2026年海宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”经济社会发展回顾

2025年是“十四五”的收官之年，面对复杂严峻的外部环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入推进“十项重大工程”，围绕“企业为基、项目为王、招商为要，高质量发展再上新台阶”主题主线，聚焦“投资拉升、产业跃升、城乡融合提升”工作重点，在困难超预期形势下，大抓落实、奋力前行、“六干争先”，推动全市经济社会发展取得新成效。全年实现地区生产总值1438.37亿元、增长5.5%，一般公共预算收入100.94亿元，城乡居民人均可支配收入分别达85009元、56917元。

（一）聚焦实体经济，持之以恒推进产业转型。传统产业加速焕新。保持传统优势产业政策三年稳定、持续优化，出台新一轮制造业高质量发展政策，海宁交通装备用经编复合材料产业获评国家中小企业特色产业集群，实现国家级集群“零”的突破。打响海宁时尚品牌，成功举办中国国际时装周“海宁日”等活动，启动“海尚优品”互联网产业平台建设，海宁皮革、海宁家纺入选中国消费名品，时尚产业实现规上产值802.88亿元。新兴产业加快培育。举办全省“十链百场万企”集成电路产业专场等活动，泛半导体产业规上产值增长15.4%，光伏和储能累计装机规模列嘉兴第一，智能光伏集群核心区高质量发展评价省级优秀，规上工业增加值增长4%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别达70%、42.6%。耀瑞兴、东重重卡等项目开工，立昂东芯一期竣工投产，奕瑞二期主体结顶，尖山化工园区成功扩园。出台人工智能、低空经济等领域专项产业政策，云翊航空飞行营地试运营。企业梯队不断壮大。制定上市企业“倍增计划”，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业61家，凯盈新材料入围国家重点“小巨人”名单。推进细分行业改造，实施“两化”改造项目236个，新增省级未来工厂试点1家、省级工业互联网平台3个，实现国家卓越级智能工厂“零”的突破。现代服务业提质升级。实施现代服务业赋能行动，服务业增加值增长7.5%，对GDP增长贡献率达59.7%，成为省级服务型制造区域试点。3家企业获评省、嘉兴市级服务业领军企业，鹃湖CBD总部大楼群开工建设，入选省服务业重大项目18个，新增规（限）上服务业企业101家。

（二）畅通内外循环，千方百计稳定经济运行。抓好政策落地。高效承接中央增量政策、省“8+4”迭代升级政策，抢抓“两重”“两新”、新型政策性金融工具等机遇，争取各类上级资金103亿元、总量占嘉兴比重超20%。获取各类建设用地指标7305亩、供应土地9871亩、盘活低效用地3997亩，保障用能132.3万吨标煤、原煤71万吨。扩大有效投资。实施“强招引、稳投资、优结构”百日攻坚行动，创新招商引资“2371”项目高效流转机制，新设苏州、成都驻外招商点，签约亿元以上项目165个，完成招大引强项目23个，超50亿元项目5个，其中百亿元以上项目2个，列嘉兴第一，实际使用外资2亿美元。打造投资项目全生命周期管理平台，创新实施“项目开工一件事”和“准入即供地”改革，项目供地用时平均缩短近2个月，新开工亿元以上项目186个。26个项目入选省“千项万亿”工程，102个项目入选嘉兴“551”工程，中部文化产业园、麻泾港枢纽等一批重大项目开工，全年完成投资472.8亿元。激发消费潜能。实施提振消费专项行动，举办促消费活动30余场，使用消费品以旧换新资金4.2亿元、消费券5000万元，直接拉动消费超30亿元，社会消费品零售总额增长2.6%。深挖文旅消费潜力，盐官古城、志摩故里两大文旅IP成为新地标，传统观潮季、追潮马拉松、潮超等活动火爆出圈，中丝三厂入选省工业遗产名单，嘉兴大潮爱乐乐团举办首演，接待游客1992.9万人次。稳住外贸出口。积极应对美国加征关税影响，成立支持外经贸高质量发展指挥部、出台20条举措，实现出口737.1亿元。开展“百组助千企”行动，重点支持境内外展会数量突破100个，对新兴市场出口份额持续增长、占比超60%。出台跨境电商高质量发展实施方案，启用海宁“潮来”跨境贸易中心。

