区交流任职和挂职的干部。

二是完善干部选拔任用制度。制定《加强干部政治素质考察的意见》，增强考察的穿透性和甄别力。印发《干部选拔任用工作纪实办法》，切实发挥纪实工作的监督制约作用。建立组织部门与纪检监察机构信息共享机制，把好选人用人关口。

三是从严管理监督干部。加强干部日常管理监督，在全系统部署开展系统工作人员违规入股非上市企业专项排查，对违规违纪人员进行严肃处理。多措并举督促干部如实填报个人事项。制定《关于加强新时代退休干部工作的实施意见》，加强退休干部服务管理监督。出台加强接托管组干部管理、会管交流干部管理、借调干部管理等制度规定。部署开展会管社团内部管理整治工作。

3．推动基层党建工作高质量发展

一是进一步完善党建工作领导体制和工作机制。制定《银保监会党建工作

领导小组及领导小组办公室工作规则》，强化领导小组对系统党建工作的组织领导。压实党建工作责任制，召开年度党委书记抓基层党建工作述职会议，并开展现场评议。开展党建工作“五提升”活动，推动系统党建向高标准建设、高质量发展迈进。

二是充分发挥党组织的政治引领作用。制定专门意见，加强对会机关干部职工思想动态分析。定期下发提示函，督促做好日常谈心和谈话提醒。抓好年轻干部管理监督，印发关于加强年轻干部教育管理监督工作方案。开展党建工作专项调研检查，将抓好党员日常教育管理监督作为重点内容。

三是加强对会管单位党建工作的督导。对党建工作责任制落实情况进行专题督导检查，对《会管经营类机构高质量党的建设引领高质量改革发展三年行动方案（2021—2023年）》进行自查评估。完善会管社团党建工作管理机制。

（四）关于落实上轮巡视及审计整改主体责任和监督责任方面

1．落实整改主体责任，扎实有效做好上轮巡视和审计指出问题整改工作。修改完善多灾因巨灾保险政策文件，积极推动相关省份开展巨灾保险试点。责令有关单位彻底纠正违反中央八项规定精神问题，严肃追责问责，举一反三在全系统开展全面排查。切实担负起对银行保险机构审计整改的检查、协调、督促责任，建立与中央审计部门的定期沟通和重大问题双向通报机制。配合对23家中小银行开展专项审计，督促机构针对审计发现问题严肃整改问责。

2．落实整改监督责任，抓紧抓好巡视移交问题线索管理。建立中央巡视移交问题线索专门台账，动态更新线索处置情况，并建立问题线索档案日常检查工作机制，确保规范管理问题线索。

三、需长期整改事项进展情况

（一）关于坚持和加强党的领导，贯彻落实党中央关于金融工作决策部署

方面

1．积极探索中国特色金融发展之路。一是健全党对金融工作领导的制度机制。充分发挥我国社会主义制度优势，推动金融机构党的领导与公司治理有机融合。二是不断探索完善中国特色金融监管体系。研究更好将服务实体经济作为防范金融风险的根本举措，强化监管引领，督促银行保险机构切实贯彻落实党中央决策部署、服务国家重大战略。坚持以自我革命精神处理风险隐患，下好先手棋、打好主动仗，集中强光照射金融领域“灰色地带”，努力跑在系统性风险前面。坚持从我国实际出发，修订完善《商业银行监管评级办法》，加

大内部治理、企业文化等定性指标和综合判断权重，对重大问题“一票否决”。三是深入开展监管反思和监管研究。围绕牢记金融监管的初心使命，以“监管姓监”为重点，开展专项反思，逐项整改。组织开展中国特色银行保险监管制度和道路研究，对新时代银行保险监管责任使命和特点规律进行探索。

2．引导金融资源更好服务国家战略。一是强化监测、引领和指导。探索监管与财政、货币、产业、就业、民生等政策的协调机制。二是加强制造业金融服务。制定金融服务制造业高质量发展政策，完善制造业金融服务。2022年上半年，新增制造业中长期贷款1.6万亿元，同比多增2107亿元，高技术制造业贷款同比增长28.9%。三是有序发展绿色金融。制定金融服务煤电行业正常生产的通知、银行业保险业绿色金融指引，引导金融资源积极服务绿色发展，助力能源电力保供稳价，提升绿色金融服务质效。截至2022年6月末，21家主要银行机构绿色信贷余额18.6万亿元，较年初增长20.2%。四是支持科技自立自强。完善科技创新支持政策，出台《银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》。截至2022年6月末，科技型企业贷款同比增长39.1%，远高于各项贷款增速。大力推进首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险试点工作。

3．持续防范化解重点领域风险。一是加大不良资产处置力度。积极应对疫情冲击，加快不良资产处置。扩大单户对公不良贷款转让和批量个人不良贷款转让试点范围。二是稳妥管控房地产金融风险。坚持“房住不炒”定位，支持首套和改善性住房需求，合理满足房地产和建筑业贷款需求，加大保障性租赁住房信贷支持力度，明确保障性租赁住房项目贷款不纳入房地产贷款集中度管理。指导有序开展并购贷款，支持优质房企兼并收购困难房企优质项目，指导资产管理公司参与受困房企风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。三是持续压降高风险影子银行业务。同业投资、同业理财、通道业务大幅减少，不规范委托贷款、信托贷款进一步压缩。四是配合妥善处置地方政府隐性债务风险。严格落实地方政府隐性债务管理政策，支持开展违规新增地方政府隐性债务和违规化解隐性债务专项核查。五是有序化解大型企业债务风险。完善大型企业集团风险监测机制，提高对高杠杆融资及信用风险的预警能力，实现企业主要融资渠道监测全覆盖。

4．不断提高监管前瞻性、主动性。积极推广监管大数据平台与智能化分析工具应用，建设“模型工厂”，提高穿透监管能力和监管智能化水平。完善监管预警机制，丰富预警信息来源。加强监管数据治理，压实机构数据质量主体

责任，建立健全防范数据造假长效机制。

5．加强银行业保险业改革发展顶层设计。引导各类机构科学制定发展战略和市场定位，实现错位竞争、差异化发展。一是推动政策性银行分类分账改革。制定自营性业务负面清单，研究差异化风险权重政策，2022年6月末政策性业务占比较年初提升1.3个百分点。更好发挥政策性开发性金融机构作用，支持用好用足新增8000亿元信贷规模和3000亿元金融工具，支持中长期基础设施建设。二是着力解决商业银行同质化问题。督促大型银行、股份制银行优化网点和业务布局，强化中小银行服务本地、中小微企业和城乡居民的市场定位。三是突出非银机构定位。进一步明确信托公司“受托人”定位。加强金融租赁公司融资与融物的功能定位。强化企业集团财务公司服务集团内部定位。四是强化保险保障功能。召开推动保险业高质量发展调研座谈会，引导保险公司优化保险供给。推动构建新型保险中介市场体系。

6．全面推进更高层次银行业保险业改革开放。一是研究加强金融系统党的建设。推动在强化党中央对金融工作集中统一领导的前提下，落实地方党委对中小银行保险机构的牵头领导和管理责任。二是继续强化系统性风险防范机制。落实对系统重要性金融机构的识别、监管和处置制度性安排。会同人民银行首次发布国内系统重要性银行名单和附加监管要求，促进系统重要性银行稳健经营和健康发展。三是强化对金融风险的早期干预。坚持“自救为本”原则，提早规划重大风险情况下的应对预案，压实机构和股东风险处置主体责任。四是研究构建新发展格局下有力有效的金融监管体系。督促金融机构加大对国家重大战略、薄弱环节的金融服务。引导金融机构特别是政策性、大型国有控股金融机构发挥逆周期调节作用。

7．推动形成监管合力。强化政策评估，在政策制定过程中，充分征求其他金融管理部门意见。与人民银行建立系统重要性银行信息共享机制，及时共享综合监管报告、监管评级等重要信息。发挥多方数据信息平台等技术优势，协助追查违规资金往来线索，提高风险处置效率。

8．加快金融法治和基础设施建设。巡视以来，修订出台规章6部、规范性文件35件。加快推进银监法修订。建立从日常监管和现场调查直接进入立案调查、行政处罚的快速处置机制，提高对金融创新的监管水平。出台银行保险机构信息科技外包风险监管办法。

（二）关于落实“两个责任”，推动全面从严治党形成严的氛围方面

1．坚决扛起党委主体责任。坚持严的主基调不动摇，切实履行管党治党责任。党委班子成员坚决扛起领导、检查、督促分管部门和联系单位全面从严治党工作的责任，对分管部门和联系单位党员干部从严进行教育监督管理。推动健全巡视整改效果评价和处理机制，加强对内部巡视跟踪问效，将巡视成果和整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处等的重要参考。

2．切实履行纪检监察机构监督责任。进一步加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督。创新监督方式方法，研究制定银保监会各级党委和纪检监察机构运用“第一种形态”实施办法。指导推动银保监局纪委建立与监管部门、地方纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、金融企业纪检监察机构的沟通联系机制。驻会纪检监察组会同会党委建立工作协调机制，及时发现处理失职渎职问题。部署开展问题线索处置和案件质量评查工作，综合采取多种措施提高监督执纪能力。

3．严密防范廉洁风险。聚焦干部管理、权力运行关键环节，推动建立健全反腐长效机制。出台《关于加强银保监会系统监督工作的意见》等一批规章制度，以监管系统、会管单位“一把手”和领导班子等关键少数为重点，全面强化对权力运行的制约和监督。完善接托管监督机制。规范行政处罚自由裁量权，压减权力设租寻租空间。进一步规范干部个人投融资行为，推动健全监督管理长效机制。

