贵州省人民政府令（第212号）

《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》已经2023年1月30日省人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2023年4月1日起施行。

省长 李炳军

2023年2月12日

贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定

第一章 总则

第一条 为规范行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件监督管理，提高行政规范性文件质量，加快推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理适用本规定。

本规定所称行政规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

行政机关制定不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告以及表彰奖惩、人事任免等文件，不适用本规定。

第三条 行政规范性文件制定和监督管理应当遵循下列原则：

(一)坚持党的全面领导，贯彻执行党的路线方针政策和决策部署;

(二)弘扬社会主义核心价值观;

(三)维护国家法制统一、政令统一、市场统一，符合公平竞争审查要求;

(四)依照法定权限和程序;

(五)保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第四条 各级人民政府、县级以上人民政府部门按照职责权限负责行政规范性文件的监督管理，其主要负责人是本地区、本部门行政规范性文件监督管理工作第一责任人，应当加强对行政规范性文件监督管理工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题。

县级以上人民政府司法行政部门具体负责行政规范性文件的监督管理工作。县级以上人民政府部门应当明确相关机构负责行政规范性文件的监督管理工作。

第二章 起草

第五条 行政规范性文件分两类：

(一)各级人民政府、县级以上人民政府办公机构、县级以上人民政府派出机关制定的行政规范性文件(以下简称政府行政规范性文件);

(二)县级以上人民政府所属部门、机构以及法律、法规授权组织制定的行政规范性文件(以下简称部门行政规范性文件)。

除法律、法规、规章另有规定外，各类领导小组、指挥部、联席会议等临时性机构、议事协调机构及其办公室、行政机关的内设机构不得制发行政规范性文件。

县级以上人民政府应当组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，并向社会公布。乡镇人民政府作为行政规范性文件制定主体，列入县级行政规范性文件主体清单管理。

第六条 行政机关制定行政规范性文件应当加强统筹，内容相近的行政管理事项，应当归并后制定，严格控制发文数量。县级以上人民政府办公机构应当将每年度制定的发文计划抄送同级司法行政部门，司法行政部门做好合法性审核准备工作。

行政规范性文件应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容。法律、法规、规章、国家政策已经作出明确具体规定且仍然适用的，不得制定行政规范性文件。

县级以上人民政府部门通过制定或者联合制定行政规范性文件可以满足履行职责需要的，应当自行制定或者联合制定部门行政规范性文件，不得提请人民政府及其办公机构制定政府行政规范性文件。

除有明确规定外，上级行政规范性文件不得要求下级行政机关制定贯彻落实意见和实施细则。

第七条 政府行政规范性文件由其办公机构或者相关部门负责起草。

部门行政规范性文件由部门相关机构负责起草。

行政规范性文件涉及两个以上部门职权的，可以由两个以上部门联合起草。

对专业性、技术性较强的行政规范性文件，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第八条 起草行政规范性文件，应当对必要性、可行性、合法性、有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织相关领域专家进行论证。评估论证结论应当在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。

制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，起草部门应当进行公平竞争审查。制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向本级公平竞争审查联席会议办公室提出咨询，联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时回复。

制定涉及妇女、儿童权益的行政规范性文件，起草部门应当进行性别平等、儿童友好评估。

第九条 起草行政规范性文件，除依法需要保密的外，应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见。对相对集中的意见不予采纳的，公布时应当说明理由。

起草部门可以通过政府(部门)网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。向社会公开征求意见的期限应当不少于10个工作日。起草与市场主体经济活动密切相关的行政规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

对涉及群众重大利益调整的行政规范性文件，起草部门应当深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。

起草与市场主体经济活动密切相关的行政规范性文件，起草部门应当充分听取市场主体、行业协会、商会的意见。

法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当按照规定组织听证。

第十条 行政规范性文件涉及地方人民政府或者政府相关部门工作职责的，起草部门应当征求地方人民政府或者政府相关部门的意见。有关地方人民政府或者政府相关部门应当在规定的时限内反馈书面意见。

第十一条 有关人民政府和政府相关部门、利益相关方对行政规范性文件拟设定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草部门应当做好研究和协调工作。经协调仍不能达成一致意见的，应当予以说明，并据实报送不同意见及相关依据和材料。

第十二条 起草行政规范性文件不得有下列内容：

(一)设定行政许可、行政处罚、行政强制、证明等事项，增加办理行政许可事项的条件;

(二)超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(三)妨碍建设全国统一大市场，违法制定地方保护、市场分割、制约经济循环等内容;

(四)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常经济活动，违法设置市场准入、退出条件;

(五)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;

