2026年海南省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表海南省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。在全岛封关运作前的关键时刻，习近平总书记再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，为海南自由贸易港建设注入强大动力。一年来，我们坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委工作要求，突出“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”，解放思想、奋发进取，全面深化改革开放，扎实推进高质量发展，海南自由贸易港建设迈入全岛封关运作新阶段。

这一年，我们感恩奋进、埋头苦干，封关运作如期实现。封关准备重点任务和软硬件建设全面完成，10个“二线口岸”正式启用。进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限类货物物品清单、海关监管办法、加工增值免关税货物税收征管办法、“二线口岸”运行管理办法等6项封关政策及相关配套制度出台施行，进口“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。多项到期税收优惠政策延续施行，个人所得税优惠政策享惠条件优化完善。离岛免税新政落地见效，岛内居民一次离岛年内可不限次数购买“即购即提”商品。加工增值免关税政策享惠货值翻番。纵深推进“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。封关至“满月”时，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效明显，“零关税”政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户，进口货值、免签入境游客、国际航行船舶进出、新增外资企业、离岛免税销售额分别增长38.9%、64%、19.6%、13%、46.8%。

这一年，我们敢闯敢试、敢为人先，改革开放步伐加快。跨境电子商务综合试验区抓紧建设。积极对接国际高标准经贸规则，推动30余项试点任务全部落地实施。联合国粮农组织海南项目合作办公室挂牌运行。海南自由贸易港国际服务门户上线运行。推进服务业扩大开放综合试点。落地首单洋浦扩区“两头在外”保税维修业务，首票发动机、变速箱、医疗器械等多场景保税维修业务，首艘享受“零关税”光船租赁进口政策船舶。首家外商独资医院营业。获批优化药品补充申请审评审批改革试点。首单跨境资产管理试点业务落地，认定7家跨境资金集中运营中心，落地5家金融租赁管理型项目公司。2项制度创新成果入选自贸试验区第六批“最佳实践案例”。《海南自由贸易港外商投资条例》颁布。海关高级认证企业总数达120家。口岸通关效率保持全国前列。全国首条第七航权航线投入运营。接待入境游客150万人次，增长35.2%。

这一年，我们迎难而上、聚力攻坚，经济运行顶压行稳。优化“按季抓、月跟踪”和“最佳实践奖”机制，充分发挥市县经济发展主体作用，因地制宜夯实产业发展基础。省领导一线调度，各级各部门主动作为，有力应对外部冲击、内需偏弱、动能转换阶段性动力不足等困难挑战。地区生产总值增长4%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长5%，服务进出口总额增长22.1%，实际使用外资增长19.9%，实际对外投资增长20.7%，多项指标增速居全国前列。接待游客突破1亿人次。热带特色高效农业增加值占农业比重约65%。CPI微降0.1%，城镇调查失业率5.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、5.2%，农村居民收入增速连续十五年快于城镇，城乡居民收入比收窄至2：1以内。

这一年，我们向新而行、锐意突破，创新发展动能增强。全球动植物种质资源引进中转基地服务中心揭牌运行。南山港服务科考船2152航次。“探索三号”科考船搭载“奋斗者”号在北极载人深潜科考成功，我国成为唯一在北极密集海冰区进行连续载人深潜的国家。“深海一号”获评国家首批卓越级智能工厂、二期工程投产。文昌国际航天城卫星超级工厂建成交接，商业航天全年9次发射全部成功。获批建设2家全国重点实验室，新认定3家院士工作站。国家自然科学基金项目获批立项数增长17.9%。新增46家高新技术“精英行动”企业，规上高技术制造业增加值增长28.1%。持有效工作许可外国专家增长26%。

这一年，我们精心呵护、系统治理，生态优势持续巩固。空气质量优良天数比例98.8%，PM2.5浓度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水质优良比例分别达96.9%、99.7%。出台全国首部生态环境分区管控地方性法规。海口、五指山分别入选全国首批美丽城市先行区、美丽乡村先行区。国土空间智慧治理体系建成“行权一张网”。海南热带雨林国家公园管理局组建运行。中部地区生物多样性调查发现2种新物种、35种中国新记录、71种海南新记录。新能源汽车市场渗透率全国第一，保有量突破50万辆、占比居全国第二。生物降解制品总产量增长19%、产值增长18%。发布国内首个流域GEP核算结果。海草床、渔业碳汇等蓝碳标准方法研究取得显著成果。