4．持续加固中央八项规定堤坝。研究制定《银行保险监管统计管理办法》，组织开展报表清理，避免监管报表过多过繁。进一步规范行政许可工作，严格按照法定程序和时限办理。大力纠治享乐主义、奢靡之风。

（三）关于落实新时代党的组织路线，加强领导班子、干部人才队伍和基

层党组织建设方面

1．强化班子自身建设。深入反思近年来重大风险和腐败案件，进一步提升政治能力和政策水平。严格执行《中国共产党党组工作条例》，提高党委工作的制度化、规范化和程序化水平。进一步发扬自我革命精神，增强领导班子依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。

2．加强干部人才队伍建设。坚持“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则，选好配强各级领导班子“一把手”，优化班子总体结构。制定激励系统广大干部担当作为办法，研究提出有针对性的措施，进一步提升干部干事创业的积极性。持续调整优化职能配置和机构设置，进一步充实基层监管力量。选拔使用

德才兼备的优秀年轻干部。

3．推动基层党组织全面进步、全面过硬。部署开展党建工作专项调研检查。加强党员理想信念和思想教育，鼓励引导有培养潜力的优秀干部参加援派挂职等，在艰苦地区和吃劲岗位进行政治历练和基层锻炼。召开会管单位党建工作推进会，进一步加强对会管服务类机构党建工作的分类指导，推动会管服务类机构党建高质量发展。

（四）关于落实巡视和审计整改主体责任和监督责任方面

建立健全审计整改长效机制。印发专门通知，进一步加强党委对审计整改工作的领导，健全审计整改责任机制，推动审计整改工作制度化规范化。目前已逐步健全审计整改清单管理和督办制度、协作联动机制、报告机制、监督检查机制，以及审计结果运用和问责机制，为扎实推动审计整改提供机制保障。

四、下一步工作打算

银保监会党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神，认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求，聚焦坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等，推动巡视整改常态化、长效化，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，真正把中央巡视整改要求落到实处。

（一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治机关意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在银行业保险业落地生根见效。始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，自觉把银行保险监管工作放到“两个大局”中思考、审视和谋划。坚定不移走好中国特色金融发展之路，积极运用党的创新理论指导探索符合国情的金融监管标准和行业发展模式，不断增强金融工作的政治性、人民性。

（二）坚决扛起持续整改责任。坚决防止“过关”心态，坚持目标不变、标准不降、力度不减，压紧压实责任链条，加强重点整改任务攻关，强化内部协同联动，推动系统上下进一步形成整改合力。坚持分类施策，对已经完成的整改任务，不定期组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对需要年内完成的整改任务，一鼓作气、加快进度。对分步推进和长期坚持的整改任务，

持续跟踪督办。对责任不落实、整改不力、敷衍整改的，严肃通报问责。

（三）健全巡视整改长效机制。坚持“当下改”与“长久立”有机结合，把抓好巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，着力形成常态化长效化整改推进机制，切实解决金融领域共性问题和深层次问题，持续破除制约金融业高质量发展的体制机制障碍，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，确保巡视反馈问题改彻底、改到位，向党中央交上一份满意答卷。

（四）统筹抓好巡视整改和监管工作。全力落实稳住经济一揽子政策措施，不断改善对重点领域和薄弱环节的金融服务。持续提升新市民金融服务质效。深入开展涉企违规收费专项整治。坚持不懈防范化解金融风险。有序推进高风险金融机构处置。支持地方做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打击非法金融活动。持续深化银行业保险业改革开放。深入推进农信社改革。深化金融资产管理公司体制机制改革。持续强化公司治理监管。提升监管数字化智能化水平。着力优化地方金融机构监管协同机制。积极落实金融业开放举措。

（五）推动全面从严治党向纵深发展。始终把全面从严治党作为银行保险监管工作健康发展的重要保证。保持惩治金融腐败的高压态势，严肃查处金融风险背后的腐败问题。驰而不息纠“四风”树新风。持续强化党风党纪教育，认真落实清廉金融文化建设指导意见，着力营造清正廉洁氛围。践行新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，持续加强领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党组织建设。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2022年9月9日至30日。联系电话：010-66277672（工作日8：30至11：30，13：30至17：00）；邮政信箱：北京市西城区金融大街甲

15号中共中国银保监会委员会，邮政编码：100033；电子邮箱：ybjhxszg@cbirc.gov.cn。

中共中国证监会委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

（2022年9月10日）

根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第六巡视组对中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向证监会党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、证监会党委履行巡视整改主体责任情况

证监会党委认真学习贯彻习近平总书记在听取十九届中央第八轮巡视汇报时的重要讲话精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚决扛起巡视整改主体责任，从严从实从细推进整改工作，努力使巡视整改成为证监会系统全面从严治党的新起点，推动资本市场高质量发展。

（一）加强政治理论学习，夯实巡视整改思想政治基础。坚持把加强政治理论学习贯穿整改始终，深化思想认识，提高政治站位，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是及时跟进学。巡视反馈后，党委书记及时主持召开会议，认真传达学习习近平总书记在听取巡视汇报时的重要讲话精神，落实中央对巡视整改的要求。集中整改期间，会党委先后召开19次会议，传达学习中央有关决策部署，深刻把握精神实质和标准要求。二是持续深入学。专门制定会党委集中整改期政治理论学习安排，对全系统加强政治理论学习作出全面部署，分专题每两周开展一次集体学习。党委书记带头领学，班子成员结合自身职责和工作实际谈认识、讲体会、提建议，力求学深悟透、融会贯通。三是对照反思学。特别是把开好巡视整改专题民主生活会作为检验和深化学习成效的重要举措，真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，全面深刻反思在坚持和加强党的领导、服务实体经济、防控金融风险、深化资本市场改革和管党治党等方面存在的问题，剖析深层次原因，严肃开展批评和自我批评，进一步统一思想、找准方向、强化措施。

（二）坚持系统思维，贯通“当下改”与“长久立”。一是统筹细节和全局，在全面认领问题、逐一提出整改措施基础上，归纳提炼巡视反馈的深层次体制机制问题，强化顶层设计，围绕加强党对资本市场的领导、坚守监管的政治性人民性等10个方面形成综合整改行动计划，会党委逐项审议，明确时间表、施工图。二是统筹治标与治本，全面深入分析巡视反馈问题和意见建议，严格

对照巡视发现的金融单位共性问题，举一反三，提出305项整改措施。特别是强化源头治理、长效治理，开展专项工作81项，制定修订制度121项。三是统筹机关和系统，坚持全系统“一盘棋”，督促各单位各部门从一开始就严起来、改起来，增强会机关、沪深交易所和其他系统单位“1+2+N”协同联动效能。突出做好对沪深交易所党委整改的统筹指导，将涉及系统全局的问题纳入会党委整改台账，一并督办落实。

（三）坚持以上率下，党委书记坚决扛起第一责任人责任。党委书记担任巡视整改工作领导小组组长兼办公室主任，对整改工作负首责、负总责，坚持直接抓、抓具体。一是带头抓细整改部署，深学细悟习近平总书记有关重要论述和指示批示精神，召开党委会专门学习中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对照中央巡视反馈意见，精心制定整改方案，并根据中央纪委国家监委的审核意见组织多轮修改完善。通盘考虑制定综合整改行动计划，着力破解制约证监会系统全面从严治党和资本市场高质量发展的体制机制性问题。二是带头抓实重点问题整改，直接领办52项重点难点任务，一抓到底。三是带头强化从严整改要求，通过调研沪深交易所整改情况、主持召开集中整改中期推进会等方式，强化理念和压力传导，主持召开党委会先后审议巡视相关议题51个，加强对具体问题和重点整改事项的质量把关。

（四）坚持“两个责任”贯通协调，层层拧紧巡视整改责任链条。会党委坚持把严的要求贯穿整改全过程，抓住各级“一把手”和班子成员等“关键少数”，逐级压实责任。建立日常调度、统计报送和联络对接等机制，每周听取整改进展情况汇报，加强全过程动态管理，先后召开26次领导小组和办公室会议。梳理形成集中整改期重点任务清单，逐项推进落实，通过召开调度会、推进会等方式，加强对全系统巡视整改的统筹指导。组建督导工作专班，成立5个督导组，创新督导模式，实现系统全覆盖。党委班子成员认真履行“一岗双责”，坚持把巡视整改作为分内之事、应尽之责，带领分管部门、联系单位逐一对账、反复研究，务实提出整改举措，同时自觉加强协同配合，注重从整体上落实好整改任务。整改推进过程中，共计召开27次条线会、专题会，指导布置巡视整改工作，对重点难点问题靠前指挥，全过程看齐高的标准、严的要求。

中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组坚决扛起巡视整改监督的政治责任，通过抓方案、抓重点、抓节点、抓“关键少数”，从严把关、从实督导。一是把从政治上看、从政治上改的要求贯穿巡视整改监督全过程，向证监会党

委和沪深交易所党委发出整改专项监督第1号意见书，督促首先从政治上“补课”、思想上“充电”，确保巡视整改不偏向、不变形、不走样。二是围绕严的氛围、严的态度、严的认识开展连续性、系统性监督，集中整改期间共发出26份巡视整改监督意见、提出117条监督要求，主要负责同志主持召开巡视整改监督推动会，强调巡视整改严的要求。集中整改取得阶段性进展后，第一时间组织制定持续整改监督工作方案，实现常态化长效化监督无缝衔接。三是坚持监督、整改、治理有机贯通，针对违反中央八项规定精神等典型问题，高质量完成线索处置，同时督促相关系统单位倒查违规行为决策执行全过程、深入剖析制度机制上的不足，推动证监会党委在全系统开展专项治理，以点带面彻查严改，坚决正风肃纪。