（三）深化改革创新，坚定不移塑造发展优势。创新能级迈上新台阶。深化国家创新型县市建设，加快“科教人产城”一体化发展，入选省“两新”融合试点，实施科技创新赋能传统优势产业三年行动。探索“四题一评”科技创新模式，成立科技成果转化联盟，立项国家重点研发计划1个，新认定国家高新技术企业99家、总量嘉兴第一。引进硕博人才1157名，“企业认定、政府认账”授权企业34家、认定人才181名，入选省领军型创业团队1个，科技人才发展、科技成果转化指数分列全省县市第二、第四。改革攻坚实现新突破。以12项重大改革为牵引，一体推进重点领域改革，新增省级以上改革试点46项。落实全国统一大市场建设指引，统筹推进“三相一就”、要素降本减负等改革，入企检查频次下降50.6%，“免证通办”应用场景流程平均压缩30%，水电气（汽）改革为企业降本超6亿元，打造“五最”营商环境品牌。持续推进国资国企改革，组建文旅集团、改组实控集团，3家国企获评AAA主体信用等级。区域协作取得新成效。全方位融入长三角一体化发展，下沙至长安市域铁路开工建设，杭海城际西延、机场高铁海宁段等项目加快推进，与临港集团签订新一轮战略合作协议。开通浙北首条TIR国际运输线路，星光作业区开港运行，海宁港—上海港“联动接卸”模式正式落地。完成“发展飞地”方案编制，宁泰绿色智能制造产业园一期主体竣工，对口协作产业投资超27亿元。

（四）坚持全域统筹，精雕细琢提升功能品质。城市品质提档升级。启动老城复兴行动，入选全省城市更新试点城区，“三个里”1605户协议搬迁顺利推进，实施老集镇复兴项目65个。更新住宅老旧电梯174台，完成天然气“户户通”4.4万户、高品质饮用水2.2万户，新改建城市道路里程22.6公里。新增各类绿地32公顷、绿道4.4公里，入选省首批城市公园绿地增值服务改革试点，打造10个退让区域典型小区，新增错时共享车位2254个。城乡融合扎实推进。完成“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划编制，长安入选省级中心镇，杭海产城融合发展轴入选省级发展轴。承办全国“千万工程”现场会等高规格大会，创新“1+9”组团片区差异化发展模式，实现年经营性收入140万元以上行政村全覆盖。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入推进土地综合整治，新增“多田套合”面积3.68万亩，“多田套合”率达100%。农业科创中心主体结顶，光禾智谷项目投运，丁桥获省“土特产富”全链发展资金激励，农业增加值增长4.5%。保障村民刚需建房2105户。生态环境持续向优。开展空气质量持续改善攻坚，实施上塘河流域水环境综合治理，落实土壤污染防治联合监管机制，PM2.5平均浓度27.2微克/立方米，嘉兴市控以上断面Ⅲ类及以上水质占比100%，完成全域建设幸福河湖目标。加快绿色低碳转型步伐，完成年度控煤任务，新增省级绿色工厂2家，规上工业单位增加值能耗下降11.2%。

