2026年营口市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期营口发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、实干笃行，基本完成“十四五”规划任务，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

——经济实力稳步提升。经济运行保持在合理区间，地区生产总值有望突破1600亿元，稳居全省第4位。陆上风电、建发盛海铜产业链等百亿级项目落地实施。三次产业协同发力、全面提质，结构由7.5∶38.9∶53.6调整为7.7∶33.9∶58.4。

——科技创新成效显著。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业数量较“十三五”末分别增长783.4%、62.9%、347.4%，转化落地科技成果353项，技术合同登记额年均增长20%以上。我市入选国家创新型城市、全国创新驱动示范市。

——改革开放全面深化。营商环境持续优化，综合窗口改革基本完成，10家市属国企整合重组，民营经济主体年均增长4.7%。港口基础设施、集疏运体系不断完善，海铁联运量稳居东北首位。自贸区4项制度创新案例全国复制推广。我市入选国家现代流通战略支点城市。

——城乡区域协调发展。港产城融合发展和辽河文化产业带建设深入实施，“两核两带”发展布局进一步优化。城乡面貌焕然一新，建成省级美丽宜居村248个，新建改造农村公路1000公里、干线公路550公里，用“绣花功夫”治理城市，整治“八乱”问题61.2万处，我市成功入选第七届全国文明城市，圆了全市百姓的多年夙愿。

——生态环境明显改善。连续五年空气质量优良天数保持在300天以上、国考河流断面水质优良比例超考核目标、重点建设用地安全利用率保持100%，连续四年PM2.5浓度达到国家二级水平。绿色转型发展成效凸显，新增风电、光伏装机160万千瓦，是“十三五”末的5倍。单位地区生产总值能耗较“十三五”末下降15.5%以上。

——民生福祉不断增进。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.2%、6.9%。城镇新增就业9.8万人，社会事业全面进步，社会保障体系更加完善。人均预期寿命达到80.55岁，超过全国、全省平均水平。我市先后五次荣获“最具幸福感城市”。

——安全保障持续增强。重点领域风险有效防范化解，金融化险改革取得积极进展，政府债务稳步化解，“保交楼”“保交房”任务全面完成。有效应对新冠肺炎疫情反复冲击，妥善处置百年不遇连续强降雨灾害。安全生产防线不断巩固，平安营口建设富有成效，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们扎实做好国防动员、人防海防、民兵预备役工作。第六次荣获“全国双拥模范城”称号。民族宗教、外事侨务、审计、统计、供销、食品药品、气象、地震、广播电视、援疆等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业健康发展。

五年来，我们全面加强政府系统党的建设，接续开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在学习实践中不断提升履职能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议1250件、政协提案1169件。把过紧日子要求落到实处，“三公”经费年均压减8.8%。

各位代表，刚刚过去的2025年，习近平总书记再次亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”新的重大使命。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全市经济顶压前行、总体平稳、稳中有进，各项工作取得新进展新成效。预计全年地区生产总值增长4.5%左右；一般公共预算收入增长3.9%；规模以上工业增加值增长8%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%左右。

（一）全力稳住经济基本盘。持续释放政策效能，争取上级各类资金136.6亿元，其中“两重”“两新”资金6.4亿元。实施“抓招商、推项目、促落地”行动，新签约项目880个，引进国内到位资金增长10.5%。开复工亿元以上项目238个。金天马工程车、庭然新材料等项目竣工投产，LNG接收站主体完工，建发盛海铜产业链等项目加快建设。大东沟金矿探明黄金储量1444.49吨，成为我国又一个世界级金矿。落实“1+5+1”实施方案，盘活处置“五块地”584.9公顷、工业厂房8.5万平方米、国有资产12.2万平方米。不断激发消费潜力，投入3.5亿元开展500余场促消费活动，带动消费超20亿元，家电、智能手机、新能源汽车销售额分别增长36.8%、14.6%、4.8%。开展文体旅活动750场，新增3A级景区6家，全年接待游客、旅游收入分别增长35%、29%。稳住外贸外资，半挂车厢、葡萄、柞蚕丝等产品首次出口意大利、沙特等国，对中亚五国、阿联酋出口分别增长97.4%、48.6%，机电、高新技术产品出口分别增长31.4%、49.3%。跨境电商交易额增长10.5%。新设外资企业21家。

