2026年景宁畲族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年主要工作回顾

“十四五”的五年，是景宁加快补课赶趟、跨越发展的五年，是景宁发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对景宁系列重要指示批示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，“十四五”发展胜利收官，“十五五”蓝图全面擘画，为加快高水平全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。回顾五年的历程：

——令我们无尽感恩并振奋的是，在自治县建县40周年之际，在景宁经济社会发展关键时刻，习近平总书记给全县各族干部群众作重要回信，赋予我们“积极推进民族地区高质量发展和共同富裕，在中国式现代化进程中谱写畲乡景宁发展新篇章”使命任务，再次为我们指明了前进方向、注入了澎湃动力。

——令我们倍感温暖并珍惜的是，省委省政府始终把景宁发展放在全省大局中谋划推进，始终对景宁厚爱三分，着眼共同富裕示范区建设，解剖麻雀、系统谋划出台《支持景宁县走山区县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》，市委市政府先后出台系列配套政策。2022年以来，我们立足共同富裕主战场、第一线，紧抓机遇、实干争先，累计争取省级以上试点55项，获省级以上荣誉153项、省级以上领导批示肯定54次，在国际会议上发言3次，综合考核获省市先进，一批“景宁经验”在全省、全国推广，山区共富特色之路取得阶段性进展。

——令我们深觉可喜并鼓舞的是，这五年，全县上下在世纪疫情冲击、中美贸易战等风险压力下并肩担当实干，在经济转型承压、发展内生动力不足等困难挑战前坚定战略自信，取得了一批历史性、标志性的成果，为“十五五”发展打下了扎实基础。

这五年，经济总量破百进位，综合实力连年跃升。强化对经济发展规律性把握，坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”相结合，有效应对短期稳增长与长期优结构“双重挑战”。经济总量“一年一个新台阶”，先后突破100亿元、120亿元，超过庆元、云和，历史性摆脱全省末位，年均增长6.4%，高于全省0.5个百分点。二产占比持续提升，实体经济加速壮大，三次产业结构从9.1 :22.6 :68.3调整为6.8 :26.5 :66.7，工业增加值占GDP比重从12.4%提升至16.4%。全体居民收入从31130元增长至44723元，首次超过全国平均水平；城镇居民、农村居民收入分别从41735元、21625元增长至55707元、32471元，均跻身全国120个民族自治县（旗）前五；城乡收入比从1.93缩小至1.72。

这五年，投资招引量质齐升，核心引擎充分发力。坚持“项目为王”，坚定不移把项目作为破瓶颈、打基础、利长远的关键。重大项目攻坚有力。连续5年保持投资高位运行，累计完成固定资产投资287亿元、年均增速7.4%。强化项目全生命周期管理，深入实施重大项目“五大攻坚战”，项目谋划、征迁、前期、要素、投资“一体联动”。先后15个项目列入省“千项万亿”工程；建县以来最大单体项目抽水蓄能电站已完成投资38.4亿元，持续领跑全省同批开工项目；累计完成土地征收1.5万亩、是“十三五”的4倍。招商引资发挥关键牵引作用。首次召开全县招商大会，坚持“一把手”带头招商，构建“全员上阵、协同发力”招商格局，累计招引落地大项目75个、系“十二五”“十三五”总和，计划投资226亿元、较“十三五”增长38.6%，带动制造业投资较五年前翻7.4倍。连续2年获全市“双招双引”先进集体。强化产业链招商，先后招引落地上海上美、宁波士林等行业龙头，为加快推动畲医药大健康、竹木智造等重点产业建链打下先行基础。要素资源坚实保障。科学划定“三区三线”，完成县乡两级国土空间总体规划编制，有效统筹土地保障与集约利用，累计新增建设用地6935亩、消化批而未供6902亩，分别是“十三五”的1.9、2.3倍。抢抓国家新一轮政策释放“窗口”，累计争取超长期特别国债、专项债、一般债、中央预算内资金等各类资金61.54亿元，全力推进EOD、国储林等项目。先后完成两轮国企改革，全县县属国企资产总额五年翻番，服务保障县域发展能力全面提升。营商环境持续优化。政务服务事项一网通办率从89%提升至99.95%，首次实现民营工业项目“拿地即开工”“验登合一”。惠企政策为企业减负降本超22亿元。涉农贷款、制造业贷款余额较五年前分别增长130%、355%。五队四区“1+X”集约式执法模式入选省“大综合一体化”行政执法改革实践成果。“三小经济”规模突破800亿元，“畲乡经理”劳务品牌获浙江省首届劳务品牌大赛第一名。