（五）坚持“两手抓、两促进”，切实推动整改成果转化。坚持把巡视整改同落实党中央关于当前经济金融工作的重大决策部署相结合，切实把整改效果体现到资本市场改革发展稳定成效上。一方面，全力维护市场平稳运行。今年以来，受乌克兰危机、新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，市场出现较大波动，会党委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院金融委的统一指挥协调下，强化跨部委协同，及时采取了一系列措施稳预期、稳资金面、稳市场行为，巩固市场平稳运行的基础。指导沪深交易所等系统单位完善疫情防控应急处置机制，党员领导干部冲锋在前、带头值守，全力保障市场核心基础设施平稳运行和交易有序开展。在各方共同努力下，资本市场经受住了冲击，展现出较强韧性。另一方面，积极助力稳定宏观经济大盘。自觉从全局出发，统筹阶段性措施和制度性安排，迅速出台体现监管“温度”、强化服务力度的一揽子措施，帮助市场主体纾困解难。特别是完善民营企业债券融资支持机制，出台支持中小微企业健康发展15条举措、受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展23条措施，强化直达力和精准性。今年上半年，IPO、再融资合计6637亿元，交易所债券市场发行超过2.6万亿元，有力支持了实体经济恢复发展。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

截至6月底，巡视整改方案列明的305项整改措施中，集中整改期内应完成的230项任务有226项已完成整改；75项长期整改任务中有26项已提前完成，其余正按计划推进。

（一）贯彻落实党中央关于金融工作决策部署方面

1．持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总

书记关于金融工作的重要论述和重要指示批示精神。针对巡视反馈指出的坚持和加强党的领导不够有力的问题，切实提高政治站位，不断增强政治敏锐性和政治能力。在强化党的创新理论武装方面，完善常态化、长效化政治理论学习机制，建立党委会创新理论学习“第一议题”制度，把传达学习习近平总书记重要论述、重要指示批示精神和党中央决策部署作为党委会首个议题。建立局处级干部创新理论学习“读书班”制度，推进干部分类分级教育培训，通过网络学校对系统处级（中层）以上干部开展专题轮训。通过学习，不断深化对中国特色现代资本市场政治属性和规律的认识和把握。在加强政治机关建设方面，深入开展“政治使命、政治功能和政治责任大讨论”，出台进一步加强证监会系统党的政治建设的意见。部署开展系统单位深化政治意识教育，进一步强化政治意识、公权力意识、服务意识、规矩意识。在促进政治与业务深度融合方面，完善贯彻落实习近平总书记关于资本市场重要指示批示精神的工作制度，强化会党委统筹研究部署、持续跟踪问效的主体责任，全面开展“回头看”。根据中央和国家机关工委统一部署，认真开展“学查改”专项工作。出台加强和改进党委对重大监管工作领导的若干意见，对系统各级党委加强研究、决策、执行、监督等提出明确要求，推动更好发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

坚守主责主业，牢牢把握“民心是最大的政治”，坚持把维护市场“三公”秩序、更好保护投资者合法权益作为监管工作的重中之重，不断强化监管的人民性。深入落实中办、国办《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，着力提高线索发现精准度，大力查办财务造假、欺诈发行、操纵市场等影响恶劣、危害严重的大案要案，强化与公安司法机关的协作机制，提升打击力度。加大稽查执法宣传力度，及时通报2021年案件办理情况和20起典型案例，零容忍的执法震慑持续增强。优化投资者保护领导小组工作机制，加快构建教育宣导、监管服务、维权救济紧密衔接的投保“安全网”。支持投资者保护机构积极总结首单证券纠纷特别代表人诉讼康美药业案件经验，扎实推进代表人诉讼常态化。会同有关部委出台行政罚没款优先用于投资者赔偿的规定。加强退市过程中投资者保护，出台上市公司退市后监管等相关制度，更好保障投资者交易权、知情权等权利，促进“退得下、退得稳”。

2．着力改进对实体经济的服务。一是强化融资功能发挥。坚决贯彻党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和部署，立足资本市场

实际，坚持股债联动发力，及时出台一系列务实举措助企纾困。科学合理保持IPO、再融资常态化。完善债券市场知名成熟发行人制度，便捷更多优质发行人高效发债融资。推出民营企业债券融资专项支持计划、科技创新公司债券等7项举措，会同有关方面印发关于推动债券市场更好支持民营企业改革发展的通知。拓宽基础设施公募REITs试点范围，联合有关部委发布试点保障性租赁住房REITs的通知，制定REITs扩募规则，进一步发挥REITs盘活存量资产、拓宽基础设施建设长期资金来源的重要作用。二是健全错位发展、有机联系的多层次资本市场体系，加强对科技创新、中小企业等重点领域的支持力度。坚守科创板“硬科技”定位，完善上市标准适用情形，优化科技咨询委人员组成和运作机制，提升“硬科技”企业甄别精准度。更好发挥创业板服务成长型创新创业企业的功能。聚焦打造服务创新型中小企业主阵地的目标，深化新三板改革，修订分层管理办法，北交所转板至科创板、创业板上市案例相继落地，中小企业借助资本市场成长壮大的路径进一步畅通。三是积极发挥期货市场功能，服务保供稳价大局。加强与宏观管理部门期现联动监管，助力应对动力煤、原油等大宗商品价格持续大幅上涨对产业链供应链的冲击。完善期货品种上市机制和相关规则，努力提升大宗商品定价影响力，着力提高重点品种产业客户参与度，扩大商品期货品种对外开放。四是持续推动提高上市公司质量。坚持把好入口关与畅通多元化退出渠道并重，推动退市工作平稳实施，今年以来42家上市公司强制退市，“有进有出、能进能出”的常态化退市基本形成。紧盯违规占用担保等突出问题，会同相关部委出台进一步提升上市公司财务报告内部控制有效性、规范上市公司与关联企业集团财务公司业务往来的制度规则，增强上市公司财务独立性和资金安全性。

3．切实防控资本市场风险。一是坚决防范化解重点领域风险。针对巡视反馈指出的防控金融风险担当不够的问题，从政治和全局的高度深刻认识防范化解资本市场领域风险的重要性，自觉强化履职担当，重点领域风险继续保持总体收敛。制定实施公司债券违约风险防控报告和处置制度、违约处置挂账销号制度，提升风险应对处置响应速度和规范化程度。稳妥推进私募基金风险分类整治，依托联席会议机制，推动加大私募领域违法犯罪打击力度，上半年已注销900余家“僵尸机构”。在清理整顿各类交易场所部际联席会议机制框架下，扎实推进金融资产类交易场所（以下简称金交所）、“伪金交所”风险整治。坚持统筹开放与安全，着力加强开放条件下的监管能力建设，规范内地投资者

通过沪深港通返程交易行为。二是着力提升对上市公司违规违法行为的日常防范监管能力。对信披不实、财务造假、违规占用担保等问题加大核查检查力度，强化执法震慑。上半年累计开展现场检查167项，移交稽查40起。印发加强上市公司现场检查的指导意见，全流程强化检查质量控制，加强监督评价和追责问责。针对压实中介机构责任不够到位的问题，修订证券发行上市保荐业务管理办法，完善保荐业务尽职调查工作和底稿准则，出台重大资产重组财务顾问业务执业质量评价办法，加大对保荐承销机构、财务顾问现场检查和执法问责力度。围绕会计师事务所年报审计，加强对异常换所等情形的监管。组织开展律师事务所从事注册制首发上市证券法律业务专项检查，与相关部委探索建立联动执法工作机制，严厉查处违法违规行为。三是坚决防止资本无序扩张。不断深化对资本特性和行为规律的认识，从强化监管政治性人民性的高度把好资本市场入口关，严格执行科创板禁止类、限制类清单制度。加强债券发行准入监管，防范多平台、高杠杆融资。建立跨部委协作机制，推动监管联动，共同为资本设置“红绿灯”。四是着力加强维护市场稳定运行的长效机制建设。强化顶层设计，健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系。不断提升监管的数字化智能化水平，稽查、私募、上市公司、机构、债券监管等重点领域系统建设取得新进展。加快推进投资端改革，加大机构投资者培育力度，出台加快推进公募基金行业高质量发展的意见，修订公募基金管理人监管办法，优化产品注册机制，健全机构投资者长周期考核评价和激励约束机制。召开机构投资者座谈会，围绕推进资本市场高质量发展、引导更多中长期资金入市听取意见建议。推动出台个人养老金投资公募基金政策，壮大资本市场中长期资金力量。

4．全面深化资本市场改革。一是稳步推进股票发行注册制改革。扎实做好全面实行股票发行注册制改革各项准备，打牢思想基础、制度基础、舆论基础。一批重点配套改革取得积极进展，加快推进发行监管转型，一体推进发行监管部门职能转变和交易所专业能力提升，进一步明确审核、注册两个环节的职责定位，优化程序衔接，提高透明度和可预期性。突出严的主基调，强化对交易所的监督，督促交易所党委全面加强政治建设、思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设。在注册制改革的牵引下，投资者结构和市场生态逐步改善，市场韧性明显增强。二是推动资本市场基础制度建设取得新的突破。抓紧完善新证券法配套法规和监管制度，努力构建更加成熟定型的法规制度体系。推动司法机关修订发布刑事案件立案追诉标准的规定（二），对11种证券犯罪立案追