（五）突出群众有感，用心用情增进民生福祉。兜底保障更加暖心。聚焦“一老一小”，发放居家适老化改造补贴资金1483万元，全省首创老年人住院陪护保险，居家智慧医养服务经验全国推广，市智慧养老综合服务中心获全国敬老文明号。落实育儿补贴、生育服务包政策，新增婴幼儿托位400个，创办全省首家残疾儿童教康养中心、首个公建公营特殊儿童托育园。新建“家门口”就业服务站15个，新增城镇就业人员3.52万人，重点群体就业帮扶全覆盖。加强多元住房保障，筹建保障性租赁住房3012套，住房公积金支持住房消费超25亿元。公共服务更加贴心。加快打造“潮城优学”教育品牌，静安高中等3个新建项目开工，长安初中改扩建等3个项目竣工投用，海宁卫校入选省首批综合高中试点、嘉兴唯一，教共体发展指数蝉联全省第一。深化“健康海宁”建设，硖石街道社区卫生服务中心投用，市人民医院二期主体结顶，院前急救平均综合反应时间缩短至8分40秒。实施“文艺赋美潮城”2.0工程，举办“村潮”系列活动超700场，开展重点名人主题活动21场，新增文明创建“国字号”荣誉6个。社会治理更加安心。开展安全生产和八大补短攻坚行动，生产安全事故起数、亡人数分别下降15.3%、20%。加强治安防控、重大矛盾纠纷排查化解力度，“西山社区治理经验”获中改办刊发全国推广、写入省委“十五五”规划《建议》，基层矛盾纠纷化解率达98.6%，电诈发案数、案损数分别下降15.4%、35.1%。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，完善制度70项。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议248件、政协提案326件。坚决落实“过紧日子”要求，压减一般性支出1.7亿元，“三公”经费下降21.5%。与此同时，国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、气象等工作取得新成效，工青妇、老干部、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表，刚刚过去的“十四五”是海宁发展极不平凡的五年，回首五年工作，我们坚定扛起“经济大市挑大梁”责任担当，积极应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等各种风险挑战，攻坚克难、奋勇争先，为开启新征程、夺取新胜利奠定了坚实基础。

五年来，我们紧扣高质量发展主题，综合实力跨越提升。全市GDP从2020年的1055亿元增长到2025年的1438亿元、稳居嘉兴第一，财政总收入、一般公共预算收入列全省县域前列。三次产业增加值年均增长分别达2.6%、5.3%、5.5%，服务业占GDP比重从42.4%提升至46.6%。累计完成固定资产投资2649亿元，民间投资占总投资比重从30%提升至52%，引进百亿元以上项目5个。10项工作获省政府督查激励，综合实力稳居全国百强县前列。

五年来，我们坚持创新驱动发展，产业体系集聚成势。实施创新驱动发展战略，列入国家创新型县市建设名单，全社会R&D经费支出占GDP比重从3.39%提高到3.86%以上、列全省县市第三。浙大国际合作教育样板区建设获国家三部委联合发文，海宁高新技术研究院、集成电路与先进制造研究院等一批高端创新载体落地，新增省级以上企业研发机构96家。迭代升级“142”产业集群为“241”先进制造业体系，实现传统产业、新兴产业“双轮驱动”，打造省级特色产业集群核心区、协同区3个，省首批未来产业先导区1个，成为中国时尚大会永久举办地，连续两年荣获“浙江制造天工鼎”。实施“新兴海工程”，新增上市企业4家，培育国家级专精特新“小巨人”企业37家、跃居嘉兴第一。

五年来，我们全面深化改革开放，发展活力竞相迸发。加快构建综合交通体系，紫薇快速路开工建设，杭海城际铁路建成通车、累计客流突破5200万人次，内河集装箱吞吐量从2020年的1万标箱增至2025年的43万标箱、居全省县域首位，开通全省首条跨省低空载人航线。全域纳入虹桥国际开放枢纽南向拓展带，深化与钱塘区、临平区战略合作，漕河泾开发区海宁分区入选省长三角一体化最佳实践案例。深化重点领域改革，13个项目获省改革突破奖，“亩均论英雄”入选全国十大改革标杆案例，国有企业资产总额从2238亿元增加到4398亿元，营商环境评价保持全省第一梯队，市场经营主体总数突破16万户。