（二）以科技创新引领产业创新。深入实施创新驱动发展战略，新质生产力育成示范基地试点启动建设。全社会研发经费投入27.5亿元，创历史新高。科技成果转化80项，技术合同登记额20亿元。新增科技型中小企业500家、雏鹰瞪羚企业35家、重点“小巨人”企业2家。金辰机械、向阳催化剂等企业关键技术攻关取得重大突破。桔子数科撮合交易额1300亿元、增长30%。新型工业化扎实推进，实施技改技创项目306个、战略性新兴产业项目129个，高端装备制造业占比达到30%。实施数字化转型项目30个，新增国家级5G工厂2家、省级数字化车间6个、先进级智能工厂3家，营口卷烟厂智改数转、节能降耗实现双突破，获评省级数字化转型标杆示范企业、绿色工厂。轻烧反射窑全部淘汰，镁砂产能压减至890万吨/年。沿海产业基地先进有色金属材料产业园获评省级特色产业园区。

（三）持续深化改革扩大开放。坚持把优化营商环境作为事关全局和长远的大事要事来抓，176项行政权力事项依法划转，首批899个“一次不用跑，送证上门”服务事项上线运行，“一窗通办”比例达到95%以上。提前完成清理拖欠中小企业账款年度任务。为企业减税降费退费15.8亿元，涉企行政执法检查压减40%，营商环境“万件清理”问题办结率99.8%、满意率99.6%。启动营口市惠企综合服务平台，建立覆盖企业全生命周期服务体系。民营企业达到6.7万户、列全省第3位，占全市企业比重91%、列全省第1位。实施国企改革深化提升行动，市属国有企业利润总额增长20%。“一区一策”推动开发区体制机制改革，精简内设机构26个、清退编外人员304人。市公共数据授权运营达成首笔交易，为全省数据资源开发利用探索出可复制、可推广的实践经验。扩大高水平开放，鲅鱼圈疏港高速公路建设有序推进，仙人岛港区2号30万吨原油码头主体完工。新增内贸航线1条，首条TIR跨境运输专线正式运营，集装箱吞吐量增长4.3%。自贸区、海事局“粮食海上运输监管服务新机制”入选商务部“最佳实践案例”。综保区全国排名前进42位。

（四）深入推进城乡融合发展。扎实推进乡村全面振兴，粮食产量15亿斤以上，水稻单产列全省首位。省果树所李、杏林木种质资源库获国家级认证。7个农产品获地理标志保护产品认定，4个产品入选全国名特优新农产品。深化农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村52个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫人口务工就业5957人。县域经济协调发展，大石桥市入选全国县域商业“领跑县”，盖州市获评全省县域经济高质量发展先进县。有序实施城市更新，改造老旧小区17个、老旧管网415公里，完工排水项目4个。4个城乡一体化供水工程加快推进，城市污水集中处理率达99.4%。建成500千伏虎官变、220千伏于杨变等重点电网工程。建设地下管网地理信息系统和防汛指挥调度系统，实现地下管线“一张图”管理，筑牢城市生命线安全屏障。

（五）持续加强生态环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，敬业中板完成超低排放改造，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉和2吨及以下生物质锅炉42个。入海河流总氮浓度达标率列全省首位，近岸海域水质改善幅度在全省达标城市中排名第一，熊岳河湾区入选美丽海湾。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。推进生态保护修复，治理废弃矿山1.25万亩，营造林6100亩。加快绿色低碳转型，新增绿色工厂14家、绿色工业园区2家，城镇星级绿色建筑占比达到30%。

（六）有力有效保障和改善民生。12件重点民生实事全面完成。城镇新增就业1.87万人，零就业家庭实现动态清零。“智慧就业”创新经验在全省推广。促进教育公平与质量双提升，老边区获评义务教育优质均衡发展区，试点建设5所综合高中，设立市专门学校第一八〇中学并招生运行。营口职业技术学院、市农业工程学校获世界职业院校技能大赛金奖。营口理工学院《无机化学》获批国家级一流课程。我市入选全国青少年足球人才培养改革试点地区。高度关注“一老一小”，建成社区助老食堂60处，市儿童福利中心、精神卫生社会福利中心投入使用，街道、乡镇养老服务设施覆盖率分别提升至81%、50%。提升医疗服务水平，市中心医院获批“国家房颤中心”，北院区正式运营，医疗转诊转院人次下降26.6%。强化社会保障，养老金按时足额发放，异地就医住院联网直接结算率达到97.5%，城乡低保标准分别提高1.3%、3.2%。繁荣文化事业，开展群众性文化活动300余场，红旗镇达营村获评全国秋季“村晚”示范展示点。