诉标准做了全面修改补充。积极推动上市公司监督管理条例、私募投资基金监督管理条例等法规制定。《期货和衍生品法》获审议通过，有效填补了期货和衍生品领域长达20多年的“基本法”空白。三是着力完善监管协同机制。在内部治理方面，着眼于加强监管衔接、提高执法效能，梳理发行上市、日常监管、稽查处罚等条线职责，研究优化分工协同，启动监管转型专项行动。初步构建全过程执法一致性监督指导体系，进一步提高违法案件处置效率。健全行政处罚决策机制及流程管理相关制度安排，完善重大案件处罚决策流程。强化审理时限管理，加强重大案件审理资源配置。在外部协同方面，加强与相关部委、地方政府在资本市场领域风险处置上的沟通协调与执法合作。加强债券市场违法案件通报，会同相关部委进一步完善线索移送、案件会商等流程。用好会计师事务所监管联席会议机制，就典型审计案件形成共同行动清单，联合有关部委加快优化审计机构选聘机制。

（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

1．会党委抓紧抓牢管党治党的主体责任。通过集中整改，进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势的认识，全力推动系统全面从严治党向纵深发展，加快形成严的氛围。一是突出责任落实。制定2022年会党委落实全面从严治党主体责任清单并严格执行。召开系统全面从严治党暨纪检监察工作会议，明确把牢严的政治方向、保持严的高压态势、强化严的制度保障等方面的工作要求。健全驻证监会纪检监察组与会党委沟通会商等工作机制，对党风廉政建设和反腐败斗争中存在的问题逐项研究整改措施并狠抓落实。二是强化压力传导。聚焦各级“一把手”和领导班子等“关键少数”，将“一把手”落实管党治党责任作为巡视审计监督重点内容，修订会党委问责工作实施办法、派出机构监管职责规定，着重加大对领导干部管党治党责任缺失、监管失职失责的问责力度。坚持正面引导和反面警示两手抓，集中整改期内组织开展3次集中警示教育，健全分层分类常态化开展警示教育的机制。三是发挥内部巡视作用。建立定期召开巡视专题党委会和巡视工作领导小组会、巡视工作领导小组听取巡视组中期汇报工作机制，加强对巡视工作的集体研究部署和指导督导。修订会党委巡视工作实施办法等制度规则，明确巡视整改和成果运用各方责任。组织开展证监会党委第七轮巡视，将中央巡视反馈意见整改情况纳入监督重点。

2．驻证监会纪检监察组以高度的政治自觉和彻底的自我革命精神扎实开展巡视整改。截至6月底，驻证监会纪检监察组研究确定的12方面综合整改工作和

68项整改措施中，60项整改措施已完成，其中集中整改任务已全部完成，12方

面综合整改工作均已取得阶段性成果。

一是提升监督工作的精准性。把政治建设摆在首位，提高政治监督敏锐性。开展为期3个月的集中政治学习，深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要指示批示精神，中央纪委国家监委有关整改要求，以及巡视整改监督专项工作组具体工作要求，持续提高从政治上看问题的意识和能力。结合资本市场规律找准监督切入点。聚焦重点业务加强对资本市场内在风险、监管重要事项等方面的预研预判，加深对资本市场政治属性和运行规律的认识。探索开展“一月一专项、一部门一主题、一季一评估”政治监督，分阶段预排工作重点，每季度选取一个重点部门、一件重要批示开展收件、研究、部署、落实、结果反馈的全流程“回溯”，每月将政治监督作为例会首个议题优先审议、确定一个监督主题开展专项监督，有效增强监督的针对性。紧盯重要权力、“关键少数”做实做细监督工作。结合注册制下公权力变化及时调整监督重点，通过驻点监督和巡回监督强化发行审核等重点领域公权力运行的廉洁风险防控，组织对注册制下公权力运行情况、拟上市公司辅导监管、上市公司现场检查等开展监督检查。发出专项监督意见，督促证监会党委重点关注“一把手”和领导班子监督问题。约谈管党治党不力的系统单位“一把手”，督促以上率下反思问题。统筹推进防控风险和惩治腐败工作，建立金融风险事件和廉政问题双向通报机制，由证监会党委及时向驻证监会纪检监察组通报金融风险事件处置、腐败问题线索等情况，驻证监会纪检监察组及时向证监会党委通报监管工作风险隐患，督促加快推进发行监管转型，开展证券期货信息系统安全运行专项治理，提升腐败治理和风险防控整体效能。深挖金融风险背后的腐败问题，选取部分公司开展“行政审批、持续监管、风险处置”全过程监督检查。

二是以全周期管理方式一体推进“三不腐”。保持严查严处的高压态势，对中央巡视组移交的问题线索集中管理、逐一研究、快速核查，强化“不敢腐”的震慑。严肃查处曾长虹、王宗成、冯鹤年、朱治龙、朱毅等案件。持续深化证券发行审核领域腐败问题专项治理，对以权谋私、破坏资本市场秩序以及资本市场风险背后的腐败问题进行重点打击。针对案件暴露出的体制机制问题，就加强制度建设、强化制度执行、推动廉洁文化建设及时提出监督意见，督促完善“不能腐”的制度机制。深入推进以案促改，督促召开专项警示教育会议，加强对专题民主生活会的监督，强化“不想腐”的思想自觉。

三是协助党委加大问责力度。建立“一案双查”的倒查追究机制，督促证监会党委完善问责工作机制，进一步明确问责方式、程序。加大对重点事项追责问责力度，协助证监会党委对负有领导责任的会管干部进行立案审查并追究纪律责任。约谈违规违纪问题突出的系统单位党委书记、纪委书记，督促强化教育提醒和监督问责。

四是指导监督内设纪委履职尽责。加强纪检工作规范化建设，通过制定系统单位纪委和纪委书记重点工作清单，明确监督方向重点；分类制定纪检工作制度范本，指导夯实纪检制度体系。加强纪检干部管理监督，会同证监会党委出台专门制度，加强纪委书记离职管理，严肃工作纪律；常态化约谈提醒纪委书记，督促切实履职尽责。加强对机关纪委的监督指导，制定专门工作制度，深入贯彻落实《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，强化重要问题会商指导，提升机关纪委监督执纪能力。

五是抓住主要矛盾开展综合性整改。坚持从政治上发现问题分析问题，健全政治学习常态长效机制，深化开展“政治监督+业务学习”，灵活运用定期对账检查、联合监督检查等监督方法，加强对证监会系统履职尽责情况的综合分析研判，更加注重从市场主体、执法对象等视角反向查找问题，推动监督工作持续向纵深突破。增强对问题一抓到底的韧性，通过专题沟通会商、发送监督意见等方式，增强证监会党委解决监督发现问题的主动性，并督促系统单位党委共同参与问题整改；通过监督意见“回头看”等方式，对已做出的监督动作持续强化跟踪问效，有力维护监督严肃性权威性。强化请示报告规矩意识，第一时间向中央纪委国家监委报告巡视整改工作进展、重大案件处置情况等重要信息；通过建立重要事项报备制度、开展约谈等方式督促证监会系统强化主动请示报告的意识。提升纪检监察队伍综合素质，综合运用各种学习方式和平台，切实提升纪检干部用监督讲政治的水平；加强以岗代训、以干代训，通过全程参加办案提升纪检干部执纪能力；通过开展监督执纪调研评查等方式，进一步规范调查流程、统一执纪标准，推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设。

3．切实防范重点领域和关键岗位的廉政风险。全面完善干部离职管理制度机制，进一步严格离职从业行为限制要求，强化离职审批、跟踪管理、责任倒查等全链条管理，对离职人员参与IPO、再融资、并购重组等全面强化审慎监管。健全借调人员、离退休干部管理制度，切实加强管理。

突出制度的治本作用。筑牢业务规则、内控制度和外部监督“三道防线”，

切实提高治理腐败效能。按照全面覆盖和突出重点相结合的原则，组织开展公权力清单系统梳理更新。适应全面实行股票发行注册制要求，进一步加强对重点领域公权力运行的监督制约，明确运行流程、廉政风险和防范措施。进一步加强发审委、重组委、上市委委员队伍管理，改革委员选用管机制，切实强化政治把关和日常监督。在全系统开展“阳光用权、透明审批”专项行动，推进全流程公开透明。

加强行业廉洁从业监管。与有关部委联合制定文件，强化注册制下中介机构廉洁从业监管，督促证券公司、会计师事务所、律师事务所等勤勉尽责、廉洁自律。进一步加强行业廉洁文化建设，推动将廉洁从业要求嵌入到公司治理、内控合规和薪酬管理等制度机制中，营造清朗行业生态。

4．深入推进作风建设。扎实开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理，先后召开8次党委会和2次推进会，深入核查处理违反中央八项规定精神典型问题。针对公务用车、差旅食宿、业务接待、津补贴发放等组织全面自查自纠。坚决落实“过紧日子”要求，研究制定系统单位“过紧日子”定期评估方案。健全严的制度，围绕贯彻落实中央八项规定精神，明确在公务接待、调研检查等方面的禁止性要求。扎实开展落实中央八项规定精神有关配套制度情况“回头看”工作，全面梳理评估，持续推动“立改废”工作。

同时，深入整治形式主义、官僚主义问题。班子成员结合巡视整改专题民主生活会，深入查找作风建设方面存在的问题，认真制定整改措施并抓好落实。为提高政策制定和监管措施的针对性科学性，班子成员先后前往有关部委开展专题调研，广泛听取主流媒体、相关市场主体等各方面意见。坚决抓好中央巡视组移送信访件处理工作，结合实际紧抓快办、逐一落实。优化举报、投诉渠道协调配合机制，以服务投资者为导向，建立统一平台，进一步完善接收、转办、反馈等流程和规则。印发全面实行行政许可事项清单管理的通知，编制完成行政许可事项实施规范和办事指南。制定进一步解决形式主义、官僚主义为基层减负若干措施，组织开展贯彻落实会系统工作人员行为准则、作风规范自查自纠，教育引导干部职工进一步树立正确监管观权力观。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面