这一年，我们精准施策、务实笃行，民生福祉改善提升。统筹推进省级民生实事项目，在人大代表和广大群众的广泛监督与积极参与下，新生儿免费参加城乡医保等10件民生实事圆满完成。城镇新增就业17.78万人。基础教育质量整体向上向好，新增基础教育学位4万个，67.5%的初中毕业生就读普通高中，中小学生在国家级学科、科创、体艺赛事中获奖数量创历史新高。高等教育和职业教育稳步提升，海南大学进入软科中国大学排名百强，海南医科大学首次跻身软科世界大学学术排名，海南警察学院、海南洛桑旅游大学招生。新获批13个中外合作办学机构（项目）。全省人均预期寿命居全国前列，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率等核心健康指标达历史最优。有效防控基孔肯雅热、登革热。育儿补贴、学前一年免费教育等政策落地实施。在全国率先实施全省域长期护理保险制度。省人民医院南院、北京大学口腔医院三亚医院等医疗项目投入使用。省科技馆开馆试运行。海南文艺作品在群星奖、文华奖评比中获得佳绩。海南在全运会、残特奥会多个项目上实现历史性突破。

这一年，我们牢守底线、防险化险，社会大局保持稳定。封关运作风险识别和防范持续加强。社会管理信息化平台发挥反走私核心支撑作用。64个反走私综合执法站实战化运行。严厉打击涉税、涉海、涉特殊区域走私。建立“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控机制和数据共享平台，筑牢生物安全防线。积极主动化解矛盾风险，平安海南根基不断夯实。提前完成清理拖欠企业账款工作。开展涉企历史遗留问题攻坚行动，问题解决率达75%。在全省统一起保巨灾保险。有力应对强台风“剑鱼”“麦德姆”等重大灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。全省生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，火灾呈现“一降三减”［1］良好态势。

各位代表！“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年。习近平总书记对海南高度重视、亲切关怀，多次亲临海南视察指导并发表重要讲话，极大增强了我们加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的信心和决心。我们牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，抢抓机遇、只争朝夕，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对超强台风、极端强降雨等重大风险挑战，推动各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，为开启中国式现代化海南篇章奠定了坚实基础。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，在推动高质量发展中实现综合实力新跨越。经济实力显著提升。全省地区生产总值连跨3个千亿级台阶，2025年人均生产总值提升至7.6万元。规上工业增加值年均增长9%。税收占一般公共预算收入比重超75%，一般公共预算支出增长31.3%。新增减税降费及退税超800亿元，净增经营主体242.8万户，其中企业57.5万户。金融机构本外币存、贷款余额分别突破1.5万亿元、1.4万亿元。产业结构持续优化。2025年四大主导产业［2］占GDP比重较2020年提高约14个百分点。旅游业提质升级，新增国家级旅游度假区2个、5A级景区1个、夜间文旅消费集聚区6个、旅游休闲街区5个，优化西沙邮轮旅游航线，累计举办大型旅游、演艺、体育赛事活动600场。旅游业国际影响力大幅提升，对GDP综合贡献率达33.4%。“三篇消费文章”成果丰硕，世界最大单体免税店开业，离岛免税销售额占全球免税市场比重超8%，消博会连续五年成功举办；博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为汇聚全球先进药械和医疗技术的新高地，落地540款特许药械、39家医疗机构，2025年医疗旅游人次86.5万、收入83.9亿元，累计22种药械产品通过真实世界数据应用进入国内市场，引进临时进口特医食品和保健品12款；陵水黎安国际教育创新试验区初具规模，签约入驻国内外知名高校26所，在园师生达1万人，“五互一共”［3］人才培养新模式成效初显。动能转换步伐加快，海上风电装备、海工及游艇、新能源专用车、油服装备维修等多领域破题，首条半导体芯片模组生产线投产，装备制造业、高端食品加工业产值年均增长超20%，国家级制造业单项冠军示范企业实现零的突破。航运物流发展壮大，2025年运行集装箱班轮航线75条、境外航空客货运航线99条，快递业务量年均增长超21%。农业现代化步伐加快，17条农业产业链建设开局，42个国家和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇梯次创建。产业集群快速壮大。成功创建石化新材料、现代金融、现代商贸3个千亿级，食品工业、现代种业2个百亿级产业集群。洋浦石化新材料成为首个千亿级先进制造业产业集群。海口生物医药、澄迈深海油气勘探生产服务获评国家级中小企业特色产业集群。海口综保区进入全国A类综保区行列。湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园落地生根。13个重点园区2025年营业收入突破2.5万亿元。