（七）全力维护社会大局和谐稳定。稳步推进金融化险改革，中小银行流动性风险管理体系持续完善。政府债务风险总体可控。着力稳定房地产市场，商品房去化周期下降到16.4个月。纵深推进安全生产治本攻坚，扎实推进渔业、危化、矿山等重点领域专项整治，拆解“三无”渔船1185艘，涉海涉渔领域案件破案数上升130%、打击处理人数上升270%。开展消防安全集中整治，发生火灾起数、直接经济损失分别下降34.9%、43.6%。中央安全生产考核巡查反馈问题完成阶段性整改。全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.9%、15.5%。强化矛盾纠纷源头治理，完成各县区综治中心规范化建设，“万件化访”行动台账化解率99.4%，中央第十六巡视组交办信访案件全部办结。推进“平安护航”专项行动，刑事、治安警情分别下降11.5%、14.3%。

各位代表！过去一年，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。这一年，面对复杂严峻的经济形势，我们顶住压力拼经济，虽然GDP、投资、消费等部分指标未达预期，但经济高质量发展出现了可喜变化，向新向优势能不断积聚。民间投资占比达到72%，同比提高近15个百分点，制造业和工业技改投资分别增长2.9%、27.5%，投资结构更趋优化。高技术制造业增加值增长12.7%，希泰科技、桔子数科等科技企业发展壮大，动能转换步伐坚实。一批新能源项目落地开工，新增非化石能源装机容量74.4万千瓦，占比突破40%，同比提高11个百分点，能源结构进一步优化。游客数量、集装箱吞吐量、金融机构贷款余额保持增长，人流物流资金流持续活跃。财政收入、企业效益、居民收入稳步提高，“三个钱袋子”日益丰盈。全市发展根基愈发坚实、内生动力愈发充沛。这一年，面对沉重的历史债务包袱，我们一面统筹一切资源积极自救，一面努力争取政策支持，守住了“不爆雷”、不新增隐债的底线。高息隐债全部置换成低息长期政府债券，7成以上融资平台有序退出，整体债务率同比下降75个百分点，3个县区债务风险实现降档，基层“三保”底线兜牢兜实。这一年，面对民生领域的历史欠账，我们积极克服财政收支矛盾，用有限的财力办成了一件件好事实事，一批短板弱项加快补齐。北方清洁取暖试点城市建设圆满收官，海洋生态保护修复工程全面推进，污染防治攻坚战暨美丽辽宁建设成效考核取得“十四五”以来最佳成绩，交出了生态环境建设的合格答卷。盘活明湖新街，启动老港渡口，乘船夜游大辽河、畅行滨海温泉大道等旅游新场景带来了更多人间烟火气。六大类5138个涉农民生重点项目突出问题全部完成整改，“校园餐”、殡葬等领域中存在的群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得阶段性成果，更好回应了群众期盼、凝聚了民心力量。这一年，面对长期积累、集中爆发的渔业安全问题，我们痛定思痛、背水一战，按照市委统一部署，动员全市力量，除积弊、去沉疴，全面重塑渔业安全生产格局。主动开展专项整治年和百日攻坚行动，坚决打击“三无”渔船，在全省率先实施“木改钢”和减船转产；从体制机制入手，推动“人船港”全链条闭环监管、“风腐责”全维度铁腕整治，以不获全胜决不收兵的坚定决心，坚决扭转被动局面。我们坚信，营口渔业安全一定会破而后立、晓喻新生！