1．切实加强领导班子建设。坚持把政治能力建设摆在首位，专题学习习近平总书记关于进一步加强中央和国家机关领导班子建设的重要讲话精神，对强化党委班子政治能力建设、提升政治素质提出明确要求。强化会党委领学促学

责任，制定党委理论学习中心组学习计划，督促指导系统单位党委同步加强政治理论学习，提升专业素养。增强从政治上认识和把握资本市场监管的能力，坚持用改革的办法破解制约资本市场高质量发展的深层次问题，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，增强班子整体合力。党委书记坚决扛起“班长”责任，经常性开展与班子成员的谈话、提醒，重大问题与分管班子成员共同研究解决。党委班子成员强化组织观念和系统思维，主动担当作为，加强常态化沟通交流和重大事项定期会商，强化专业互补和合力发挥，切实提高重大决策的民主化、科学化、规范化水平。

2．持续加强干部队伍建设。严把干部选用政治关，围绕习近平总书记关于组织工作的重要论述，开展“贯彻落实新时代党的组织路线”专题学习研讨，研究提出贯彻落实的具体措施。制定领导干部政治素质考察办法，对考实考准干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的方式和内容作出明确规范。制定系统单位干部选拔任用工作有关事项报告以及会管单位公开招聘政审考察工作指引等制度。加强对系统班子和干部人才队伍建设的统筹规划，强化常态化综合分析研判，选优配强各级领导班子，优化调整系统单位（部门）班子正职，加大优秀年轻干部选拔培养力度。加强“一把手”储备培养，组织开展“如何当好一把手”学习交流活动，加强对新任“一把手”和新调整领导班子的跟踪考察。强化年度考核结果的分析、反馈和运用，推动“一把手”切实履行抓班子带队伍的责任。

同时，持续强化干部日常教育管理。加强对系统单位“一把手”和班子成员的监督，围绕贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，明确具体工作安排并狠抓落实。常态化开展对下级“一把手”的监督谈话，督促落实好管党治党第一责任人责任。部署开展干部管理监督有关制度执行情况检查。印发通知对加强党员教育培训、提高党员教育质量等提出明确要求。将案例警示和廉政教育纳入新入职人员初任培训。

3．增强基层党组织政治功能和组织力。针对巡视反馈指出的党建工作存在薄弱环节的问题，严格落实党建工作责任制，推动党建与业务深度融合。完善会党委党建工作领导小组机制，研究细化议事范围，充分发挥议事协调机构作用，压实领导小组办公室各成员单位责任，增强齐抓共管合力。坚持以机关带系统，完善党建工作机制，多种形式开展联学共建。组织开展会机关“四强”党支部评选和党建品牌创建，指导系统单位围绕党建和业务融合研究完善举措，

加强宣传交流。加强对下属单位和行业党建的指导，完善班子成员联系派出机构党建工作机制，强化党委同志对联系点常态化的党建指导，印发进一步加强证监会系统各协会基层党建工作、严格规范开展党建相关活动等通知。指导推动行业协会结合实际，建立完善行业机构党建工作交流等机制。印发证券公司文化建设实践评估办法，修订完善期货行业文化建设纲要，推动行业党建引领文化建设。

（四）关于落实巡视审计等监督整改方面

证监会党委将落实上一轮巡视、审计等监督整改不够彻底相关事项，一体纳入整改方案和任务清单，进一步强化整改主体责任，将整改落实情况作为内部巡视审计等监督重点。着力健全工作机制，拧紧责任链条，加大跟踪问效力度，扎实推动问题改到底、改到位。一是开展公权力清单修订制定及廉政风险点排查专项工作，进一步健全对重要权力部门、关键岗位的监督制约机制。二是强化审计监管协同，研究提出进一步压实审计机构责任的具体举措。明确会计师事务所与资产评估机构从事证券服务业务备案与报送流程要求，持续做好备案管理和公示。强化年报审计监管，对涉及退市风险、负面舆情等情况加强关注，及时采取风险提示、约谈、现场督导等措施。三是坚持举一反三，强化纪检监察、巡视审计、组织监督的贯通联动，增强各类监督推动整改落地的合力，努力做到“四个融入”，确保整改到位。

三、需长期整改事项进展情况

证监会党委统筹推进长期整改任务和综合整改行动计划落地，既做好与具体问题整改的衔接，又着重研究制定集中整改期后的整改措施，逐项明确责任部门、完成时限或阶段性目标，努力做到可操作、可落地、可检查。

第一，突出强化党的政治建设，进一步完善加强党对资本市场全面领导的制度机制。强化理论学习的政治性、系统性、实践性，以“第一议题”制度和党委理论中心组学习为牵引，健全各层级理论学习制度，更多运用集中研讨、专题学习等方式，提升学习实效，进一步深化对新时代金融工作规律的把握。强化政治引领并与业务深度融合，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制，完善各级党委对重大监管工作的研究、决策、执行、监督制度机制，推动党的领导在会系统一贯到底、执行有力。

第二，突出管党治党责任落实，推动系统全面从严治党严的氛围进一步形

成。增强严的意识，坚持正面引导和反面警示两手抓，印发加强系统廉洁文化

建设的实施意见，健全分层分类常态化开展警示教育的机制，推动系统广大党员干部坚决摒弃金融“特殊论”“例外论”。健全严的制度，充分发挥制度在一体推进“三不腐”中的治本作用，制定加强制度建设、推动解决“不能腐”问题的工作安排，聚焦公权力监督制约，紧盯“关键少数”、重点领域、特定群体，全面梳理“不能腐”的制度机制，强化横向监督与条线监督配合。贯彻严的执行，严格执行会党委问责工作实施办法、派出机构监管职责规定，常态化严肃追责问责。提高严的能力，强化考核评价，严肃监督谈话，有力督促系统各级领导干部特别是“一把手”进一步履行好抓班子、带队伍、严管理的政治责任。

第三，突出深化体制机制改革，进一步夯实资本市场高质量发展基础。以注册制改革为龙头，统筹推进发行、上市、交易等基础制度改革，货银对付、科创板做市和新三板优化分层、转板上市等改革相继落地。以发行监管转型为牵引，加快带动其他领域监管转型，优化各条线职能分工，加强事前事中事后监管有机衔接，强化会机关、证监局、交易所的上下联动和协同发力。加强科技监管，围绕“数据让监管更加智慧”，稳步推进监管大数据仓库等基础设施建设，重点监管系统建设取得新成效，监管数字化智能化水平稳步提高。

第四，突出党管干部、党管人才，推动干部队伍建设取得新成效。印发进一步加强和改进证监会系统干部选拔任用工作的实施意见，完善选人用人制度，将党的领导进一步贯穿于干部选拔任用全过程。践行好干部标准，强化政治素质考察，加快补齐选拔任用、干部监督等制度短板，压实各级党委领导和把关责任，进一步严肃选人用人纪律。加强领导班子统筹谋划和综合研判，加大优秀年轻干部选用力度，优化领导班子结构，常态化推动干部能上能下。加强“一把手”履职能力培养，推进系统内干部交流，加快提升监管能力。

四、下一步工作打算

证监会党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神，认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求，聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等，继续抓好整改任务落实，推动巡视整改常态化、长效化。

第一，进一步加强党对资本市场的全面领导，坚定走中国特色金融发展之

路。持续强化创新理论武装，坚持学思用贯通，准确把握建设中国特色现代资

本市场的目标任务和实现路径。狠抓政治建设，认真执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的工作制度，加强对交易所等系统单位的领导监督，强化各级党委对重大监管事项的决策把关。主动加强与行业监管等的协调联动，促进资本规范健康发展。

第二，进一步强化金融风险防控，全面提升监管履职能力。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，完善覆盖资本市场各领域、各环节的风险防范化解制度机制，提高预见能力、应对能力、处置能力。主动加强跨境、跨市场、跨领域的监管协同，发挥各方合力，积极稳妥化解债券违约、“伪私募”等风险，深入推进“伪金交所”整治工作，消除监管真空。继续推动加大法治供给，加快健全行政执法、民事赔偿和刑事惩戒相互衔接的有机体系，强化零容忍执法震慑。

第三，进一步强化全面从严治党严的氛围，营造风清气正的政治生态。坚持“两个责任”贯通协调，落细落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，健全与驻证监会纪检监察组定期沟通会商等工作机制。强化对各级“一把手”和领导班子的监督，加大对管党治党责任缺失、监管失职的追责问责力度。扎实推进专项问题整治，持之以恒加强作风建设，不断强化对重点领域、重点群体等的管理监督。深入推进行业廉洁从业监管。持续推进“不能腐”的制度建设和制度执行，动态完善公权力监督制约机制。健全金融风险处置和腐败案件查办“一案双查”的制度机制。

第四，进一步加强领导班子队伍建设，着力打造忠诚干净担当的监管干部队伍。强化各级党委选人用人政治把关责任。深入谋划系统领导班子建设规划，选优配强“一把手”，持续优化结构、提升功能。强化干部队伍政治能力建设，完善专业能力培训体系。坚持以机关带系统，全面推进基层党支部标准化规范化建设，持续增强基层党组织政治功能和组织力，努力打造有特色、可推广的党建品牌。

