泉州市党政代表团赴江浙学习考察报告

为学习先进地区以科学发展观统筹建设发展，推进工业化、交通港口建设、体制创新、城市化的经验，更好更快地推动我**网市新一轮发展，3 月 1 日至 6 日，以徐钢书记为团长，以市领导傅圆圆、林荣取、廖小军为副团长的泉州市党政代表团赴扬州、南通、苏州、宁波四市学习考察。代表团先后考察了近 40 个参观点，参观了当地城市规划建设成果和一批重化工业、高新技术产业、交通基础设施、港口物流建设项目以及新区的开发建设。这次学习考察活动准备充分，徐钢书记亲自审定调研方案，廖小军副书记、常务副市长多次召开会议研究有关事项，并指派市委办、市政府办组织工作小组，与四个城市做好相关事项的衔接，征集制发 13 个研讨项目，细化拟调研的重点内容，准备好参观考察点简介等材料。几天来，代表团全体成员带着问题学习考察，一路看、一路听、一路议、一路比，在学习考察中研究问题， 整个考察活动时间虽短，但组织严密、行程紧凑，重点突出、 内容丰富、颇有收获。这次考察，是在国际金融危机影响加剧、地区发展格局重新调整、我**网市经济发展面临重大挑战的背景下进行的，意义不同寻常。考察团成员切身体验了这四个城市深厚的历史文化底蕴和建设发展朝气蓬勃的现 代化气息，亲眼目睹了这四个城市井喷式发展的真实场景， 受到了强烈的震撼和深深的启迪，进一步增强了危机感和紧迫感，坚定了推进泉州新一轮跨越式发展的信心和决心。

一、体会与感受

这次学习考察的四个城市都处于改革开放以来全国经 济发展速度最快、竞争力最强、发展活力最足的长三角地区。 泉州和这些城市有许多相似、相近、相通之处，比如：当前都已经进入工业化、城市化加快发展的新时期；城市发展历史较为悠久，都有丰厚的历史文化资源可供利用；产业升级、 主导产业培育等方面都选择了大致相同的发展方向，等等。近年来，扬州、南通、苏州、宁波四市坚持以科学发展观统领全局，立足自身实际不断寻求创新突破，经济和社会在较高平台上保持了快速健康发展的良好态势。2001～2008 年， 扬州、南通、苏州、宁波四市地区生产总值分别年均增长

13.3、13.8、16.5、13.4，大多超过我**网市13.3的

^{平均增幅；财政收入增长尤其迅猛，分别年均增长29.3、}

^{28.2、30.4、24.2，都超过我**网市21的平均增幅，2008} 年财政总收入占地区生产总值的比重分别比我**网市高

7.2、

5.8、10.1、10.7 个百分点。三次产业的比例与我**网市比较接近，但在结构上重化特征比较明显，重工业所占的比重都远远高于我**网市。总体看，这些城市工业化、城市化发展步伐都比较快，在某些方面已经先发先行，走得更快、 更好、更远。

（一）发展的思路清晰、视野开阔。这些城市始终坚持高标准定位，以国际化、现代化的超前意识谋划和推动发展； 重视挖掘区位优势，主动对接上海，通过营造全国一流的投

资软环境来加快发展要素的集聚；立足发展实际，体现特色， 在发展的关键时刻，都适时进行战略的提升和创新。如扬州市把古城作为“金矿”，积极吸取国内外最新的古城保护理念和经验，加强与联合国人居署等国际机构开展合作，坚持

“整体控制、积极保护、合理保留、全面改善”原则，致力 建设古代文化和现代文明交相辉映的名城。南通市勇于突破

“思想上的长江天堑”，充分认识到“靠江靠海靠上海”这一自身“世界级”的资源优势，朝着“大桥、大港、大学”、

“大船、大馆、大产业”目标大踏步前进，实现了井喷式的发展，开启了“通上海、通全球”的崭新时代，创造了独具特色的“南通现象”。苏州市用古典园林的精巧，布局出现代化经济的版图，用双面刺绣的绝活，实现东西方的对接， 凭借超前的眼光和意识，从 1994 年开始与新加坡合作建设工业园区，形成了在全国独一无二的优势，积极探索出一条适合本地特点的新型工业化和城市现代化发展之路；近年 来，又充分发挥比邻浦东的优势，着力打造国际服务外包基地，加快建设具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型新城区。昆山市紧紧依托东邻上海的优势，大力发展外向

型经济，在未来发展定位上，明确提出整体发展学新加

坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾地区。宁波市凭借独 特的港口优势，努力推进“港桥海”联动战略，在建设现代 化国际港口城市中书写着一座城市改革开放的新传奇。