五年来，我们坚定不移全面深化改革开放，在推进自由贸易港建设中塑造制度型开放新优势。政策体系持续完善。海南自由贸易港法颁布实施。推动出台自由贸易港法规55件、政策文件210多项。三张“零关税”清单［4］、企业和个人15%所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施。外资准入开放程度全国最高。重点改革全面推进。完成制度集成创新三年行动，累计培育形成21批173项制度集成创新案例，82项获国家层面认可、37项向全国推广，极简审批、涉企行政检查、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创。高质量完成国企改革深化提升行动，海垦集团、海南控股跻身中国企业500强，全国首家全省统一法人模式的农商行开业运营。深化招投标改革，节约财政资金69亿元，持续擦亮“机器管招投标”品牌。开放水平大幅提升。货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%，经济外向度显著提升。实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资。与41个自贸区（港）建立伙伴关系。多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，发生业务量3500亿元。连续四年赴香港发行地方政府债券。全国首个国际船舶登记管理局落地运行，“中国洋浦港”登记在册国际船舶82艘、总吨位居全国第二。扩大免签事由，免签入境海南国家达86个，入境政策保持全国最优。数据出境实现负面清单管理。增值电信业务扩大对外开放试点落地。博鳌亚洲论坛年会连续成功举办。风险防控扎实有效。“智慧海南”“诚信海南”基本成型。离岛免税“套代购”发生率降至历史最低。坚决防范税收风险，有效化解地方政府债务风险、金融风险、重大企业风险。房地产、生态环保等领域未发生系统性风险。

五年来，我们坚定不移推进科技创新引领，在打造新质生产力重要实践地中迈出新步伐。教育人才支撑作用增强。新增普通高校7所，每10万人口高等教育平均在校生增长27%；硕士点数量增长50%，博士点数量翻番。海南大学“双一流”建设稳步推进，海南医学院更名为海南医科大学，海南热带海洋学院实现深度转海，海南比勒费尔德应用科学大学成为全国首个境外高校独立办学机构。ESI［5］全球排名前1%的学科数量增长两倍。中职学校由71所优化整合为47所，教育质量进一步提升。获世界职业院校技能大赛金牌16项。基础教育引进国内外名校累计达88所，培育优质学位17万个。“百万人才进海南”行动计划提前完成。创新外国人工作许可制度，2025年外国人来琼工作人数较2020年增长90%。全职或全时在琼两院院士增至10人。新增技能人才39.87万人次，其中高技能人才7.65万人次。获评何梁何利奖2人、国家卓越工程师2人、大国工匠4人。创新能级显著提升。全社会研发经费投入增速年均超20%，连续三年居全国第一。综合科技创新水平指数排名提升6位，进入全国第二梯队。国家科学技术奖实现重大突破，国家自然科学基金项目立项数量和获资助额、国家级科创平台基地数量实现翻番。崖州湾国家实验室落地并转段运行，国家耐盐碱水稻技术创新中心实质性运行，3家全国重点实验室获批建设。海底科学观测网等一批重大科研基础设施加快建设。与54个国家和地区开展科技合作，获批建设“一带一路”联合实验室、中拉可持续粮食创新中心等国际科技合作载体。试点探索科技成果单列管理，实施科技成果转化“先投后股”模式，落地国家技术转移海南中心和国家级知识产权保护中心。技术合同成交额累计达260亿元。“五向图强”聚势赋能。“南繁硅谷”建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，南繁种业年产值突破200亿元。国家海洋综合试验场（深海）投入运营，一批重大深海装备落地。全国首个商业航天发射场建成并具备双工位常态化发射能力、连续12发圆满成功，“火箭链、卫星链、数据链”加快聚链成势，文昌国际航天城年营收突破200亿元。3家海上风场并网发电，西门子能源燃机总装基地及服务中心项目开工。全球首个商用海底数据中心、海底智算中心投入使用，全国首个数字加工贸易区试点运行，申报并获批网络游戏版号137个，数字经济核心产业年营收突破2600亿元。

