2026年抚顺市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十四五”时期回顾和2025年主要工作

“十四五”时期，是抚顺发展史上极不平凡的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、深情牵挂，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和市委的坚强领导下，克服重重困难挑战，奋力推动全面振兴发展取得新突破，“十四五”规划目标任务总体完成。

一是综合实力稳步提升。全市地区生产总值由827.8亿元突破至1026亿元。规上工业企业由260户增至351户，总产值由928.5亿元增至1085亿元。经营主体由14.4万户增至20.7万户。城镇和农村居民人均可支配收入分别由35058元、16813元提升至44360元、23486元，年均增速分别高于经济增长1.1和2.9个百分点。

二是科技创新成效明显。全社会研发经费投入较“十三五”末增长5.8%。每万人高价值发明专利拥有量由1.3件提升至3.46件。技术合同成交额由2.9亿元提升至10亿元。科技型中小企业、高新技术企业和雏鹰瞪羚企业分别达802家、150家和102家，较“十三五”末分别增长389%、45.6%和191%。入选首批国家知识产权强市建设试点城市。

三是改革开放全面深化。央地共建世界级石蜡生产基地入选国家全面深化改革典型案例。全国首创“社保云贷”经验入选省优化营商环境典型案例。创新实现全国首单黑土区侵蚀沟治理新增耕地指标交易。39户市属国企重组整合为19户。招商到位资金年均增长9.2%，跨境电商贸易额年均增长15%。

四是城乡品质持续提升。沈白高铁提前通车，抚顺站实现高普共站，东环公路全线通车。获评“双千兆城市”，5G基站城区全覆盖。成功举办省“十四运”和“残运会”。空气质量优良天数比例较“十三五”末提高11.5个百分点，大伙房水库入选全国美丽河湖优秀案例，西露天矿修复工程获评联合国“世界生态恢复旗舰项目”。

五是民生福祉日益改善。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。企业退休人均养老金每月由2782元提高至3167元。城乡低保标准每月分别由655元提高至758元、418元提高至632元。积极应对疫情冲击，有力守护人民群众生命健康，人均期望寿命由78.9岁提升至81.5岁。“八五”普法扎实有效开展，全民法治素养不断增强。

六是风险防控有力有效。建设森林防火道路837公里，防灾减灾基础不断夯实。全面排查整改重大事故隐患，从严管控废弃矿山，安全生产形势总体稳定。持续完善社会治安防控体系，刑事和治安案件分别下降35.8%和49.9%。攻坚化解信访积案，信访总量下降26.5%。扎实推进政府债务风险化解、金融机构改革化险，兜牢兜实基层“三保”底线。

各位代表！刚刚过去的2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，振兴发展取得新成效。预计地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长4%以上，居民人均可支配收入增长4.5%左右。

（一）经济运行稳中有进。三次产业协同发力，出台38条稳经济政策举措，以冲刺状态抢跑上半年，经济增速位居全省第1位；下半年顶住石化检修巨大压力，尽最大努力争取最好结果。农业增量提质，新建高标准农田15.6万亩，粮食产量再创新高、达到18亿斤。食用菌、中药材、山野菜产业规模保持全省前列，单片黑木耳入选“全国名特优新农产品”，新增裕恒源等农业产业化龙头企业6家，4个农产品加工集聚区营收增长7%。抚顺县后安镇获评国家农业产业强镇。工业固本强链，石化公司完成检修、复产扩能，年原油加工能力增加80万吨；抚矿页岩油智能中心建成投用，新钢铁高炉智能化改造项目全面开工，抚特钢高合金小棒材和板材项目双线投产。新增隆烨科技等14户规上企业，渼瑞石化等43个项目竣工投产。服务业赋能升级，加力扩围消费品以旧换新，举办“花式过冬 嗨游辽宁”等促消费活动300余场，拉动消费9.5亿元。开展服务业市场主体培育专项行动，新增苏宁易购等限上服务业企业26户。月牙岛等30个冰雪场景火爆出圈，“重走雷锋路 青春报国行”研学持续引流，百年南站变身城市会客厅，市博物馆、战犯管理所旧址陈列馆恢复开馆，六道口、东林里等成为网红打卡地，“十一”期间抚顺上榜全国“最有烟火气”城市。