（二）产业的发展层次高、集聚度强。这些城市，在历史上大多是中国近代工业的发祥地，也是改革开放以来外向型经济发展的先行地。近几年来，他们在产业结构调整上下大功夫，高度重视大园区、大基地、大项目、大企业带动和临港重化工业的发展。具体有几个特点：一是资本、技术密集型的企业比重高。比如，扬州市除了石化、汽车船舶、机械设备三大支柱产业外，新能源、新光源、新材料“三新” 产业发展很快。宁波市的产业有 3 个 1/3：临港工业占 1/3， 传统产业占 1/3，高新产业占 1/3。苏州市 2008 年高新技术^{产业完成产值6300亿元，占规模以上工业产值比重达34。}二是善借外力来实现产业的升级、结构的调整。招商引资都紧盯带动能力强的央企、国企、跨国大企业，世界 500 强企

业中已有 128 家落户苏州（苏州工业园 79 家）。工业经济

规模与我**网市相当的南通市，通过引进中远集团等大型国企，大力发展造船、新能源装备及电力设备等为重点的装备 制造业，2008 年装备制造业产值达 2000 亿元，其中中远川崎短短几年间就正式投产，生产出当前世界上最大吨位、最高层次的集装箱货轮和海上石油钻井平台。三是园区规模大，专业化水平高，配套服务完善。这些地方的开发区规模都在 60~70 平方公里，苏州工业园达 288 平方公里（其中中新合作区 80 平方公里），大多数工业园区集展示、研发、检测、行政服务等多种功能于一体。扬州化工产业园区规划非常精细，入园企业都经过严格筛选，石化工业区按照产业 链一环紧扣一环布局项目。四是土地的节约、集约利用水平

较高。比如扬州造船基地，每公顷产值 1.06 亿元，南通开

发区达 1.08 亿元，苏州中新工业园更是高达 1.36 亿元。

（三）城市的个性和特色鲜明。这几年，扬州、南通、苏州、宁波的城市变化最新讲话系列，中心城区建成区面积广阔、 功能健全完善、辐射集聚力强，城市风格既体现丰富文化底蕴，又充满现代化气息。强化规划的龙头作用，注重用生态和文化涵养、提升城市，充分利用历史文化底蕴深厚、水系发达的人文和自然资源优势，将历史与现代较好地融合起 来；都非常重视文博事业的发展，特别是各市都建有城市博物馆、展馆，集中展示城市规划建设成果、经济社会发展成就。南通市围绕建设“近代中国第一城”，整合打造了由 28 座博物馆组成的文博馆群，整治、开发、建设、美化千年濠河这一古护城河，打造了极具震撼力、被誉为“少女脖子上的翡翠项链”的濠河风景区。（稿子铺，jsswzzblls）苏州市、扬州市果断地跳出老城建设新城，创造性地将工业园区建设作为城市扩张的抓手，不仅较好地保护了古城风貌，而且使城市扩张水到渠成。在推进古城的保护和利用、改造和复兴方面，这些城市都建立了强有力协调市、区两级的领导体制和工作机制，舍得投入、敢于举债。据介绍，扬州市古城保护 10 年内计划投入 500 亿元；苏州市近几年来每年投

入 500 亿元（包括社会投资），大手笔开发建设城市。

（四）大港口、大交通、大物流的优势突出。这些城市 始终坚持基础设施先行、适度超前，坚持以港兴市、以港强 市，通过加快建设纵横交错的高速公路、铁路复线，航运新

干线，跨江、跨海大桥，致力形成大港口、大交通、大物流， 以此带动大产业、大城市的发展，构建了具有强大集聚力和辐射力的现代化城市群。这些地方的发展，都生动地阐述了一个理念，即产业、港口、城市发展是紧密关联的，是互促互进的一个整体。比如，苏州市境内目前的高速公路通车里程已有 491 公里，今年底可达 600 公里，约有 50 个互通，

95以上的乡镇在15分钟内可上高速。扬州市通过大力推进港口开发、积极建设铁路，不仅促进工业迅速崛起，而且使城市变畅、变强、变美。南通、宁波等地也通过大港口建设， 带动了几十平方公里，甚至上百平方公里工业区的开发，带动了石化、能源、钢铁、造纸、修造船等临港工业、现代物流业的快速发展。宁波市紧紧抓住杭州湾跨海大桥通车的有利条件，在大桥南端 145 平方公里的区域内，设立国家级出口加工区和省级经济开发区，重点引进技术、资金密集和高附加值服务业项目，该区去年实现工业总产值 301.47 亿元。

2008 年，宁波——舟山

^{港完成货物吞吐量5.2亿吨，增长109.9；完成外贸货}

物吞吐量2.3亿吨，增长113.9；完成集装箱吞吐量1092.3

^{万标箱，增长115.8。}

（六）发展的和谐度高、协调性强。这四个城市以建设社会主义新农村、推进城乡一体化为主题，逐步实现了城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、 社会事业发展、生态环境建设与保护一体化。四地城镇化率都在50以上，社会保障体系都比较健全。这些城市在大开