这五年，生态产业全面翻番，特色优势加快转化。坚定“产业兴县”不动摇，充分挖掘“茶乡、竹海、药谷、风情”优势，积极回应群众就业致富迫切期盼，推动产业发展奋起直追、加快赶趟。生态工业加快培育起势成势。时隔11年再次召开工业大会，出台生态工业振兴“十八条”。深入实施产业倍增计划，规上工业产值达51.44亿元、规上工业增加值达12.07亿元、规上企业数达81家，分别较五年前翻3.2、2.7、2.4倍。全力破解澄照创业园空间瓶颈，开工建设特色产业平台，累计平整土地1500亩，完成工业用地出让754亩，落地实体企业54家。积极推动丽景园融入市域主导产业链，成为全市专精特新、规上企业占比最高园区，与丽水经开区共同招引的百亿级项目富乐德半导体建成投产，园区基础设施持续完善中。更加突出科创赋能，省级高新技术企业研发中心从2家增至10家，国家高新技术企业从15家增至44家，国家级专精特新重点“小巨人”、国家级绿色工厂实现“破零”，全社会R&D经费投入增长191%。品质农业加快“接二产连三产”。聚焦惠明茶全产业链打造，成功将“惠明”系列商标收归国有，发布“金奖惠明茶”区域公共品牌，投用标准化包装服务中心、数字化加工中心，建成省重大产业项目——年产3000吨惠明茶产业项目，获批创建惠明茶国家地理标志产品保护示范区，新研发惠明红茶、畲晒茶、冷泡茶等产品，惠明茶产值从4.89亿元增至10.06亿元。加快畲医药三产融合，出台《景宁畲族自治县畲医药发展条例》等系列法规政策，先后落地“中国畲药谷”、剑兰生物科技（金线莲）产业园、万亩黄精生态栽培建设等项目。创新“景宁600”富民增收模式，深化与阿里巴巴、海亮明康汇等龙头企业合作，建成“景宁600”基地13.7万亩，新改建高山果蔬直供基地1万余亩，在景南落地全国首个高山蔬菜“盒马村”，投用“景宁600”农产品加工中心，完成上海、杭州物流前置仓布设。风情旅游更加“出圈出彩”。聚焦“多点分散碎片化”现状，优化整合“一核三区”文旅布局，住宿、餐饮业营业额实现五年翻番，连续三年获评全国县域旅游综合实力百强县。畲族风情旅游度假区成功列入国家级旅游度假区创建培育名单，“那云·天空之城”成为浙南文旅新爆点，创成五星级旅游饭店2家（天元名悦大酒店、畲乡鸿宾大酒店）、五钻级酒家1家（畲乡鸿宾大酒店），国家公园东大门、大均梅花圩生态艺术度假项目等落地开工，渤海‌千峡极速水乐园、网络文学众创空间等新业态投入运营。以市场化导向加快文旅融合创新，“三月三”民族风情大赏系列活动、《畲秀·千年山哈》、“公主巡游”等文旅演艺IP备受游客青睐，《黑神话：悟空》取景地大漈时思寺、敕木山雾凇等火热出圈。

这五年，县城人口加快集聚，城乡格局稳步重塑。着力破解“难在山上、弱在散上、困在路上”长期困境，更加突出以县城为重要载体的新型城镇化建设，适度超前、加大力度推动“县内外、城乡间”人口、要素畅通集聚，县城常住人口占县域比重提升至80.7%。县城承载力稳步提升。县城面积拓展至13.65平方公里，鹤溪老城、外舍新城、澄照副城加快向“三城一体”迈进。城市功能持续完善，“一老一小”综合服务中心、山哈大剧院、体育公园、城市公交总站、天然气LNG中心气源站等项目建成投用，全民健身中心、大树脑公园改造、环鹤溪河绿道提升、澄照邻里中心、云景天然气管道、仓储物流中心等项目开工建设，建县以来最大体量城市更新项目浮丘未来社区顺利推进，天然气管道覆盖至34个小区，每万人拥有公共文化设施面积连续五年保持全省第一，全市率先创成省5A级景区城，县城主城区防洪标准提升至50年一遇。城乡流动更加顺畅。优化迭代富民安居搬迁政策，全县农村群众“愿搬尽搬”，五年累计完成搬迁1.8万人，先后交付金山垟、栖凤等安置小区，推进春和佳园、惠风春语、旭阳等安置小区建设。创新实施“街乡共管、村事社办”、城乡公交“固定+预约”、客货邮一体化等服务模式，加快贯通城乡办事、公交、物流等关键堵点。扎实推进保障房建设，累计供应保障性住房210套。农村自来水普及率从68.7%提升至100%。成功承办全国农村人居环境整治提升现场会。内外交通加快打通。城市框架进一步拉开，建成溪口大桥复建工程、千熙桥、汇田路延伸工程、环城东路医院段等11个交通断点项目，开工建设茶山路南延工程、浮丘区块市政路网等4个项目。“一横三纵”高速国道路网加快形成，景文高速建成通车；庆景青公路提级为638国道，九龙至红星段、红星至庆元县界段先后开工建设；全县首条一级公路235国道东坑至泰顺县界段稳步推进；322国道加速冲刺通车，梅岐、王金垟等区块融入城区交通圈。深化重大交通项目前期，谋划推进景宁至柘荣高速公路、通用机场前期，积极配合助力温武吉铁路、丽宁铁路谋划。累计完成农村公路新改建649公里、养护614公里。连续两年获评省级“四沿”美丽富裕干线路建设突出集体。