（二）项目建设提速增效。实施“项目建设年”，开复工项目575个、增长6%，其中新开工项目305个、增长30.3%。攻坚突破重大项目，辽河油田风电等16个项目列入省央地合作重大项目清单。龙岗山雪上运动中心各项工程施工量均超50%，全面完成总控计划节点。清原抽蓄一期6台机组全部投入商运，二期项目正式签约。集中力量招商引资，新签约数字农业产业园、木业智能装备等项目289个，到位资金增长25%，其中2000P智算中心、柔性光伏电池等80个项目当年签约、当年落地。全力争取资金支持，争取中央预算内投资3.18亿元、到位1.89亿元，争取到位超长期特别国债和专项债资金12.7亿元、12.62亿元，分别增长69.9%、276.6%。

（三）产业转型成效明显。深化智改数转，推动科技创新和产业创新深度融合，获批国家中小企业数字化转型试点城市。传统产业焕新升级，新增华丰民用化工等数字化车间5个、鸿邦装备技术等省级绿色工厂10家，落地应用冶金智能模铸生产线等AI场景6个。规上工业企业关键工序数控化率达65.6%、提高3.3个百分点，数字化研发工具普及率达80.9%、提高5.1个百分点。制造业投资增长27.8%，工业技改投资增长101.8%。新兴产业加速培育，石化公司冷链包装蜡、环保型箱包专用料等填补国内空白，抚特钢高性能合金为我国首台钍基熔盐堆核能系统提供关键材料，东科集团全球首创消防高炮车实现量产，未来能源科技公司碳氢分子液产业化应用，金久奇药业甘磷酸胆碱产品成为行业标杆，国瑞新材料成为核电气冷堆石墨材料供应商。创新动能持续增强，新增科技型中小企业111家、省级专精特新中小企业30家、雏鹰瞪羚企业20家。建成首家外籍专家工作站，成立辽宁石化新型工业化院。与辽宁石油化工大学建立“校地会商”机制，推进化工新型催化剂等10项重大科技成果转化。全市技术合同成交额增长10%。

（四）改革开放持续深化。实施关爱企业行动，帮助解决问题1608个，“免申即享”兑付资金1.5亿元，偿还拖欠企业账款超额完成全年任务。新登记经营主体5万户、增长65.8%。提升政务服务效能，新车上牌等14个“高效办成一件事”上线运行，公积金、社保等238个事项实现“都市圈通办”，公司设立、变更登记等31个事项实现“跨省通办”。加快重点领域改革，市属国有企业压减机构23个、精简编制385个，营收增长2.2%。成功获批中央财政支持普惠金融发展示范区。抚顺县产业园区晋升省级经济开发区。持续扩大开放合作，承办沈阳都市圈第四次书记市长联席会议，深化吉南辽北蒙东六市合作。赴韩国、泰国洽谈跨境电商等项目，与波兰、奥地利、意大利等9个团组对接冰雪文旅等项目，与澳门科技大学、香港中文大学、香港易高等合作推进国家级林产品检测认证中心等项目。组织骏达蜡业等40户企业参加国际展洽活动，签定意向订单1.2亿元。实际利用外资增长19.3%。

（五）城乡环境明显改善。扎实推进西露天矿综合治理，与抚矿集团创新合作模式，携手推进的25个合作事项、34个项目均达到预期进度，完成削坡减重479万立方米、回填压脚1659万立方米、避险搬迁125户，煤都路西段改造工程建成通车。提升城市功能品质，系统修缮浑河南路、沿滨路等城市道路141条，美化绿化国铁沿线、矿铁专线，站东街下穿、长春街平改立工程建成通车。改造老旧小区51个、老旧管网778公里，供暖质量稳步提升。更新新能源公交车480台，新增停车泊位3.3万个、电动自行车充电设施530处。拆除围挡183处，清除煤场堆场95处，新建口袋公园、绿地、休闲广场等159处。面对历史同期最强降雪，全城总动员，实现雪停路净、保畅保供。加强生态环境保护，持续巩固中央生态环境保护督察整改成效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例达到省定目标，15个国考和6个省考断面水质优良比率100%，重点建设用地安全利用率100%。东洲河获评国家级幸福河湖项目。完成森林保护修复面积4.2万亩、疫木集中除治80.4万株，筑牢辽东绿色经济区生态安全屏障。