(六)增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。

第十三条 除省人民政府及省财政、价格主管部门的行政规范性文件外，其他行政规范性文件不得设定行政收费。

第三章 审核

第十四条 行政规范性文件在提交制定机关集体审议前，政府行政规范性文件和报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件，应当经起草部门法制机构合法性审核同意并出具书面审核意见后，报送本级人民政府司法行政部门进行合法性审核。部门行政规范性文件应当报送部门法制机构进行合法性审核。

乡镇人民政府、街道办事处制定行政规范性文件，已明确专门合法性审核机构或者专门合法性审核人员的，由专门审核机构或者审核人员进行审核;未明确的，统一由县级人民政府司法行政部门审核。

行政规范性文件制定机关和起草部门不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交制定机关集体审议。

第十五条 县级以上人民政府司法行政部门进行合法性审核，起草部门应当提供以下材料，并保证材料的真实性、完备性、规范性和有效性：

(一)提请合法性审核的送审函，起草部门应当与人民政府办公机构沟通并对发文形式达成一致意见，在送审函中说明;

(二)行政规范性文件草案送审稿及注释稿，注释稿应当载明具体条款来源及依据;

(三)行政规范性文件起草说明，包括制定行政规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、评估论证结论、主要内容、对拟设定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意见协调处理情况等;

(四)制定依据，包括法律、法规、规章以及国家有关政策文件;

(五)征求意见及意见采纳情况，包括相关部门书面意见、向社会公开征求意见情况、未采纳意见说明等;

(六)起草部门法制机构合法性审核同意意见;

(七)起草部门集体审议意见;

(八)应当提交的其他相关材料。

乡镇人民政府、街道办事处专门机构或者人员，部门法制机构进行合法性审核，起草部门提交的材料参照前款规定执行。

起草部门未按照第一款要求提供材料的，应当自接到司法行政部门通知之日起5个工作日内补充相关资料，逾期未补充完毕的，司法行政部门将所收到的材料退回起草部门。

第十六条 县级以上人民政府司法行政部门、乡镇人民政府、街道办事处专门合法性审核机构和部门法制机构(以下统称审核机构)应当加强行政规范性文件认定，对非行政规范性文件提请行政规范性文件合法性审核的，函复退回起草部门。

第十七条 行政规范性文件合法性审核主要包括以下方面：

(一)制定主体是否合法;

(二)是否超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围;

(三)内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、证明、行政征收、行政收费等事项;

(五)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(六)是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

(七)是否违反行政规范性文件制定程序。

第十八条 对审核影响面广、专业性强、社会关注度高的行政规范性文件，审核机构应当建立会商审核机制，召开专题会与起草部门联合审核，或者召开论证会组织相关部门共同研究审核。

审核机构应当建立健全专家协助审核机制，充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。

第十九条 审核行政规范性文件草案送审稿，应当按照下列规定处理：

(一)符合第十七条规定的，审核为合法;

(二)超越权限，主要内容违法，拟设定的主要制度和措施与法律、法规、规章冲突的，审核为不合法;

(三)具体内容不合法的，建议予以修改;

(四)起草行政规范性文件不符合法定程序的，退回起草部门。

第二十条 审核机构应当自收到行政规范性文件草案送审材料之日起10个工作日内完成审核，并出具合法性审核意见书。对争议较大、内容复杂的，可以延长5个工作日。补充送审材料、会商审核、听取意见的时间不计入审核时限。

行政规范性文件制定机关应当保障合法性审核时间一般不少于5个工作日。起草部门要求提前出具合法性审核意见的，审核机构应当登记备案。

第二十一条 起草部门应当按照合法性审核意见书，对行政规范性文件草案送审稿进行修改或者补充后，报送制定机关审议。

起草部门对合法性审核意见书有不同意见的，可以提出异议，并提供相关理由和依据。审核机构应当及时进行研究，及时给予答复。特殊情况下，起草部门未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

第二十二条 行政规范性文件制定机关办公机构应当对起草部门是否依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见、是否经过合法性审核等进行审核。

未经过合法性审核的，制定机关办公机构应当退回起草部门按要求送审。

第二十三条 县级以上人民政府司法行政部门应当建立健全行政规范性文件合法性审核评查制度，对行政规范性文件的审核情况、审核效果等，采取交叉、书面等方式进行评查。

第四章 审议和公布

第二十四条 制定行政规范性文件应当经集体审议。政府行政规范性文件应当由政府常务会议或者全体会议审议决定。部门行政规范性文件应当由部门办公会议审议决定。

集体审议行政规范性文件应当确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定应当如实记录，不同意见应当如实载明。

第二十五条 行政规范性文件经集体审议通过或者批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，具体工作由制定机关办公机构负责。

第二十六条 制定机关应当及时将行政规范性文件通过政府公报或者政府(部门)网站公开发布。鼓励运用政务新媒体、报刊、