2026年黑龙江省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就

2025年是“十四五”收官之年。习近平总书记再次亲临龙江视察，出席哈尔滨第九届亚冬会开幕式并宣布开幕，在开幕式欢迎宴会上发表重要致辞，令我们备受鼓舞、倍感振奋。一年来，在省委坚强领导下，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力稳就业稳企业稳市场稳预期，推动转方式调结构提质量增效益，切实维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，克服有效需求不足、部分行业深度调整等困难，全省经济顶压前行、稳中有进、进中提质、向新向优，民生持续改善，高质量振兴发展取得积极成效。全省地区生产总值增长4.2%，粮食总产量1640.06亿斤，城镇新增就业35.8万人，一般公共预算收入增长5.7%，全体居民人均可支配收入增长5.1%。

（一）内需潜力持续释放。消费潜能不断激活，开展提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，组织系列促消费活动，拉动消费728.4亿元。激发首发经济、直播电商等有潜能消费，新设国际国内知名首店15家，网上零售额增长14.7%。接续实施限上批零住餐企业纳统奖励政策，新增限上批零住餐企业318家。投资结构持续优化，高技术制造业投资增长11.5%，民间投资占比提高2.2个百分点。“两重”“两新”、基础设施等重大项目深入推进，东部清洁能源基地电力外送通道获国家支持，粮食产能提升灌溉二期工程获批。哈伊高铁全线铺轨贯通，富加铁路开工建设，铁科高速出省通道建成通车。哈尔滨机场成为东北地区首个双跑道运行机场。大力实施“信号升格”行动，新建优化基站近1.2万个，新建边境地区基站342个，通信网络覆盖扩面提质。产业项目建设年活动深入实施，1000个省级重点产业项目完成投资1865.7亿元、增长4%，243个重点项目建成投产。招商引资效果明显，实行“四单合一”机制，打造“投资龙江”品牌，开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商，新落地项目、实际利用内资分别增长18.7%、31.3%。

（二）科技创新及成果转化取得扎实成效。科技创新成果丰硕，攻克关键核心技术200余项，全国首台空间站舱内智能飞行机器人投用，全球首台单机容量最大冲击式转轮研制成功。平台载体加快建设，崖州湾国家实验室粮油作物实验基地启动运行，陆相页岩油全国重点实验室助力页岩油年产量突破100万吨。新建概念验证中心与中试熟化平台72个。新晋中国工程院院士3名。科技成果产业化突破年行动成效明显，省内转化重大科技成果662项、新增经济效益增长21.5%，全天时智能激光除草机器人等一批产业化项目落地。哈大齐国家自主创新示范区落地创新成果104项。

（三）重点产业提质升级。经济发展新引擎不断壮大，数字经济核心产业营收增长10.9%，生物经济重点产业营收快速增长，冰雪经济总产出增长13.2%，新培育认定省级文化创意中心9个、省级创意设计产业园区3个。传统产业持续优化升级，千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等专项行动深入实施，工业技改投资、制造业技改投资增速分别高于全国12.7个、12个百分点。规上装备工业增加值增长8.4%。哈电机、龙江广瀚入选国家制造业数字化转型典型案例。哈尔滨电气配套产业集群入选国家中小企业特色产业集群。战略性新兴产业和未来产业加快发展，第七届新博会成功举办，算电融合项目加力推进，工大卫星研发试验总部基地建成投产，吨级无人直升机成功首航，新增智能农机国家级产业链链主3个。未来产业领域一批创新型成长型企业加快培育，思哲睿等5户企业入选工信部未来产业优秀案例。

（四）现代化大农业迈上新台阶。粮食总产再创历史新高，连续16年位居全国首位，增量39.7亿斤、占全国23.6%，在保障国家粮食安全中彰显龙江责任、龙江担当。“五良”融合大面积提升单产，大垄密植、水肥一体化面积达到7182.7万亩，高质量建成高标准农田1169万亩，粮食单产刷新历史纪录。“四个农业”加快推进，农业科技进步贡献率达到71.4%，新增绿色有机食品基地面积536万亩、农产品质量安全追溯面积800万亩。定制农业签约额突破50亿元，“黑土优品”“九珍十八品”销售额持续增加，区域农业品牌排名提升至全国第六位。多元化食物供给体系不断优化，高端肉牛、有机奶、鹅等特色畜禽产品供给量持续提升。寒地小龙虾、大白鱼等名优水产品量质双增。蔬菜出口量增长30%。刺五加种植面积增长13.6%。农产品精深加工业加快发展，农产品加工业高质量发展三年行动计划深入实施，新增国家级和省级龙头企业74家，农产品加工营收超4500亿元、增长10%以上。县域经济发展突破年行动效果显著，地区生产总值、一般公共预算收入、税收收入增速高于全省平均水平。宜居宜业和美乡村建设扎实开展，创建国家乡村振兴示范县2个，打造中国美丽休闲乡村60个，建成龙江民居试点村118个。过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果任务圆满完成。