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是省委、省政府及市委正确领导的结果；是市人大和市政协监督支持的结果；是中央、省驻营单位，驻军和武警部队，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士同心同力、共勉共进的结果；是全市广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表市政府，向所有为营口振兴发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些问题，主要是：有效需求不足，市场预期偏弱；科技创新与产业创新融合不够，研发投入强度低；营商环境仍有差距，融资难、拖欠款问题依然存在；改革开放仍需深化，开发区主力军作用不够凸显；财政收支矛盾加剧，基层“三保”压力加大，政府债务包袱沉重，金融存量风险依然较高，房地产市场仍在调整；生态环境领域欠账较多，农村环境问题较为突出；教育、医疗等公共服务供给水平不高，人口老龄化、少子化问题突出；重点领域安全生产存在风险隐患，渔船事故多发；一些干部担当不够、能力不足，末端落实不到位，群众身边的不正之风和腐败问题禁而未绝。问题不容忽视，短板必须补齐，我们将以更大决心、更强举措，靶向攻坚破题，竭尽全力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

市政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十三届十次、市委十三届十一次全会部署要求，编制了《营口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》提出的经济社会发展目标是：到二〇三〇年，全市高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，新旧动能转换实现实质性突破，公共服务和社会治理水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，营口全面振兴取得新的更大突破，绘就营商环境优越、产业能级跃升、创新活力迸发、开放势能集聚、文化魅力彰显、城乡融合共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新画卷，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。为二〇三五年与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，实现新时代营口全面振兴奠定更加坚实的基础。

《纲要（草案）》提出的经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出7项指标，其中地区生产总值年均增长5.5%。二是围绕创新驱动，提出5项指标，其中社会研发经费投入强度2%以上。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。四是围绕绿色低碳，提出8项指标，其中单位地区生产总值碳排放达到省要求。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中粮食综合生产能力达到75万吨以上。共计30项指标，其中预期性指标23项、约束性指标7项。

未来五年，是营口全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，我们必须夯实基础、全面发力，补上打基础这一课，跟上全国、全省步伐。夯实基础就是重塑环境、强基固本，把优化营商环境、做强实体经济、强化科技创新作为基础工程，统筹抓好项目建设、产业生态、风险防范、本质安全等重点工作，全方位补短板、固底板、锻长板，筑牢坚实发展根基。全面发力就是抓住时间窗口，时不我待、奋起直追，“三驾马车”并驾齐驱，“三次产业”协同发力，教育科技人才一体推进，国企民企外企竞相发展，改革开放全面深化，城乡区域融合发展，发展安全互促互进，各县区各展所长，上下联动，奋力开创营口全面振兴新局面。

各位代表！蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，落实省、市委经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，坚决实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化营口篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.8%左右，确保高于全省平均水平，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长6%左右；一般公共预算收入增长2.5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成省下达我市的“十五五”碳排放强度序时进度目标。

围绕上述目标，重点抓好以下十方面工作。

（一）坚持内需主导，增强经济增长内生动力

抢抓政策机遇。全力做好“三争取”工作，建立最新动态跟踪机制，争取更多中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债等政策支持。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划储备一批牵引性强的重大项目，推动更多项目纳入国省规划。做好资金全流程监管和绩效评估，确保资金使用高效安全。

扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，深入开展“抓招商、推项目、促落地”行动。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，推动LNG接收站、建发盛海铜冶炼一期等项目建成、按期投产，加快清洁能源高端装备产业园等项目建设进度、形成更多有效投资，做好敬业中板3米中厚板生产线、华能二期热电联产扩建工程、龙沄水务等项目服务保障、确保按期开工，形成重大项目接续不断、压茬推进的生动局面。全年开复工项目400个以上，其中10亿元以上27个，固定资产投资增长5%以上。创新招商模式，探索推进场景招商、平台招商等方式，提升招商引资实效，新签约落地项目350个以上。重视发展产业引导基金，发挥国有资本带动作用，激发民间投资活力。采取有力举措，吸引社会投资，大力盘活存量资产，全年盘活工业厂房10万平方米、存量土地316公顷、停缓建房地产项目8个、行政性事业资产56处。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，落实好城乡居民增收计划。优化“两新”政策实施，筹划举办直播电商节、“九九消费季”等促消费活动600场，撬动销售额30亿元以上。实施服务消费提质惠民行动，扩大优质商品和服务供给。促进文旅体商融合发展，实施西海岸文旅提质工程，整合优化河海旅游资源，开通“海上看营口”特色航线，加快培育游艇经济。以河溯源，推动“两岸联动、共建互融”发展，谋划打造跨市域“水上游大辽河”项目，做足做活“河海文章”。加快建设明湖广场文旅综合体提升项目，实施奥体赋能激活工程，延时开放博物馆、图书馆