赴新疆学习考察报告

为进一步加大招商引资力度，解放思想，开阔思路，大力推进多层次、全方位的对外开放格局，努力塑造我区的新形象。按照区委、区政府的安排，从 2004 年 7 月 28 日到 8

月 6 日，由区政府区长史晓红、区政协主席赵亮为团长的考

察团一行 14 人，对新疆的吐鲁番、伊犁、乌鲁木齐、喀什等地进行了考察学习，受到了当地军区和友好城区的热情接待。本着学人之长，共同发展的思想，考察团一行以饱满的精神状态，先后与天山区的有关负责同志分别就城市建设和管理、社区建设、文化教育、街道及党建等方面的工作进行了座谈和交流，并看望和慰问了西部边陲第一哨的指战员和士兵，亲身体验到新疆的巨大变化，也对新时期“最可爱的人”艰苦奋斗、奉献祖国边防事业的精神有了进一步的认识， 受益颇深。现将考察学习情况汇报如下：

一、新疆的气候特征和风土人情

新疆是我国西部边陲省份，远离海洋，四周有高山阻隔， 海洋湿气不易进入，形成明显的大陆性气候。气温变化大， 日照时间长，属中温带半干旱大陆性气候。唐诗“五月天山雪，无花只有寒”（李白），“九月尚流汗，炎风吹沙埃”，

“火山六月应更热，赤亭道口行人绝”（岑参），正是新疆气候的真实写照。庆幸的是考察团一行在考察的 8 天时间内， 适逢降雨过后，气候正适宜的几天，与我们西安的温度并没有多大的差别，但也验证了“早穿皮袄午穿沙，围着火炉吃

西瓜”之说。新疆是个多民族聚居的地方，目前有 47 个民族的成员，世代居住在这里的主要有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、锡伯、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等 13 个主体民族。各民族热情大方， 礼貌好客，在疆考察期间，同志们都倍感新疆人的好客一面， 也强烈的感受到中华民族的豪情和民族大融合浓郁氛围。

二、天山区经济发展中的主要经验

天山区是我区多年来的友好城区，位于乌鲁木齐市东南部。辖区总面积近 200 平方公里，是乌鲁木齐的发源地，旧称“迪化”，曾被誉为“耕凿弦涌之乡，歌舞游冶之地”， 另有草场 34.82 万亩（约 232 平方公里），建城区面积 32.79

平方公里。全区下辖一个乡（含牧场）及 13 个街道办事处，

共有 124 个社区居委会，4 个村委会，人口 45.6 万人，是乌鲁木齐市的政治、经济、文化、金融中心。近年来，天山区委、区政府紧紧围绕建设“现代化商贸城区”的奋斗目标， 抢抓机遇、迎接挑战，加大对内对外开放力度，大力发展融合型经济和非公有制经济，提高城区建设管理水平，努力加快社会各项事业发展步伐，不断壮大城区综合经济实力，切实营造改革、发展、稳定的城区环境，广纳四方来客，城区经济持续、稳定、健康发展。2003 年实现国内生产总值 63.8

亿元，其中第三产业增加值 50.5 亿元，占国内生产总值的

^{79.1；实现城区级财政收入2.6亿元，较上年增长15，}GDP 和地方财政收入列乌市之首。

（一）采取的优惠政策

对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会 计、审计、税务等咨询业）、信息业、技术服务业的企业经 营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征企业所得税。 对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对

外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文 化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年。

新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇下岗职工超过企业从业人员总数 60％的，可免征企业所得税三年；劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置下岗职工占企业原从业人员总数 30％以上，可减半征收所得税二年。

（二）实行的奖励办法

凡引进的项目生产经营期满一年以上，利税在原企业的基础上每增 10 万元以上，给经营单位按 1％以内给予奖励； 利税在 20 一 50 万元的，视其引荐程度和贡献大小一次性奖给引荐人该项目生产经营次年度利税总额 1％一 2％的奖金。

凡引进的项目生产经营期满一年以上，利税在 50 一 100 万元的，视其引推荐程度和大小一次性奖给引荐人该项目经营次年度利税总额 1％一 3％的奖金。

凡引进的项目生产经营期满一年以上，利税在 100 万元以上的，视其引荐程度和大小一次性奖给引荐人该项目经营次年度利税总额 1％一 5％的奖金。

（三）取得的实际效果。

一是市场建设水平和档次不断提高。依托“老字号新华饭店”的名牌效应，各类市场群已由原来的低档次、传统型经营向专业化、特色化、规模化方向发展；国家二类口岸边疆商贸城是闻名于独联体和西亚诸国的综合批发市场，吸引着哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦等周边国家争相经商贸易， 年平均出口货物总值 20 多亿元，已成为出口创汇的重要窗口；具有独特少数民族文化底蕴的集旅游、购物、餐饮、娱乐于一体的亚洲最大的民族特色市场新疆国际大巴扎，西域风情与现代文明相结合的“新疆民族风情饮食娱乐街”，已成为新的经济增长点和旅游观光风景线。截止 2003 年底全

区共有各类市场 74 个，年成交额合计约 30 亿元，年利税近

5. 亿元。

二是城区基础设施建设取得明显成效。城区环境日益优化完善，现代化气息浓厚。主次干道纵横阡陌，公共交通四通八达；居住环境日臻完善，人均居住面积拥有量居全国城市前列；绿地草坪和花坛彩砖随处可见，绿化、美化质量不断提高，城区主要干道实现了“乔、灌、花、草”相结合， 大气污染及噪声污染得到有效治理，城区市容整洁，环境优美；城区内交通、通讯、供排水、供电、环保等各类城市基础设施日趋完善，服务功能日渐增强，对地区经济社会的发展发挥着越来越大的辐射、带动和吸纳作用，一个现代化的新城区已初具规模。

三是教育事业兴旺发达。区属小学的教育质量及民族教

育始终保持自治区一流水平。目前，城区内共有高等院校 6

所，中等专业学校 18 所，中小学幼儿园 109 所，另有社会

力量办学点 30 余个，成人教育高等学府云集，教学条件优越，教育氛围浓厚。逐步形成了以小学教育和民族教育为重点，基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育并存的 多学科、多层次、多民族的教育体系。

四是社会各项事业蓬勃发展。区内现有各类医疗、防疫、 保健机构 19 个，驻区单位医疗室（所）440 余个，拥有各类专业卫生技术人员 6000 余人，已形成防止结合的医疗网络， 人民群众就医保健十分便利，食品卫生监督层层到位，饮食安全得到有效保障。现有各类文化娱乐场所 280 余个，体育

场所 800 余个。先后荣获“全国科