第五，进一步强化改革政治担当，努力提高资本市场治理能力和水平。扎实推进股票发行注册制改革，统筹推进基础制度改革和证监会自身建设。制定实施新一轮上市公司质量提升三年行动计划，持续化解存量公司风险，严格执行退市制度，促进优胜劣汰。深入开展监管转型专项行动，优化职能分工，强化监管协同。落实“六稳”“六保”，继续科学合理保持IPO、再融资常态化，加强股市、债市、期市政策供给，研究制定更多增量政策措施，进一步提高多

层次市场的制度包容性和服务覆盖面，更好服务高质量发展大局。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2022年9月10日至30日。联系电话：010-88061676（工作日8：30至11：30，13：30至17：00）；邮政信箱：北京市西城区金融大街19号富凯大厦A座中国证监会党委巡视整改工作领导小组办公室，邮政编码：100033；电子邮箱：xszg@csrc.gov.cn。

中共中国人民银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

（2022年9月11日）

根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十四巡视组对中国人民银行（以下简称人民银行）党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向人民银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，统一思想认识。党中央集中安排对25家金融单位党组织开展巡视，是加强党对金融工作全面领导、深入推进金融领域全面从严治党的重要举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对金融改革发展稳定的高度重视。中央巡视严肃指出人民银行及金融系统存在的问题，客观全面、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性。通过逐一对照反思，党委同志深受触动、深受教育。习近平总书记在听取巡视情况汇报时发表的重要讲话，为金融系统做好巡视整改工作提供了根本遵循。通过反复学习领会，人民银行党委对自身的短板和弱项查摆得更加透彻，对新时代金融工作规律认识得更加清晰，对自身肩负的职责使命理解得更加深刻，进一步坚定走中国特色金融发展之路的信心和决心。

（二）党委书记切实履行整改第一责任人责任。党委书记坚决扛起巡视整改政治责任，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为最重要的政治任务，带领党委同志系统学习习近平总书记关于巡视工作和金融工作重要论述，特别是反复研读习近平总书记在第五次全国金融工作会议、党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央财经委员会多次会议上的重要讲话。切实承担巡视整改工作领导小组组长和领导小组办公室主任职责，主持起草整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，明确提出“问题准、任务真、措施实”要求，反复修改完善，带头领办105项措施。与其他党委同志一道，认真研究分析和推动解决重点难点问题。

（三）领导班子成员认真落实“一岗双责”。2月26日，人民银行党委成立巡视整改工作领导小组，统筹协调巡视整改，研究解决突出问题，督促任务措施落地见效。党委书记任组长并兼任领导小组办公室主任，对巡视整改负总责；其他党委同志为副组长或小组成员，自觉履行“一岗双责”，从本人改起，以

上率下直接抓、抓具体、抓到底，认真组织研究牵头领域的整改方案和具体措施，靠前指挥协调，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。派驻纪检监察组切实履行监督职责，督促巡视整改动真格、不走样。在人民银行党委带领下，各部门各单位扎实推进每项整改任务和举措，突出抓好“点人点事”问题整改，努力拿出一批能够从根本上消除隐患、有重大突破的成果。

（四）党委扎实推进整改。一是强化动员部署。2月24日，党委书记讲授专题党课，传达学习习近平总书记听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，动员部署巡视整改工作。4月1日，党委书记主持召开落实中央巡视整改工作部署暨巡视巡察工作会议，代表党委进行再动员、再部署。5月20日，人民银行党委召开巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，深刻剖析巡视指出问题的深层次根源，进一步明确整改方向。6月30日，人民银行召开党代表会议，党委书记、行长专门对做好下一阶段巡视整改工作进行部署。二是周密制定方案。对照中央巡视指出问题，认真研究制定巡视整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，作为推动整改工作的“任务书”“路线图”，共确定473项整改措施。分别明确责任党委同志、牵头单位、整改时限，确保每项任务可操作、可检查、可评估。同时，认真核查处置巡视移交的领导干部问题线索以及群众信访事项。三是持续跟踪问效。集中整改期间，先后召开13次党委会议、2次专题会议、2次中心组学习、3次整改领导小组会议，深化思想认识，部署整改任务，督导整改进展，分析研究重点工作，及时协调解决难点问题。

（五）统筹巡视整改与疫情防控和经济金融稳定。履行牵头抓总职责，深入研究金融改革发展稳定面临的深层次体制机制问题。面对今年以来国际环境出现超预期变化和国内疫情多点散发、经济下行压力加大等严峻形势，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，坚持“两手抓、两促进”，加强巡视整改成果转化运用，以整改促改革、促发展、促稳定。牵头协调金融部门和企业，下大力气稳定宏观经济大盘，统筹推进巡视整改与服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，推动经济高质量发展。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

在中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办和国务院金融委的有力指导下，人民银行党委克服时间紧、难点多、疫情冲击等多重困难，扎扎实实开展整改，逐条逐项对账销号。截至8月末，已完成310项整改措施。其中，集中整改期内的165项措施已全部完成。

（一）关于贯彻落实党中央关于金融工作决策部署方面的整改情况

1．针对“坚持和加强党的领导有不足，贯彻落实习近平总书记关于金融工

作重要论述不够系统深入，发挥金融管理牵头抓总作用不够充分”问题

一是系统深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作重要论述。中央第八轮巡视以来，人民银行党委学习党的创新理论更加主动、更加自觉，在系统研读、融会贯通、交流讨论、学用结合、贯彻落实等方面狠下功夫，深刻理解中国特色金融的政治性人民性，坚持并不断加强党中央对金融工作的集中统一领导。党委带领全行上下，将习近平总书记重要指示批示作为政治要件，办理质量和时效不断提高。对贯彻落实情况定期开展总结评估和“回头看”工作，相关情况及时向党中央报告。

二是发挥金融管理牵头抓总作用。组织金融单位全面摸排各自领域突出风险，制定应对预案和措施。强化风险监测预警和早期干预，提高源头防范能力。落实牵头责任，完善金融管理部门之间、中央和地方之间防范化解金融风险的协同机制。整体推进金融基础设施建设，落实金融业务持牌经营原则，明确金融基础设施准入管理要求。已推动全国25个省份建立省级地方征信平台，缓解当地中小微企业融资信息不对称问题。指导清算机构优化系统功能、拓宽服务范围，防范支付风险。推动金融业综合统计执行统一标准。提高国家金融基础数据库实用功能，发布数据支持管理办法、数据共享目录。持续增强金融业网络安全保障能力。推动登记结算系统互联互通，与证监会联合发布证券交易所和银行间债券市场基础设施开展互联互通合作的公告。牵头起草金融基础设施监管办法。会同发展改革委、证监会落实好信用类债券发行、信息披露、信用评级、违约处置、跨市场执法等方面的统一性要求。

2．针对“引导金融机构提供金融惠民服务与群众期待还有差距，破解民营

和小微企业融资难题、引导督促金融机构服务国家战略还需加强”问题

一是增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加大政策调节力度，发挥货币政策总量和结构双重功能，稳定宏观经济大盘。保持流动性合理充裕。4月15日宣布下调金融机构存款准备金率0.25个百分点，释放长期资金约5300亿元。1月至6月，广义货币（M2）、社会融资规模、贷款余额增速均保持在10%以上。精准施策促进困难行业恢复发展。印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措，抓好落实落地。加大对受疫情影响严重的

住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业的信贷投放力度，设立1000亿元交通物流专项再贷款。加强多层次政银企对接，强化与发展改革、工业和信息化等部门协调联动，推进信用信息共享应用。会同各级文化和旅游行政部门，改善对文化和旅游企业的金融服务，发挥多方力量促进文化和旅游行业恢复发展。加强货币政策与财政政策、产业政策协调，加快落地全年上缴1.1万多亿元结存利润，目前已上缴1万亿元。积极配合财政政策，上半年政府债券净融资4.65万亿元。鼓励金融机构主动对接重大项目，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，新增政策性银行信贷额度8000亿元，用于基础设施名单内项目投资融资。设立3000亿元政策性开发性金融工具。依法合规保障融资平台公司合理融资需求。

二是大力支持和服务国家战略。加大对创新驱动国家战略支持力度，研究制定“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案。创设科技创新再贷款和普惠养老专项再贷款，支持科技强国和应对人口老龄化战略。推动扩大科技企业债券融资规模，增加高成长型企业债务融资工具发行。加大对绿色转型、“双碳”目标国家战略支持力度。实施碳减排支持工具，增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度。截至6月末，碳减排支持工具支持银行发放碳减排领域贷款4115亿元。建立与发展改革委、科技部等联系机制，指导金融机构更好满足煤电煤炭企业合理融资需求。5月末，煤电保供企业贷款同比增长12.9%。牵头制定2022年绿色金融标准重点推进清单，按季度开展金融机构绿色金融评价。持续推进深化上海国际金融中心建设相关事项。

三是加大金融惠民服务力度。围绕新市民、灵活就业人群、老年人等普惠金融受益群体，创新金融产品和服务。引导金融机构增加对民营企业和小微企业信贷投放，做好两项直达实体经济货币政策工具的接续转换工作，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%

提高至2%。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、受疫情影响的个人房

贷消费贷，支持银行年内延期还本付息。6月末，普惠小微贷款余额同比增长

23.8%；普惠小微授信户数5239万户，同比增长36.8%；6月新发放普惠小微企业贷款加权平均利率为4.82%，保持“量增、价降、面扩”态势。加强金融消费者权益保护，广泛开展“3·15金融消费者权益日”活动，畅通金融消费者投诉渠道。组织开展“征信修复”乱象治理“百日行动”。推进金融纠纷多元化解机制建设。建立与最高人民法院在线诉调对接机制。严谨细致做好巡视转交群众