（六）民生保障扎实有力。新增城镇就业1万人，零就业家庭保持动态清零。城乡低保标准分别提高2%和8%。建成运营社区长者食堂23家，新顺社区获评全国示范性老年友好型社区。新改扩建中小学（幼儿园）91所，高考本科进线率连续5年超全省平均水平。五十中学袁明霞获评“辽宁省最美教师”。中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。中心医院麻醉科、抚矿总医院老年病科、新宾二院妇产科被评为省级临床重点专科，职工医保门诊共济保障机制改革惠及468.2万人次。抚顺足球队勇夺第二届“辽超”北区冠军，抚顺籍运动员陈诗、金姝含、林木森获全运会1金1银2铜，姜雲飞、周世伟等6名运动员夺取全国残特奥会7金3银3铜。龚振涛同志获“全国自强模范”称号。市十七届人大五次会议承诺的民生实事全部兑现。

（七）社会大局安全稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患701项。全面开展消防安全集中整治，排查整改火灾隐患26万处，火灾起数下降18.2%；新建消防工作站70个、专职消防队34个，购置消防车16台，消防救援能力不断提升。食品药品安全形势稳定向好。扫黑除恶、全民反诈成效明显，电诈财损下降16.5%，为群众挽回损失1413万元。信访总量下降5.3%。攻坚解决不动产“登记难”和“保交楼”办证，惠及群众2815户。

一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，起底排查整治全市36个行政执法领域存在问题，全面提升行政执法规范化水平，夯实法治政府建设根基。自觉接受监督，114件人大代表建议和189件政协提案全部办结、满意率达100%。扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作。审计统计、民族宗教、外事侨务、新闻广电、社科档案、气象地震等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、关工委、慈善总会、红十字会等事业取得新进展。

各位代表！成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众砥砺奋进、扎实工作的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有关心支持抚顺振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全市高质量发展还有诸多短板和弱项：一是安全生产事故起数同比增多，医保基金运行管理不够规范，空气质量改善成效还不明显。二是项目总量偏少、结构不优，10亿元以上重大项目支撑不足，服务业和现代农业项目占比较低，开发区招引作用不突出，民间投资不活跃。三是财政“三保”及偿债压力较大，刚性支出占可用财力78.5%，长期处于“紧平衡”；个别县区财政收支矛盾突出。四是营商环境建设还有差距，服务意识、诚信意识、法治意识有待提升，金融支持实体经济还需加力。五是抓工作落实缺乏钉钉子精神，破解复杂矛盾问题能力不足；形式主义时有发生，作风建设需不断加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排

“十五五”是抚顺加快振兴发展夯实基础、全面发力的战略机遇期。夯实基础，就是要巩固拓展优势、破解瓶颈制约、补强短板弱项，重塑环境、强基固本，为完成“十五五”规划目标任务、实现新时代全面振兴打下更加坚实的基础。全面发力，就是要向“活”发力、向“新”发力、向“实”发力、向“短”发力，尽快进入省内先进地区行列，以“抚顺之为”提升“抚顺之位”。按照《中共抚顺市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，市政府编制了《抚顺市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：到2030年,全市经济实力显著增强，创新驱动更加有力,公共服务发展水平大幅提高,维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，和全省一道加快形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，建设辽宁高端新材料产业发展集聚区、辽宁冰雪经济高质量发展引领区和沈阳都市圈协同发展支撑地、辽东绿色经济区生态价值转化地、新时代雷锋精神传承实践地取得重大突破。

《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出4项指标，其中地区生产总值年均增长5%左右，达到省平均水平。二是围绕创新驱动，提出4项指标，其中全社会研发经费投入年均增长7%，占地区生产总值比重排名达到全省中游水平。三是围绕民生福祉，提出6项指标，其中居民人均可支配收入年均增长