这五年，公共服务创树样板，民生福祉持续改善。聚焦“配置不优、效率不高、人均成本高”等山区公共服务共性难题，在全省率先开展基本公共服务一体化改革，累计13项经验入选全省推广清单，系三个试点县最多。教育优质均衡发展。在全国民族地区率先创成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，教育现代化发展水平监测指数跃升全省A等，教育基础生态监测、教育公众满意度分列全省第一、第三。2025年C9高校录取率、省重点建设及以上高校录取率、本科录取率等5项高考关键指标位居全市第一。初中学段教学质量综合排名进入全市前三，全县99.63%中小学生在县城就读，小规模学校优化调整做法在全省积极推广。建成景宁二中、开办综合高中，职高迁建一期工程投入使用、二期稳步推进。深化职业教育产教融合，与浙江交通职业技术学院共建民族产业学院，职业教育本科上线率位居全市前三，实现全国技能大赛“四连冠”。医疗服务供给模式不断优化。深化基层卫生改革，形成“1+4+N”基层医疗卫生机构片区化布局，开展医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，“固定+流动”巡回诊疗服务模式入选全国农村公共服务典型案例，并获世界卫生组织推广。深化与浙大一院、省中医院等合作，持续推进县级强院建设，8个学科达到“三乙”以上水平，设立中（畲）医诊疗中心，畲医常用医疗技术列入全国少数民族医疗技术操作规范。保持18年县域孕产妇零死亡，人均预期寿命提升至81.47岁、高于全国平均2.47岁，创成浙江省健康县。养育服务提标提质。率先推进普惠托育基本公共服务和托育教育一体化改革试点，发放育儿补贴1165万元，公办园幼儿占比从71.8%提升至96.7%、全市第一，普惠托位占比100%、每千名0—3岁婴幼儿托位数达280个，均高于全省平均。深入推进全国县域养老服务体系创新试点，基本形成“2+4+N”养老服务格局，每万名老年人拥有持证护理员数全市第一。提升兜底保障水平，率先开展残疾人跨县庇护服务、失能人员“多评合一”改革，建成残疾人康养中心，户籍人口基本医保参保率保持在99%以上。文化事业繁荣发展。畲族博物馆晋升为国家二级馆，新增国家级非遗传承人2人，《畲山黎明》获第六届全国少数民族文艺汇演金奖、省精神文明“五个一工程”奖，畲族音乐作品《阿家家》获全国群众文艺最高奖“群星奖”，《摇锅》亮相杭州亚运会开幕式、荣获第十二届全国少数民族传统体育运动会竞技类金奖，“云中大漈”列入全国古村古镇保护利用十佳案例，那云“云山城市书局”、畲银博物馆、渤海渔文化艺术空间获评全省最美公共文化空间。