信访件办理工作，对信件内容逐一核查，及时办理答复。

3．针对“统筹协调抓落实有欠缺，重点领域金融风险治理存在薄弱环节”

问题

一是提升统筹协调抓落实能力。履行国务院金融委办公室职责，增强系统观念，完善协同机制，加强跨区域监管协作。完善金融委问责机制，压实各方责任。抓紧设立金融稳定保障基金，初步搭建基本框架。

二是强化风险隐患排查和监测预警。对重点风险领域进行排查，梳理风险点，逐项明确应对措施。强化跨行业、跨市场风险防控，密切监测创新类金融业务风险。组织部分省份开展区域气候风险压力测试，完善对部分行业的碳排放测算方法。统筹推进重点风险项目处置。配合相关部门和地方政府处置化解重点风险。

三是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续优化完善房地产金融审慎管理制度。全面落实房地产长效机制，围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，加强市场引导和预期管理，指导金融机构既要做好前期金融资源过度投入问题的纠偏，也要保持融资平稳有序。6月以来，随着经济社会秩序加快恢复和中央稳定宏观经济大盘政策效果持续显现，房地产贷款增长态势企稳向好。

4．针对“推进深化金融改革成效不够明显，金融法治建设较为滞后”问题一是用改革方式优化宏观调控。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控

框架。健全市场化利率体系和央行利率调控机制。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，引导自律机制成员银行参考市场利率变化调整存款利率，推动实际贷款利率进一步下行。实施好时间、结构两个维度宏观审慎政策工具。《系统重要性保险公司评估办法》已向社会公开征求意见。正式批准设立两家金融控股公司，对金融控股公司进行全面、持续、穿透监管，初步构建金融控股公司监管架构。

二是加快推进债券市场改革。大力推动建立统一债券市场迈出实质性步伐。在联合五部委发布推动公司信用类债券市场改革开放高质量发展指导意见的基础上，明确公司信用类债券市场发展方向和改革举措。联合证监会、发展改革委等部门印发通知，统一债券市场信息披露、信用评级、违约处置、跨市场执法等规则。推动债券市场统一对外开放，联合证监会、外汇局发布进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场的公告，按照“一套制度规则、一个债券市

场”原则，统一债券市场对外开放制度框架和跨境资金管理。与国资委、证监会共同建立国有企业债券风险监测预警工作机制，并将成员单位扩大至发展改革委、财政部、银保监会。牵头起草公司债券管理条例，推动完善公司债券法律法规框架。

三是加大金融机构改革力度。坚持分省分类、因地制宜，推动中小银行、农村信用社改革。保持商业可持续的县域法人地位长期总体稳定，依法尊重和保护产权，保护经营良好的法人机构自主选择权，鼓励优质机构兼并高风险机构。进一步加大开发性、政策性银行分类分账改革推动力度。

四是加强金融法治建设。《中华人民共和国金融稳定法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国反洗钱法》《地方金融监督管理条例》《非银行支付机构条例》等重要立法修法项目取得阶段性成果。配合全国人大制定发布《中华人民共和国期货和衍生品法》。制定《中国人民银行执法检查程序规定》《中国人民银行行政处罚程序规定》，夯实依法行政制度基础，规范加强监管。

（二）关于落实全面从严治党战略部署方面的整改情况

针对“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位，廉政风险防控存在不足，

纠治‘四风’不够深入，严的氛围没有形成”问题

一是扛牢抓实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，召开人民银行全面从严治党暨纪检监察工作会议，坚持严的主基调，对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出具体部署。修订《人民银行党委全面从严治党主体责任清单》，进一步明确和落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。开展厅局级单位“一把手”述责述廉评议。召开全系统警示教育大会，通报违纪违法典型案例，强化党员干部政治纪律和政治规矩意识。坚决落实内部巡视主体责任，切实提高人民银行系统巡视巡察工作质量。

二是扎实履行监督责任。派驻纪检监察组每月跟进监督习近平总书记重要指示批示落实情况。开展监督调研，有针对性地提出监督意见。将巡视整改监督与日常监督有效贯通，对巡视整改开展“全过程”监督。对日常监督中发现的问题定期通报曝光，推动提高整改主动性、自觉性。深入分析研判全系统全面从严治党形势，针对屡查屡犯、屡改屡犯的突出问题和顽瘴痼疾，部署开展11项专项整治，与中央巡视整改任务一体推进，推动巡视整改监督形成更大合

力。集中力量办理中央巡视移交问题线索，建立台账、逐件会商，确保件件有着落。严肃查办重点领域、关键环节腐败案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三是加强廉政风险防控。以案为鉴，加强重要岗位、重点领域和关键环节的警示教育、监督制约、内部治理。全面梳理人民银行行政许可事项并向社会公布。清理排查变相许可事项，督促各单位各部门依法实施行政许可。全面排查监管评级、评估、评价等事项，严控没有法律依据和实施必要的评级、评估、评价等活动，完善实施程序。加强对分支行执法检查工作指导，切实防范权力滥用和任性执法。完成对行政执法人员和法制审核人员的全员培训。进一步加强分支行管理，督促分支行党委落实好全面从严治党政治责任。将党的领导弱化、全面从严治党不力等问题纳入巡视监督重点，加强对分支行的政治监督。对各级行贯彻落实党中央重大决策部署、预算管理、依法行政和内部控制等开展内部审计，督促做好审计整改。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面的整改情况

针对“领导班子自身建设有短板，干部人才队伍建设有差距，干部离职管

理不够规范，基层党组织建设不够扎实”问题

一是抓好党委班子自身建设。强化自身建设，规范组织生活，严格执行制度，发挥好头雁作用。专题学习讨论党章、新形势下党内政治生活的若干准则等党的制度文件。认真贯彻执行民主集中制，加强沟通协调，改进分工协作，进一步提高议事决策水平和效率。进一步加强下级领导班子建设，在年度考核、选人用人监督检查中将执行民主集中制作为重要内容。加强对分支行和企事业单位“一把手”经济责任审计，督促各级领导班子将整改审计发现问题、落实审计建议纳入议事决策事项。

二是加强干部人才队伍建设。建立定期综合研判机制，加大科学统筹谋划力度，突出政治标准选拔干部，深入调研分析干部队伍建设情况，加大干部统筹调配力度。加强干部政治素质考察，对于政治上不合格的“一票否决”。健全上下联动的年轻干部接续培养锻炼机制，加强干部管理监督和关心关爱。推动党史学习教育常态化长效化，开展中国共产党人的精神谱系学习宣传活动，突出强化政治能力和家国情怀教育，引导党员干部筑牢理想信念根基。进一步规范干部离职管理，着力构建辞职管理“防火墙”。

三是扎实推进基层党组织建设。严格落实党建工作责任制，召开党委扩大

会议听取党组织书记抓基层党建工作述职，党委书记带头点人点事，党委成员现场评议，拧紧责任链条。完善党组织设置，合理设置纪检工作机构，实现全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖。在全系统部署开展“坚定理想信念，提高政治能力”主题党日，邀请专家为系统党员干部作专题讲座。

（四）关于落实巡视审计等监督方面的整改情况

针对“落实巡视、审计等监督发现问题整改不够有力”问题

认真学习习近平总书记在中央审计委员会会议上的重要讲话精神，专题研究贯彻落实措施，强化制度建设。向全系统通报内部审计屡审屡犯问题，督促问题整改，坚决制止“边改边犯”“此改彼犯”。组织开展人民银行系统审计发现问题对照查改和“回头看”。明确扎实推进中央巡视整改、实现中央巡视整改与加强内部巡视巡察贯通、抓好审计监督等责任。坚持上下联动一体整改，将中央巡视反馈问题纳入党委巡视工作方案，作为监督重点。会同银保监会联合约谈相关金融机构，严肃通报审计发现金融行业问题。

三、需长期整改事项进展情况

在全力抓好集中整改期任务整改的同时，人民银行党委坚持以钉钉子精神和常态化机制推动长期整改任务落实。截至8月末，计划集中整改期后完成或长期整改的308项措施中，完成145项，其他措施取得阶段性进展。

（一）从政治和大局高度统筹谋划、系统推进金融工作。一是服务经济高质量发展。协调国务院金融委成员单位和有关部委同向发力，密集出台《关于做好2022年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知》《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》《关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》以及进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场的公告等一系列稳经济政策举措。及时做好新的政策储备，加大对中小微企业和受疫情影响严重的困难行业企业的支持力度，全力支持物流畅通和产业链供应链稳定，切实稳住宏观经济基本盘。二是深入探索中国特色金融发展之路。深入研究金融领域重大问题。以编制“十四五”金融发展规划为抓手，将货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架、金融精准扶贫和乡村振兴金融服务、绿色金融体系建设、区域金融改革发展等工作纳入规划并持续推动落实。

（二）持续缩小金融惠民服务与群众期待的差距。坚决打击违法违规金融活动，抓好《防范和处置非法集资条例》落地实施。配合银保监会推动各地落实好P2P风险处置属地责任，加快涉案资产追缴处置进度。配合证监会开展产权

交易场所违规金融活动整治。开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动。推动修改打击洗钱犯罪司法解释。推动反洗钱工作数字化转型，提升数据分析使用能力。有效发挥反洗钱监测分析在扫黑、禁毒、反恐、反腐、打击地下钱庄、防控金融风险等工作中的积极作用，守护好国家金融安全和人民群众资金安全。