（五）特色文旅提质增效。冰雪运动冰雪旅游持续火爆，哈尔滨第九届亚冬会成功举办，创造筹办时间最短、场馆利旧率最高、参赛规模最大等多项纪录，我省运动员获金牌数位列全国第一。国家冰雪运动学院获批建设，设立“中小学生冰雪周”，冰雪运动超级联赛等新业态新场景新模式加快打造。推出“冰雪世界·龙马精神”等主题精品线路，联合国旅游组织授予哈尔滨市“世界冰雪旅游卓越城市”称号。文旅产业加快发展，“世界旅游经济论坛·黑龙江2025”、第十五届中俄文化大集、第七届省旅游产业发展大会等成功举办。A级旅游景区提升工程、“快进慢游”交通体系、智慧文旅等加快建设，出台对俄入境旅游便利化措施。省内串飞航线增至14条。开展农文商体旅活动2000余场。“赫哲族伊玛堪”转入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。新登记文化和旅游经营主体1.1万户，接待游客数量和游客总花费分别增长10.3%、16.5%，其中，入境游客数量和花费分别增长47.8%、52.3%。冰雪运动点燃冬日激情，“冷”冰雪持续释放“热”活力，绿水青山、冰天雪地正在加快转化为金山银山。

（六）重点领域改革迈出新步伐。国企改革取得积极成效，现代企业制度持续完善，市场化经营机制不断健全，核心竞争力进一步提升。北大荒集团改革取得新突破，农垦供电、社区、机关事业单位养老保险全部移交属地管理。营商环境持续优化，营商环境评价8个一级指标、28个二级指标及数字政府建设达到国内先进水平。“高效办成一件事”改革成效走在全国前列。惠企政策服务平台获评全国优化营商环境创新实践十佳案例。积极服务和融入全国统一大市场，市场准入壁垒清理整治等行动有效开展。服务企业效能提升突破年行动取得实效。健全完善与民营企业常态化沟通交流机制，服务民营企业大走访和政商沙龙解决企业诉求1.35万个。清理拖欠企业账款年度目标任务超额完成。规范涉企行政执法专项行动扎实开展，行政检查数量下降51%。实有企业增长3.2%。财政科学管理试点取得积极成效，形成零基预算改革、预算绩效管理等重点领域制度机制60余项。健全金融服务实体经济工作机制。天有为、大鹏工业成功上市。

（七）高水平对外开放进一步扩大。稳外贸稳外资力度加大，贸易结构持续优化，口岸过货量增长12.8%，地产品出口增长15%。外贸新业态积极发展，跨境电商进出口增长61.6%。第九届中俄博览会成功举办，对俄进出口增速高于全国8.4个百分点。落实外资准入负面清单，外资企业服务持续强化，实际利用外资增长6.1%。多元化国际市场加速开拓，精心开展“龙江好物全球行”等活动，深化与俄罗斯和中东、非洲、中亚、东南亚等国家和地区经贸合作，对共建“一带一路”国家、非洲、欧洲出口分别增长11.6%、28.4%、10.5%。开放平台创新发展，自贸试验区哈尔滨片区保税物流中心获批，绥芬河片区国际危险品道路运输“一证双线”新模式获评国家级制度创新成果，牡丹江产业协作园区获批建设。

（八）绿色发展优势不断巩固。污染防治攻坚战取得新成效，燃煤锅炉超低排放改造和散煤削减替代加力推进，优良天数比例、PM_2.5年均浓度均优于全国。国考断面优良水体比例提高2.3个百分点，松花江干流水质保持优等级。生态保护和修复深入实施，营造林92.1万亩。修复历史遗留矿山面积居全国前列，2个项目入选全国示范工程。绿色低碳转型步伐加快，绿电直连试点加快建设，江河融合绿色智造等2个园区纳入国家零碳园区试点。新能源和可再生能源并网装机占比达到59.2%、提高4.5个百分点。生态价值加快转化，林业碳汇减排量居全国首位，成为北方林业碳汇示范样板。大兴安岭国家生态产品价值实现机制试点加快建设。