五年来，我们坚定不移促进区域协调发展，在统筹城乡融合发展中形成新局面。“三极一带一区”区域协调发展格局初步成型。海口经济圈产业发展规划完成编制，经济总量年均增长5.8%，江东新区年营收超5000亿元，文临高速、羊山大道至母瑞山公路建成通车。三亚经济圈经济总量占全省比重超20%，2200余项政务服务事项实现通办，G98环岛高速大三亚段扩容工程开工，三乐旅游铁路三亚段通车运营。儋洋经济圈年工业总产值突破1500亿元，环新英湾自贸港新城加快建设、路网骨架基本成型，儋洋一体化朝着“更加开放、更有深度”迈出新步伐。重大基础设施提档升级。全国最大港口客滚综合枢纽新海港、美兰机场二期、洋浦港20万吨级泊位和深水航道投用，凤凰机场三期、博鳌机场三期完工。“双环”旅游公路［6］、G9812高速延长线等建成，双向8车道洋浦疏港高速公路通车，马村港三期、高排港一期等开工。南渡江引水、红岭灌区、迈湾水利枢纽等9个重大水利工程投入使用或加快建设，海岛骨干水网逐渐形成。海南电网500千伏主网架工程投产、实现历史性跨越。环岛气网形成闭环，提前完成城市老化燃气管道更新改造。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%，首条国际海缆建成投用，三大运营商海口国际通信业务出入口局加快建设，文昌航天超算中心等一批算力设施建成投用。乡村全面振兴扎实推进。落实最严格的耕地保护制度。粮食生产面积保持稳定。建成高标准农田142万亩。椰子全产业链体系加快构建。2025年林下经济总面积202万亩、产值突破百亿。农村自来水、卫生户厕普及率分别提升至97.2%、99.8%。建成350个美丽乡村、500个和美乡村。全面完成农村房地一体不动产登记，实现积分制应用行政村全覆盖，村VA、村BA、村秀等文体活动精彩纷呈。在国家巩固脱贫成果后评估考核中连续三年获得“好”的等次，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

五年来，我们坚定不移加强生态文明建设，在推动绿色转型中描绘美丽海南新画卷。生态环境质量持续提升。连续四年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。第一轮中央环保督察整改任务“清零”，第二轮整改任务扎实收尾，第三轮整改工作有序推进。实施南部典型热带区域“山水工程”［7］、海洋生态修复工程、沿海防护林修复工程，自然岸线保有率提升8个百分点、连续多年稳居全国第一。完成植树造林129万亩，新造和修复红树林8万亩。生态文明建设稳步推进。提请制定或修改生态文明领域省级地方性法规30余件，进境环境安全准入管理等立法走在全国前列。承接生态文明建设领域国家试点15个，102项经验做法案例获国家部委肯定或推广。西沙海域渔业增殖放流持续开展，黄岩岛国家级自然保护区建立。生态文明标志性工程成果丰硕。形成以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程体系。海南热带雨林国家公园入选我国首批国家公园，旗舰物种海南长臂猿种群恢复至7群42只。清洁能源装机占比达87.2%。入围首批国家智能网联汽车车路云一体化应用等试点，连续成功举办世界新能源汽车大会。首创全域“禁塑”制度体系，重点行业场所可降解塑料制品替代率超80%。装配式建筑面积占新建建筑比重超80%。建制镇实现生活污水处理设施全覆盖，建成幸福河湖209处，全面消除劣Ⅴ类水体。生活垃圾治理实现全覆盖，建筑垃圾治理体系从无到有。博鳌零碳示范区零碳运行，实现国内一流、国际先进。实施零碳园区、“无废岛”、中欧（保亭）绿色数字创新合作区等新的标志性工程。“两山”转化成色更足。建立健全生态产品价值实现机制，探索形成海南特色生态产品价值实现模式。出台反映海南热带岛屿生态系统特征的GEP核算地方标准，连续五年开展国家公园GEP核算，首次向国际发布省级应对气候变化的政策与行动报告。探索水权、碳汇等环境资源权益交易，创新推行海域立体分层设权。海南国际碳排放权交易中心、海南国际蓝碳研究中心挂牌运行。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。