五年来，我们推进城乡一体融合，潮城面貌精彩蝶变。品质提升三年行动顺利收官，累计改造16个老旧小区、打造22个未来社区，海昌路、文苑路等市区交通主干道全面拓宽，G524、G525改建等工程进一步完善区域交通路网，常住人口城镇化率从69.95%提升至72%以上。打造百里钱塘国际旅游长廊，累计实施重大文旅项目56个，打响“潮城海宁·四季等你”文旅品牌。农村居民人均可支配收入连续15年领跑嘉兴，城乡收入倍差从1.64缩小至1.49，首夺乡村振兴“神农鼎”。完成2轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，嘉兴市控以上断面Ⅲ类及以上水质占比从2020年的71.4%提升至2025年的100%，PM2.5平均浓度下降6.9%，创成省三星“无废城市”，入选省级低碳试点县、减污降碳协同试点城市，可再生能源发电量占全社会用电量比重从5.2%提升至12.8%。

五年来，我们践行为民服务宗旨，共同富裕稳步迈进。扎实推进公共服务“七优享”工程，民生领域累计财政投入465亿元，完成省市县三级民生实事项目379个。鹃湖全民健身中心、王国维小学、静安初中等建成投用，新增三乙医院2家，健康县发展水平全省第一，每万人公共文化设施面积较2020年增长30%，创成国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县、省公共文化服务现代化先行县。全力以赴防风险、保安全、护稳定，获评“一星平安金鼎”。

各位代表，过去五年，是全市上下解放思想、攻坚克难的五年，是顽强拼搏、负重奋进的五年，是重点突破、跨越发展的五年。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市广大干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，海宁发展还面临不少困难和挑战：经济增长动能转换还需提速，重大平台建设和项目引育力度仍需加强；教育、医疗、养老等优质公共服务与群众期盼还有差距；安全生产、社会治理等领域风险防范化解能力有待提升；政府自身建设和行政效能还需持续改进。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取有力措施，全力加以解决。

二、“十五五”奋斗目标和2026年主要工作

各位代表，“十五五”时期是我市高质量发展建设共同富裕取得决定性进展、率先基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。根据市委关于制定“十五五”规划的建议，市政府编制了《海宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体工作部署，以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕，奋力谱写中国式现代化海宁新篇章。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：到2030年，经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶，成为嘉兴首个GDP2000亿县市，人均GDP接近发达经济体水平，高质量发展建设共同富裕取得决定性进展，率先基本实现社会主义现代化。

为实现这一目标，要坚持工业强市、改革创新、融合提质、民生为大、绿色发展、现代治理等“六大战略导向”，全力推进智造海宁、创新海宁、开放海宁、幸福海宁、人文海宁等“五个海宁”建设，加快建设人民满意的现代化品质城市，实现城市能级与核心竞争力的系统提升。

五年看头年，起步最关键。2026年是“十五五”开局之年，我们将全面贯彻上级部署要求，认真落实市委十五届九次全会精神，一体推进重点任务、重点工作、重大改革，大抓招商、大干项目、大拼担当，以开局就奔跑的姿态打开高质量发展新局面。

综合考虑，建议今年经济社会发展主要目标是：GDP增长6%左右；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长6.5%；出口增长6%；社会消费品零售总额增长5%；全社会R&D经费支出占GDP比重3.95%；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标任务；力争“总量争第一、增速进前三、综合考核优秀”，再夺“天工鼎”“大禹鼎”“神农鼎”“平安鼎”。重点做好十个方面：

（一）着力强化政策引导提振市场信心。

1.充分发挥政策撬动作用。全力争取和用足用好中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策资金，高效承接省“8+4”政策体系，确保获取上级各类资金总量占嘉兴比重20%以上，力争更多项目纳入上级用地、用能保障范围。深入实施融资畅通工程，加大普惠贷款、无还本续贷支持力度。

2.支持民营经济高质量发展。政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长。全面贯彻民营经济促进法和省“民营经济32条”，