这五年，县域治理提质增效，和谐有序局面不断巩固。扎实推进民族团结进步工作，统筹好发展与安全、生态保护与利用。民族工作全面深化。积极推进全国首批共同现代化试点、全国民族地区城乡融合试点，成功举办全国共同现代化经验交流会。被国家民委列入坚持和完善民族区域自治法律制度基层联系点。新增全国民族团结进步示范单位4家、省级民族团结进步重点培育单位10家。生态底色优中更优。创成国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，系全国生态文明建设领域最高荣誉之一。县城空气优良率保持在99%以上、全省最高，PM2.5浓度从20微克/立方米下降至17.6微克/立方米。地表水国省控断面Ⅰ、Ⅱ类水质比例、交接断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率实现“三个100%”，连续五年夺取“五水共治”大禹鼎，并首夺“金鼎”。生态环境公众满意度连续13年位列全省前十，建成“无废城市”，建设用地安全利用率100%。有序推进望东垟湿地、草鱼塘国家森林公园等5个自然保护地基础设施提升，扎实推进百山祖国家公园创建。森林覆盖率达81.54%，林业总产值较“十三五”末增长54.2%。清洁能源总装机量较“十三五”末增长52%，通过省级低碳试点县验收。平安景宁持续巩固。攻坚克难一批历史遗留难题。坚决守住耕地和粮食安全底线，完成耕地修复2.76万亩，建成高标准农田1.31万亩，粮食播种面积保持在9.73万亩以上。创成省级食品安全示范县。火灾、交通、安全生产等亡人事故保持低位态势，警情、案情、电信网络诈骗发案数及案损数持续下降，连续20年获评省级平安县，夺取全省首批“二星平安金鼎”“安全发展铜鼎”。依法行政水平持续提升，连续4年获评法治浙江建设优秀单位。

与此同时，外事侨务、双拥、老干部、审计、统计、编制、大数据、档案、地方志、退役军人事务、移民、气象、住房公积金等工作迈上新台阶，工青妇、社科联、科协、文联、残联、工商联、慈善、红十字等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

值得一提的是，刚刚过去的2025年，我们顶住内外压力，推动经济发展保持良好势头。地区生产总值实现127.84亿元，同比增长7.4%，增速全省第七、全市第三；固定资产投资同比增长10.9%、全市第四；规上工业增加值首次突破10亿元、达12.07亿元，同比增长11.3%、增速全市第二；新招引大项目15个；惠明茶入选全省首批县域10亿元以上“土特产”全产业链名单，获2025第十届亚太茶茗大奖特别金奖；实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额同比增长10.2%，使用“以旧换新”政策资金1671万元，举办各类体育赛事45场，累计拉动消费超1亿元，“吴局带你游畲乡”火热出圈，全域旅游接待游客同比增长14.5%、全市第二，过夜游人次达116.1万、同比增长18.9%。我们立足发展实际，着力推进一批事关长远发展的关键事。入选全省缩小“三大差距”全域综合试点县，“凤舞畲乡·产城融合”发展轴高分入选首批省级发展轴名单。完成城区地下管网、主街干道路面等基础设施补短优化，推动敕木山·江南雪国、云上天池等重要文旅项目取得突破性进展，顺利推进638国道青田县界至九龙段改建、景文高速景宁互通改建等项目前期，积极争取新谋划标溪水库、235国道澄照至东坑段、220千伏畲乡变等项目纳入省“十五五”规划。我们牢记初心使命，持续破解一批老百姓的“急难愁盼”事。接续推进基本公共服务一体化改革。创新推进“加双筷子”邻里互助养老改革。首创校园食堂“无水厨房”管理模式获教育部肯定。校家社协同育人改革入选教育部典型案例。组建“急救侠”队伍，覆盖全县所有行政村和社区。推进城乡居民基本养老保险提档扩面。扎实推进中央、省委生态环境保护督察整改。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实中央“习惯过紧日子”要求，“三公”经费持续下降，民生支出占比保持70%以上。省市县民生实事全面落地。

各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府与县委的正确领导和科学决策，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了广大干部与17万畲乡人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵、政法干警、消防救援队伍，向每一位来到景宁、留在景宁的“新畲乡人”，向所有关心支持景宁发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，景宁经济社会发展仍然存在不少新老问题和困难。主要表现在：特色发展的路上仍有很多难点堵点，生态、民族等优势还未充分发挥；经济结构不优现状尚未根本扭转，主导产业培育任重道远，产业富民支撑仍旧不足；出生人口下滑、老龄化，人口矛盾日益凸显；城乡一体融合发展仍需加力，县城集聚效应有待提高，乡镇资源有待整合，公共服务与老百姓期盼仍有差距；土地、资金等发展要素制约依旧，营商环境还需改善，重大交通项目仍需加力争取；政府系统性建设水平还需提升，少数干部危机意识、进取意识不强，专业化抓发展的实战能力有待提高。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

根据《中共景宁畲族自治县委关于制定景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给景宁各族干部群众的重要回信精神，聚焦省委“132”总体部署，锚定市委“一个历史使命、三大战略任务”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，以“在中国式现代化进程中谱写畲乡景宁发展新篇章”为光荣使命，以“高质量发展和共同富裕”为奋斗目标，