（三）加快建立解决融资难融资贵长效机制和金融支持科技创新体系常态化工作机制。一是对全国性银行小微企业信贷政策导向效果评估结果进行通报。约谈有关金融机构，督促其改进小微企业金融服务，加大支持力度。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，完善尽职免予问责、不良容忍度、内部资金转移定价、差异化绩效考核等政策安排，提升金融机构服务小微企业的意愿、能力和可持续性。拓宽多元化融资渠道，支持发行小微企业专项金融债。推广中征应收账款融资服务平台，发挥供应链票据平台作用。二是完善国家重大科技创新的金融支持体系。联合科技部、工业和信息化部印发《关于设立科技创新再贷款的通知》，创设科技创新再贷款，引导金融机构加大对科技创新的支持力度。加强科创企业发债融资对接，支持符合条件的企业发行科技创新主题债券，支持符合条件的创投机构发行债务融资工具。

（四）加快补齐重点领域金融风险治理薄弱环节。挖掘支付清算、反洗钱相关数据的风险监测预警功能。完善央行金融机构评级、压力测试、大型企业风险监测、重大事项报告等监测体系，研究将不良资产真实性现场评估等纳入评级体系。通过交叉评级、交叉验证等多种方式，进一步保证评级全流程的客观公正性。建立评级工作廉洁自律自查自评工作机制，进一步筑牢廉洁自律防线。起草《市场主体受益所有人信息管理办法（草案）》，按程序征求社会公众和相关单位意见。加强金融信息安全管理。

（五）坚决抓好改革任务落实。一是深入落实中央深化改革重大部署。会同有关部门研究制定《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》。二是提高大型银行风险抵御能力。结合监管要求与自身业务实际，稳妥有序推进债券发行。加强系统重要性银行监管，明确附加监管相关信息报送要求以及恢复与处置计划制定要点。三是加强宏观审慎管理。加强跨市场跨行业跨业态特别是金融控股公司等重点领域宏观审慎管理，稳步推进具备设立条件的企业依法申设金融控股公司。加快制定并出台金融控股公司相关监管细则。配合银保监会指导完善中小银行公司治理机制。

（六）加快新兴领域金融法治进程。健全金融创新领域法律规范。推进互

联网金融监管制度建设。推动完善金融科技领域制度规范。编制形成金融科技伦理指引标准。加强与银保监会等单位的沟通协调，健全场外衍生品市场监管制度。完善金融法律域外适用规定。

（七）稳慎推进人民币国际化。出台一系列跨境人民币政策，支持离岸国际贸易、跨境电商等贸易新业态发展，支持和规范境内银行开展境外贷款业务，支持稳外资稳外贸。扩大本外币一体化资金池试点，增加试点地区和企业数量，进一步便利跨国公司以人民币开展跨境收支业务。优化人民币清算行布局，深入推进双边货币合作，将与香港金融管理局的货币互换安排升级为常备互换安排，推动离岸人民币市场有序发展。

（八）严格落实中央八项规定精神。聚焦“四风”突出问题，开展大排查、大起底，严格自查自纠，从严从紧开展整改，逐一对账销号。党委带头落实“开短会、写短文、说短话”要求，持续为基层减负。加大对执法检查的统筹力度，切实落实“双随机”监管，突出风险为本的导向，指导各分支行优化执法检查安排。通过成立专家小组、召开形势座谈会、赴基层调研等方式，与市场机构、专家学者等加强沟通交流，进一步加大政策制定调研力度。做好窗口服务，指导商业银行优化小微企业和流动就业群体银行账户服务，实现开户流程明显优化、时间明显压缩。面对大规模增值税留抵退税工作量激增形势，将国库系统业务办理终了时间延长至每天19：30，并且支持双休日、节假日办理退税业务。

四、下一步工作打算

人民银行党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神，认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求，聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等，继续抓好整改任务落实，推动巡视整改常态化、长效化。坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，努力以实实在在的整改成效，让党和人民放心。

一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持之以恒学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述。强化落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，及时向党中央请示报告重要工作情况和进展。认真履行国务院金融委办公室职责，强化金融管理牵头抓总责任，统筹疫情防控和经济社会发展，

为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间营造适宜的货币金融环境。

二是持续防范化解金融风险。不断健全风险识别、预警和处置机制。稳妥有序推进金融风险处置。健全金融稳定保障基金管理。实施好存款保险制度，发挥存款保险早期纠正和市场化风险处置平台的作用。推动平台经济规范健康持续发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产金融审慎管理制度。落实重大金融风险问责制度，压实各方责任，形成工作合力。

三是推进全面从严治党向纵深发展。加强压力传导，压实各级党委书记第一责任人责任和党委成员“一岗双责”。保持与派驻纪检监察组密切沟通，贯通落实“两个责任”。加强对下级单位“一把手”和领导班子的监督，强化对要害部门、重点领域和关键岗位的监管。发挥“大监督”工作机制作用，将巡视、审计整改情况纳入各类监督。坚持不懈纠“四风”树新风。一体推进惩治金融腐败和防控金融风险。

四是加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设。持续不断坚定理想信念，强化政治意识，提高党性觉悟。改进党委班子自身建设，不断提升政治领导能力。坚持贯彻执行民主集中制，落实好党委议事规则和决策程序。对下级班子贯彻不力、发生偏差和失误的，及时约谈纠正，必要时作出组织调整。加快培养选拔优秀年轻干部，加强政治素质考察，加强教育引导和关心。落实党建工作责任制，加强基层党组织建设。

五是深化重点领域金融改革。深化债券市场改革，大力支持直接融资。加强本外币政策协同，推进金融市场双向开放，提升人民币资产吸引力，促进离岸人民币市场发展。推进政策性、开发性金融改革。稳妥推进数字人民币研发试点。深化法治央行建设，加快推进金融立法工作。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2022年9月11日至30日。联系电话：010-66194880（工作日8：30至11：30，13：30至17：00）；邮政信箱：北京市西城区成方街32号人民银行党委巡视整改工作领导小组办公室，邮政编码：100800；电子邮箱：xszg@pbc.gov.cn。

中共国家外汇管理局党组关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

（2022年9月11日）

根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十四巡视组对国家外汇管理局（以下简称外汇局）党组开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向外汇局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，深化对巡视整改的思想认识。党中央安排对金融系统开展政治巡视，是加强党对金融工作全面领导特别是加强党中央集中统一领导、深入推进金融领域全面从严治党的重要举措。中央巡视组指出的问题，客观精准、切中要害，提出的意见建议针对性强，外汇局党组诚恳接受、坚决整改、全面整改。习近平总书记在听取中央第八轮巡视情况汇报时发表重要讲话，为做好巡视整改工作提供了根本遵循。自巡视整改以来，外汇局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和关于金融工作的重要论述，认真落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，扎实推动巡视整改落地见效。召开巡视整改专题民主生活会，检视巡视整改中存在的问题，深入剖析原因，明确改进措施，强化巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。外汇局党组深刻认识到，抓好巡视整改是做到“两个维护”、贯彻落实党中央决策部署的具体化，是落实全面从严治党主体责任的具体化，也是加强外汇局领导班子和干部队伍建设、强化政治机关意识、推动外汇管理深化改革和高质量发展的有利契机，必须以高度负责的政治态度，认真做好巡视“后半篇文章”，坚定不移走好中国特色金融发展之路。

（二）党组书记切实履行巡视整改第一责任人责任，以上率下推动巡视整改任务落实。党组书记始终对标对表党中央要求，对巡视整改负总责，自觉从本级、本人改起，推动督促整改措施落地见效。加强巡视整改动员，在落实中央巡视整改工作部署会议上，对外汇局系统巡视整改工作提出明确要求。主动认领巡视反馈问题和选人用人专项检查反馈问题，带头领办重点难点问题。紧盯重点问题和关键环节抓整改，出台外汇政策统筹支持疫情防控和经济社会发展，加大助企纾困力度，适应外汇改革发展要求，推动《外汇管理条例》修订。有效传导责任压力，逐一听取各单位巡视整改工作进展情况汇报，专题听取各

单位“一把手”述责述廉及抓基层党建情况汇报，就做好巡视整改工作提出明确要求。强化巡视整改监督，要求各单位自觉接受中央纪委国家监委、中央组织部、驻人民银行纪检监察组的监督指导，要求外汇局有关部门加强对巡视整改的日常监督。

（三）周密安排部署巡视整改工作，党组班子成员认真落实“一岗双责”。成立巡视整改工作领导小组，党组书记担任领导小组组长，党组成员以及驻人民银行纪检监察组负责同志任领导小组副组长。成立巡视整改工作领导小组办公室，党组书记兼任办公室主任，抽调业务骨干集中办公，负责巡视整改日常工作。截至7月末，共召开32次巡视整改工作领导小组及办公室会议、党组扩大会议，研究推进巡视整改工作。外汇局党组把制定周密完善的整改工作方案、精细明确的“三个清单”作为推进高质量整改的重要基础，多次对整改工作方案和清单进行研究讨论，确保问题清单没有遗漏，确保整改措施具体清晰、可操作、可核验。对照巡视整改监督专项工作组反馈的审核意见，对整改工作方案和清单进行再研究、再修改，最终确定了353项整改措施，逐项明确责任党组成员、落实单位和完成时限，积极推进整改落实。党组成员各自建立巡视整改任务“一本台账”，认真履行“一岗双责”，严格审核分管单位整改工作方案，推动职责范围内整改任务落实。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

自巡视整改以来，外汇局党组不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把抓好巡视整改作为重要政治任务，针对巡视反馈问题，突出重点、举一反三、真改实改，坚持把外汇管理工作放在党和人民事业全局中统筹谋划，有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全，持续推进外汇领域改革开放和治理体系治理能力现代化，推动全面从严治党向纵深发展。截至7月末，353项整改措施已完成191项，其中集中整改期内应完成的100项整改任务均已完成。