发、大建设时期，始终注重保障民生、注重构建和谐社会关系，尽管征迁的工作量相当大（苏州工业园征迁数量达到 5 万多户），但工作的开展都一直比较顺利。正是因为始终把以人为本的价值取向贯穿于发展的各个方面、各个环节，全面推进经济、政治、文化和社会建设，这些城市都先后荣获一系列国家级荣誉称号。如南通市自 2002 年提出“五城同创”目标以来，经过持之以恒的努力，国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城、全国文明城市相继建成；苏州、宁波目前也均为全国文明城市，扬州已进入全国创建文明城市工作先进城市行列。

二、经验与启示

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改革开放 30 年来，泉州克服了起点低、底子薄、基础弱的不利条件，凭借着“爱拼敢赢”的精神，扎扎实实奋斗的工作态度，“四求先行”的工作要领，取得了巨大的发展成就。但与先进城市的发展相比，我**网市在产业基础、城市建设、市场环境、体制机制等方面还存在一定的差距。通过对比审视，代表团全体成员看到，这些城市也就是仅仅通过短短 5~6 年时间实现了突飞猛进的发展，他们成功走出的一条在科学发展观引领下的跨越式发展之路，深深启发了我们加快发展的信念，增强了我们加快发展的信心。只要方向对了、路子对了，只要我们善于学习、持续运作、实干实效， 泉州完全有希望在未来几年内快速发展、实现跨越。启示一：

“转”是根本，通过加快转变发展方式，完全有可能继续保

持较快的发展速度。这几个城市在经济总量大、基数高的情况下，近年来各项主要经济指标仍然保持了高速增长，发展势头非常强劲。其核心做法和经验是，通过发展理念的转变， 加快走新型工业化道路，把园区作为城市发展的组成部分、产业发展的重要载体，靠大国企、大外资、大项目，构建以重化工业、高新技术产业、现代服务业为主导的现代产业体系，形成了强大的规模效应，这无疑是他们的经济总量在短时间内迅速翻番的主要支撑。如昆山市，2000 年地区生产总值、工业总产值、财政总收入分别为 200 亿元、415 亿元、

20 亿元，而到 2008 年高达 1500 亿元、5000 亿元、272 亿元，

8 年间分别增长了 6.5 倍、11 倍、12.6 倍；2008 年新增财政总收入就达 70 亿元。南通市，2002 年发展速度还排在江苏 13 个省辖市后列，但至 2008 年，经济社会发展的主要指标均翻了一番以上，地区生产总值、财政总收入、一般预算收入分别为 2002 年的 2.69 倍、4.15 倍和 3.88 倍，中心城

区面积扩大了 4 倍多。目前，泉州产业的轻型化特征仍然十分明显，但是从我们自身的产业发展基础、产业配套需求、港口资源条件看，只要我们持续抓工业经济，围绕大项目建设使实劲、求实效，做好针对中央企业、省属国企、优势产业、重点园区的招商活动，加快发展石油化工、装备制造、电子信息等资本、技术密

集型产业，加快实现产业结构的升级，我们在未来的几年也有机会、有条件实现跨越式发展。启示二：“通”是关 键，谁能够把握好未来交通条件变化带来的机遇，谁就可能

掌握新一轮发展的主动权。交通是城市发展的重要动力，甚至决定着城市的兴衰。如总投资 84 亿元的苏通大桥建成， 使南通由偏居江北一隅的交通末梢城市一跃成为区域性交通枢纽城市，南通开放发展的空间与平台因此豁然开阔；总投资 140 多亿元的杭州湾跨海大桥建成，缩短宁波至上海间

的陆路距离 120 余公里，形成以上海为中心的江浙沪两小时交通圈，极大促进了长江三角洲南翼地区的整体发展。近几年来，在海西效应的带动下，特别是随着海西交通网络的进一步健全完善，将对整个海西的经济社会发展产生更加深 远、广泛的影响。当前及今后一个时期，我**网市基础设施 建设的规模、数量、密度都可以说是前所未有，无论是山区还是沿海，其区位条件都将有大的改善。我们应该根据区域 交通条件发展变化的趋势，重新审视泉州的区位优势和发展条件，科学谋划发展定位、发展思路，寻找产业、港口、城市发展的突破口和增长点。只要规划好、建设好集疏运交通体系，我们也可以把一个个城际快速通道的节点、一个个高速公路的互通、一个个港口的后方腹地，建设成为工业集中区、新市镇、经济井喷发展的井口。