（九）民生保障有力有效。民生支出占一般公共预算支出87%，20件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.8%。就业形势总体稳定，出台稳就业20条政策措施，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生毕业去向落实率为近七年最高。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金调增19.6%，增加金额历史最高。城乡低保标准分别增长9.9%、13.2%，困难残疾人生活补贴标准提高25%，增幅均为近五年最高。成功承办“善行边疆”首站走进黑龙江活动。人居环境持续改善，改造老旧小区、城中村、农村危房惠及群众10.08万户。改造水热气等管网3656公里，智慧供暖技术标准为全国提供了“龙江样板”。新增绿地800公顷。公共服务提档升级，学前教育免费政策惠及儿童13万名，提质升级基础教育优质学位9.5万个，2所高职院校升格为职教本科。国家级临床重点专科实现市（地）全覆盖，省级临床重点专科、中心药房实现县域全覆盖，基层医疗机构全部达到优质服务标准。养老护理能力持续提升，新增3岁以下婴幼儿托位数较上年增长17%。安全保障坚实有效，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。森林草原防灭火取得全面胜利，水旱灾害防御能力不断提升。保交房项目提前3个月实现100%交付，政府债务化解和融资平台改革转型年度任务超额完成，地方中小金融机构改革化险稳妥推进。食品药品安全保障能力持续提升。信访问题源头治理成效明显，连续2年获得平安中国建设考评“优秀”。

过去一年，政府自身建设不断加强。我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，能力作风建设持续深化。深入整治群众身边不正之风和腐败问题。法治政府建设不断加强。高质量办理省人大代表建议396件、省政协提案876件，满意率100%。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

各位代表！

“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，始终牢记“国之大者”，坚决扛起使命任务，因地制宜发展新质生产力，产业结构调整持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。创新能力持续增强，全国重点实验室由7家增至16家，一批原创性科技成果应用于月壤采样、火星探测、载人深潜等国家重大工程。国家高新技术企业数量成倍增长。现代化产业体系加快构建，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展。哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群。全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用。农业农村现代化取得明显成效，粮食生产二十二连丰，总产量、商品量、调出量、储备量稳居全国第一。高标准农田建成面积、农作物耕种收综合机械化率居全国首位。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面深化改革纵深推进，高质量完成国有企业改革深化提升行动总体任务，民营经济发展取得新进步。市场化法治化国际化一流营商环境加快打造，实有企业较“十三五”期末增长36.2%。标准化创新试点取得明显成效。高水平对外开放不断扩大，中俄博览会、哈洽会等影响力不断提升，黑瞎子岛中俄联合保护开发规划正式签署，黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营。全省进出口总额实现翻番，出口年均增速20%以上。生态安全屏障进一步筑牢，污染防治攻坚战成效考核连续六年获评国家优秀。森林覆盖率提高1.43个百分点，河湖长制工作稳居全国第一方阵。黑龙江冰雪旅游成为现象级“顶流”。重大基础设施支撑作用明显增强，粮食产能提升灌溉一期等重大水利工程开工建设。牡佳高铁建成运营，佳鹤铁路完成提速改造。京哈（扩建）、哈肇、绥大等高速公路建成通车。通用机场数量全国第一。边境地区基础设施不断完善。民生福祉持续增进，社会事业加快进步，人均预期寿命提高1岁以上，城镇人均住房建筑面积提高到42.2平方米，高校高级职称人才由净流出转为净流入。突发公共卫生事件应对能力明显增强，战胜黑龙江、乌苏里江、牡丹江等流域洪涝灾害。平安黑龙江、法治黑龙江建设加快推进，社会大局保持稳定。

各位代表！

成就的取得来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署、带领全省广大党员干部群众团结奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻省中央直属单位、驻省人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济发展中老问题、新挑战仍然不少。市场预期偏弱，消费、投资后劲支撑不够，巩固经济回升向好基础面临压力；结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级进展不快，新旧动能转换还需加力；部分企业生产经营困难，创新能力和市场竞争力有待加强；群众就业和增收难度加大，民生保障存在短板弱项；重点领域风险隐患仍需加力化解；政府效能和依法行政能力有待进一步提升。我们一定正视困难、直面挑战，迎难而上、奋力前行，尽心竭力做好各项工作，以实干实绩回应全省人民期待！

二、“十五五”时期经济社会发展重点任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期，在加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。根据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。未来五年，我们要落实“十二个奋力推进”重点任务，实现“五转变一迈进”，为加快建设社会主义现代化强省奠定更加坚实基础。