五年来，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，在推进共治共享中谱写幸福海南新篇章。实施省级民生实事人大代表票决制，完成省级民生实事48件，财政民生支出保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长5.4%。就业形势保持稳定。城镇新增就业86.22万人、农村劳动力转移就业53.47万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。超70万人次接受补贴性职业技能培训。健康海南深入推进。公立医院改革成效显著，省人民医院绩效考核连续两年进入全国A+等级。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，村卫生室标准化、紧密型医联体实现全覆盖，连续两年获评健康中国行动考核优秀等次。4个国家区域医疗中心建设取得明显成效、补齐疑难重症诊疗短板，建成12个省市医院新院区项目，“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。“1+5+N”［8］公共卫生体系初步成型，公共卫生风险防控能力显著提升。“三医联动一张网”［9］建成运行，成立全国首个省级“三医大数据中心”。社会保障持续完善。基本养老保险参保778万人，养老保险待遇稳步提升。社会保障卡一卡通服务事项居全国前列。基本医疗保险参保率稳定在95%左右。困难群众基本生活保障标准连续五年提高、实现全省城乡区域一体化。96.2%的养老机构开展医养结合，43个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。生育政策及时优化调整。开工改造城镇老旧小区2187个，惠及居民约21万户。建成安居房7.5万套。文体事业蓬勃发展。黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织急需保护非遗名录转入人类非遗代表作名录。第十二届全国少数民族传统体育运动会成功举办，海南健儿创造历史最好成绩。琼中女足“冲超”成功，实现三年三级跳。省图书馆二期、省文化馆、五源河体育馆等公共文体设施建成。海南岛国际电影节成为亮丽名片。文化惠民工程、全民健身工程分别惠及3500万、2300万人次。全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.3%、17.9%，连续十四年未发生重大及以上生产安全事故。森林火灾数下降80%。有效应对50个热带气旋、67次区域暴雨，成功抗击有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”、万泉河流域特大洪水。未成年人护苗等专项行动发力显效，常态化扫黑除恶，有效打击电信诈骗、私彩赌博、洗钱、毒品、非法金融等违法犯罪活动，刑事案件、命案起数分别下降27.3%、18.9%，社会治安状况达到历史最好水平。信访源头治理取得新成效。食品药品安全形势稳定向好。人民群众安全感满意度不断提升。

五年来，我们坚定不移加强党的全面领导，在强化政府自身建设中展现新作为。政治建设持续推进。全面加强党的建设，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党风廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和公共工程领域腐败问题，坚决整治官僚主义、形式主义为基层减负，风清气正的政治生态进一步巩固。政府效能不断提高。完成本轮政府机构改革。全面推进政府数字化转型。成立全国首个营商环境建设厅，建成海政通、海易办平台，全省实现“一枚印章管审批”，“高效办成一件事”走在全国前列，政务服务零跑动可办率达96.6%，营商环境建设成效显著。组建运行省政府参事室。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，企业服务体系进一步健全完善。依法行政深入推进。成为全国政府总法律顾问唯一试点省份和5个国际商事仲裁中心建设试点地区之一。制定、修改、废止省政府规章45件。在全国率先推进市县“一支队伍管执法”改革。全省行政机关败诉率降至3.39%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案105件，办理人大代表建议1749件、政协提案2566件。

我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，圆满完成例行南海巡航，提升国防动员应急应战能力，人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业实现新进展，民族、宗教、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、史志、气象、地质等领域取得新成绩。