启示三：“联”是趋势，智者当借力前行。在当前的区

域经济发展中，许多地区已经越来越多地通过发挥各自优 势，广泛合作，共谋发展。这种“联”是“扬长补短、借势共赢”，而非“妄自菲薄、失去自我”。这些先进城市的共同经验都在于能够立足区域优势，完善城市功能，依托江海， 接轨上海国际大都市，积极承接产业转移，吸引众多大项目、

大产业落地生根，这种态度和做法很值得我们学习。一方面， 我们要充分认识到集聚和辐射、虹吸和墨渍效应，从来就是一个动态的过程，充分看到城市之间、区域内部经济竞争发展中的互补性、协作性和融合性进一步增强的大势，找准共同的利益结合点，学会与弱者携手、与强者联合，争取在东出西进、南接北通中实现更好、更快的发展。另一方面，也应该清醒看到，“有实力才有魅力”，在区域竞争合作大局中取得利益的多少取决于自身的实力，只有紧紧依托海西发展大平台，高度重视中心城市的带动作用，纵深推进拓展腹地，提升区位条件，完善基础设施，营造良好环境，做好产业集聚、港口集聚、城市集聚这篇文章，使县（市、区）的资源更好地整合起来，捏指成拳，才能磁石般吸附周边地区

“向我靠拢”，在融入全局中实现更好更快发展，为海西发

展多作贡献。

启示四：“特”是优势，是加快发展的捷径和最佳选择。 区域发展的条件总是千差万别的，各地都有各自的自然资 源、人文历史等方面的要素优势。“特”关键就是要通过做足资源要素禀赋方面的文章，用好用足上级赋予的政策，积极锻造属于自己的核心竞争力。这次考察的四个城市，之所以能够在激烈的地区竞争中脱颖而出，与他们始终坚持走特色发展道路息息相关。比如南通市充分利用沿江、面海的自然条件和素有“中国近代第一城”的美誉，做足“水”文章， 打响文博教育品牌，使古城保护与新区建设浑然一体。扬州市由于地处长三角的内陆，重点发展化纤等石化中下游产

品，扬州化工产业园区的仪征化纤 2008 年产值达到 160 亿元；宁波市因为港口条件更加优越，则重点发展炼油等上游产品，仅中石化镇海炼化就拥有每年 2000 万吨的原油综合

加工能力，计划不久达到 4000 万吨加工能力。反观泉州， 我们不仅有悠久深厚的历史人文积淀，也有较为发达的民营经济、较多的品牌商标；不仅有江有海，还有广袤的山地资源。当前，环泉州湾城镇连绵成片，经济集中度高，人口密度大，港口资源丰富，自然景观优美，经过持续不懈的努力， 我们完全有条件把泉州建设成为产业发达、港口繁荣、城市美丽的现代化大都市。

启示五：“创”是动力，体制机制创新更具根本性、长

远性。“区域的跨越，某种意义上就是一场体制的赶超”， 这句话代表了南通人对改革开放的深切认识；苏州工业园的同志也一直强调，“体制和人才是苏州工业园区的活力之源，也是十五年来园区发展的两大优势”。应该说，在改革开放初期，在突破单一所有制束缚的大胆探索实践中，泉州与长三角这些城

市应该是同步的，“泉州模式”曾一度与“苏南模式”、

“温州模式”等齐名，但在一些方面是有所滞后的。比如在园区建设和管理创新方面，昆山市为了发展外向型经济，早在 1985 年就以“敢于突破、敢于负责、敢于争取”的精神，

自费创办工业小区，先干后批、以干促批，历经 7 年的努力， 国务院才正式批复把园区列入国家序列的开发区，2000 年又设立了国家级出口加工区。这些告诉我们，政策环境是争出

来的，更是干出来、创出来的！为了吸引大外资、大项目， 这些城市都坚持与国际接轨的行政理念，不仅把园区作为城市、经济发展的载体，更是作为政策管理创新的“窗口”， 在行政审批、土地使用、开发建设模式以及人事、社会管理等方面的改革先行先试、大胆探索，建立了“小政府、大社会，小机构、大服务”的行政管理基本框架。与此同时，在投融资体制改革、城市的管理、政府的绩效考核等体制机制的具体环节方面也都有创新之举。如，从 2001 年开始，南

通市连续 8 年开展以效能革命为核心的机关作风建设和目标

责任管理工作，可以说，正是政府绩效考评的“南通模式” 催生了经济发展的“南通现象”。当前，泉州的改革已进入

“深水区”，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，成为绕不 过去的一道道“坎”。在新一轮发展中，我们应该更加深刻 地认识到，无论发展战略的提升、发展路径的选择，还是干 部群众积极性的调动、企业家精神的培育；无论是优化投资软环境，加快资金、技术、项目、人才的聚集，还是盘活资 金、资产、资源，加快产业、港口、城市发展，其源源不断 的动力都在于体制机制的创新。

三、思考与展望

学外地之长，贵在学信心理念，