一是奋力推进产业振兴，巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是高质量振兴发展的重要支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造经济发展新引擎，培育壮大新兴产业和未来产业，优化提升传统产业，促进服务业优质高效发展，加快建设现代化基础设施体系，推动产业层级从中初级为主向中高端为主转变，培育壮大12个千亿级特色产业集群。

二是奋力推进科教振兴，以科技创新引领新质生产力发展，服务国家高水平科技自立自强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，推动高质量振兴发展必须把基点放在创新上。增强自主创新能力，加快建设高能级重大创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合，健全教育科技人才一体发展机制，打造特色鲜明的产业科技创新高地，因地制宜发展新质生产力，推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变，全社会研发经费投入、高技术制造业增加值年均增长10%左右。

三是奋力推进农业振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化。农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色，是高质量振兴发展的重大使命任务。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，提升粮食综合产能，提升农业发展质量效益，提升乡村建设水平，提高强农惠农富农政策效能，推进乡村全面振兴，加快建设农业强省。

四是奋力推进区域振兴，优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是推动高质量振兴发展的必然选择。深入落实国家区域发展战略，优化区域发展布局，坚持城市内涵式发展，推进以人为本的新型城镇化，大力发展县域经济，推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变，全省常住人口城镇化率达到71%，县域地区生产总值增速高于全省平均水平。

五是奋力推进生态振兴，筑牢祖国北方生态安全屏障，进一步推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，良好生态环境是高质量振兴发展的优势所在。积极稳妥推进和实现碳达峰，持续深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，加快形成绿色生产生活方式，推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变，加快建设美丽中国省域先行区，新能源和可再生能源装机占比达到70%。

六是奋力推进文化振兴，大力发展特色文化旅游，繁荣发展文化事业和文化产业。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，是推动高质量振兴发展的强大力量。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，推动特色文化旅游全域全季可持续发展，加快建设文化旅游强省。

七是奋力推进民生振兴，加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向往。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，是高质量振兴发展的根本目的。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，促进高质量充分就业，多措并举促进居民增收，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展、体育事业加快发展，建设高水平健康龙江，推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80.4岁。

八是奋力推进人才振兴，培育壮大高素质人力资源队伍，推动人口高质量发展。人才是第一资源，推动高质量振兴发展必须把人才资源开发放在优先位置。以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，保持人口规模，提高人口素质，提高边境地区人口集聚能力，促进人口高质量发展，构建具有吸引力的人才生态，打造全国有影响力的人才集聚高地，以人口高质量发展支撑全面振兴。

九是奋力推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场，切实增强高质量振兴发展动能。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，扩大内需、畅通循环是推动高质量振兴发展的战略举措。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动消费扩容升级，提升投资规模和效益，完善现代流通体系，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，更好服务和融入全国统一大市场。

十是奋力推进经济领域改革，坚持社会主义市场经济体制，持续激发高质量振兴发展活力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，深化改革是高质量振兴发展的强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引作用，重点领域关键环节改革取得新突破，充分激发各类经营主体活力，营造高质量发展优良环境，提升经济治理效能，吸引更多企业投资龙江、更多项目落地龙江、更多人才扎根龙江，确保高质量发展行稳致远。

十一是奋力推进高水平对外开放，加快构筑我国向北开放新高地，不断拓展高质量振兴发展空间。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，扩大高水平对外开放是高质量振兴发展的必由之路。以开放促改革促发展，构建全方位对外开放新格局，深化对俄务实合作，畅通跨境立体互联互通网络，打造高水平对外开放平台，提高国际经贸合作水平，推动对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变，进出口加工总值达到1000亿元。

十二是奋力推进安全能力提升，守好祖国“北大门”，以高水平安全保障高质量振兴发展。建设平安中国是中国式现代化的重要内容，维护国家“五大安全”是黑龙江的重大使命责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，加快建设更高水平平安黑龙江，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

各位代表，五年蓝图已经绘就，发展使命催人奋进。只要我们勠力同心、攻坚克难，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，就一定能创造不负时代、不负人民的新业绩新成就！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹自身经济发展和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，畅通经济循环，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化龙江新局面。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，在实际工作中争取更好结果，粮食产量1600亿斤以上，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率5.7%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

提出这些预期目标，是综合考虑国内国际形势，立足当前、着眼长远制定的，是深入分析我省经济增长支撑条件和有利因素综合权衡的，兼顾了需要和可能，既积极有为又切实可行，与国家预期目标相协调，与省“十五五”规划目标相衔接，与经济增长能力相匹配，资源要素条件可支撑，经过努力是可以实现的。

实现上述目标，要认真领会运用中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，深入贯彻省委“六个坚持”工作要求，持续