各位代表！五年历程充满挑战，各项成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家各部门各单位、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和挑战。“十四五”规划共设置26项指标，地区生产总值等6项指标不及预期。需求偏弱尚未根本扭转，消费动能和社会投资活力不足，货物贸易受外部冲击较大。实体经济根基不牢，制造业基础薄弱，服务业增势不够稳固，房地产业处于调整之中，区域发展不平衡，跨区域经济合作交流纵深不够，现代化基础设施还有短板。社会事业发展总体水平还不高，民生保障有待加强，群众获得感还不强。一流营商环境建设还需提质，政府服务意识、干部队伍作风和专业能力与封关以后的更高要求相比还有差距，一些干部不敢担当、不善作为，形式主义、官僚主义仍然存在，一些领域腐败问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委八届八次全会部署，省政府编制了《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

《纲要》提出“十五五”时期海南经济社会发展的奋斗目标是：高标准建设自由贸易港取得新进展，与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，营商环境跻身全球前列取得实质性进展；深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”［10］建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效；经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右；科技创新能级迈上新台阶，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显；区域协调发展格局呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”［11］功能不断激活，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展；美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口；人民生活水平达到新高度；安全保障能力得到新提升。

各位代表，设立以上目标，我们的信心来源于以习近平同志为核心的党中央对海南自由贸易港建设的高度重视、关心支持，每逢关键时期、重要节点，习近平总书记都及时为海南把舵定向、指路引航，确保自由贸易港建设沿着正确方向行稳致远。

我们的信心来源于我国经济发展长期向好的基本面没有变，超大规模的市场优势、持续释放的内需潜力、完整的产业体系和强大的供给能力增强了我们依靠国内大市场、应对一切风浪的深厚底气。

我们的信心来源于国家破局突围、谋求主动扩大开放的战略性举措，特别是部署把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，“先手棋”的战略使命、“三区一中心”的战略定位、“重要门户”的战略目标、“交汇点”的战略作用汇聚成推动海南跨越式发展的强大力量。

我们的信心来源于多年来打下的坚实基础，自由贸易港政策制度体系基本成型，关键核心政策落地实施，现代化产业体系加快构建，外向型经济蓬勃发展，各类经济流量持续增长，特别是封关后海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，给国内外投资者带来强大预期，未来以高水平对外开放促进高质量发展的支撑更稳、动力更足。

我们的信心来源于干部队伍作风能力的全面提升，在封关运作、抗击疫情、应对极端天气等大仗硬仗中，广大党员和干部挺膺担当、善作善成，锤炼了不畏艰险、敢于攻坚、连续作战的作风和想干事、会干事、能干事、干成事的能力，全省政治生态持续净化优化，为做好今后各项工作提供了坚强保障。

我们的信心来源于全省人民的鼎力支持与积极参与，大家争当实践者、推动者，以主人翁的姿态投身发展、支持改革、共创未来，形成了强大合力，为我们推动高质量发展、实现各项目标任务注入了最广泛、最深厚、最持久的动力。

实现“十五五”目标，必须做到“八个聚焦”：

聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，深化行政体制改革，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。

聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。以新发展理念为引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥海南比较优势，锚定“45432”发展架构［12］，推动四大主导产业补链延链、优化升级，努力在发展新质生产力上取得新突破，推动经济发展质效实现新跨越。

聚焦教育科技人才一体化，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。深入推进国际教育创新岛建设，加快建设国家教育创新发展试验区，构建更加开放的人才机制，大力实施“百万英才兴海南”行动计划，主动对接国家战略科技力量，完善国家实验室、省实验室、省技术创新中心等多层级科技创新体系。

聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”。发挥“因海而生”优势，坚持陆海统筹、资源融通，努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守住海洋生态环境保护底线，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。

聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局。深度融入和服务国家区域重大战略、全国统一大市场，提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，与共建“一带一路”国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域开展深层次合作。

聚焦生态文明，厚植绿色发展底色。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，深入实施重要生态系统保护修复重大工程，持续抓好突出环境问题整治，稳步推进海南热带雨林国家公园建设，推动经济社会发展全面绿色转型，高质量建设国家生态文明试验区，争当美丽中国示范样板。

聚焦民生福祉，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推进共同富裕。

聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区。牢牢守住安全底线，统筹发展和安全，科学有序安排开放节奏和进度，加强重点领域风险识别和风险防范，提高社会治理和公共安全治理水平，严防严惩各类违法犯罪行为，稳扎稳打、步步为营，确保既“放得活”又“管得好”。

三、2026年主要工作