2026年独山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，习近平总书记两次考察贵州，对贵州殷殷嘱托、寄予厚望，为我们指明前进方向、注入强大动力。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、州各项决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协以及各方面的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，有效应对各类风险挑战，地区生产总值由“十三五”末129.39亿元增加至146.75亿元，较好完成了“十四五”规划任务，高质量发展迈出新步伐。

（一）过去五年，我们加快产业转型，经济运行稳中有进。工业经济量质双增。完成规模工业总产值超180亿元，总量位居黔南南部五县之首，工业对GDP贡献率达30%以上。年产各类轴承达10亿套以上，成为省内产量最大、配套最齐全的小微型轴承生产基地。东峰锑业年综合营收突破10亿元，持续位列全省民营企业百强。获批省级创新型中小企业18家、省级专精特新中小企业10家，省级绿色工厂、5G示范应用场景、跨境电商均实现“零的突破”。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值年均增长5.1%。完成高标准农田建设8万亩。农产品加工转化率达66%。创建全国首批“非洲猪瘟无疫小区”、农业生产全程机械化示范县。获批国家级生猪产能调控基地7个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地8个。全国首家油桐产业研究院落地独山。旅游产业亮点纷呈。深河桥抗战遗址获评“贵州省华侨国际文化交流基地”“贵州省对台交流基地”。获批国家4A、3A级景区各1个，省级乡村旅游重点村3个、州级乡村旅游重点镇2个。获批省城镇体育旅游示范基地1个，省级民宿4家，星级饭店2家。接待游客2690万人次，年均增长14.6%，旅游动能不断增强。

（二）过去五年，我们聚力补短提质，城乡发展更加协调。城市品质提档升级。黄埔大道、尹珍大道铁路下穿建成通车。南、北互通建成投用。独山高铁东站开通运营。完成棚户区改造6593套（户）、老旧小区改造2463户、背街小巷整治30条，新（改）建地下管网143公里，新建城市（口袋）公园5个。新增停车位1138个、充电桩220套。常住人口城镇化率提升至56.9%。“公交优先”示范创建工作名列省级第一梯队，获评省级“四好农村路”示范县。乡村建设纵深推进。学习运用“千万工程”经验。30户以上自然村寨生活垃圾收运处置覆盖率达100%。完成15条村内道路维护、21座危桥改造工程建设。新建水库1座，除险加固水库4座。完成农网升级改造449公里。完成5G基站建设973个。新（改）建农村户厕8222户。百泉湖村获评全国文明村等称号。麻抹社区获批国家级红色美丽村庄建设试点。获批国家级电子商务进农村综合示范县、中国电商百佳县。脱贫成果有效巩固。中央单位定点帮扶和东西部协作持续深化。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，做到应帮尽帮，脱贫户、监测户实现产业利益联结全覆盖。发放跨省就业交通补贴3225万元。实施后扶搬迁项目86个，鄢家山社区荣获“全国示范性老年友好型社区”称号，率先创建全省易地扶贫搬迁安置区“产业+东西部协作”试点。

（三）过去五年，我们直面困难挑战，历史包袱逐步减轻。闲置资产加快盘活。坚持向上争资、向外引资、向内聚力，推动天洞景区、拉林产业园、民兵综合训练基地等190个项目实现盘活。紫林山豪利维拉酒店投入运营。农村闲置低效项目盘活处置率达100%。盘活工业闲置标准厂房68.7万平方米、工业用地251.1亩，龙洞产业园盘活取得实质性成效。债务风险有效缓释。坚持“新官”勇理“旧账”，全力抢抓“一揽子”化债政策，积极有序化解重点领域债务风险，巩固“综合治债”成果，债务结构进一步优化、风险进一步可控，牢牢守住了不发生区域性债务风险的底线。风险挑战破局破题。用好“保交房”“保交楼”等政策资金，推动化解问题楼盘14个，安置门市85间，交付住宅3450套。有效解决征而未安、征而未付遗留问题。多措并举解决拖欠中小企业账款、工程项目欠薪欠资等问题，一批信访积案有效化解。

（四）过去五年，我们深化改革创新，发展活力不断增强。重点改革扎实推进。全县镇（街道）履职事项清单编制全部完成。“才涌百泉”改革经验获评“全国人才工作优秀案例”。鄢家山社区入选“全国妇女工作改革创新优秀案例”。创新棚改模式、探索商品房“交房即交证”改革按下新型城镇化“快进键”。国企改革深入推进，“造血”能力不断提升。项目招引成效明显。紧盯工业产业集群、农业精深加工、旅游康养等开展招商，引进项目272个，合同投资总额262亿元，法拉第磁电、星海制造等32个亿元重大项目落地见效。新增民贸企业44家。“四上”企业达194家，总量排全州前列。营商环境优化提升。成功打造黔南首家“企业之家”。“高效办成一件事”集成服务在全州先行先试。全面推行涉企“综合查一次”，积极落实各类惠企政策，发放贴息贷款资金5600万元，最大限度为企业松绑减负、纾困解难。深化政务服务“一窗通办”，“贵人服务·黔山独到”品牌更亮。对外开放持续深化。组织企业“借展出海”参加各类境外展会60余场，培育新增外贸实绩企业12家。全县货物贸易进出口累计完成5.23亿美元，稳居全州第二。独山经济开发区获批省级外贸转型升级基地、全省开放型经济示范开发区、全省外贸提升区。

（五）过去五年，我们完善公共服务，民生答卷温暖厚重。就业保障扩面提质。新增城镇就业2.8万人，超额完成州定目标。农村劳动力转移就业5.4万人，高校毕业生去向落实率达95%以上，“零就业”家庭动态清零。农民工返乡创业园、“轴承技工”就业技能培训基地建成投用。率先在全省开展跨省异地技能培训班。教育质量不断提升。新（改）建学校50所。第三小学获评全国文明校园。中考“一分四率”连续11年领跑黔南。高考600分以上人数和本科上线率稳居全州县（市）第一。全省预科教育基地落户独山。兴农中学实现“民转公”。医养服务普惠城乡。获评“省医养结合示范县”“省级健康县”，入选“中国康养产业可持续发展能力百强县”。县人民医院成功创建三级综合医院。2个老年友好型社区获国家授牌。9个村卫生室建成投用。县域内就诊率达90%以上。阳光康养中心获评“国家级医养结合示范基地建设单位”。发放各类救助资金4.32亿元。基本养老保险覆盖率达97%。文体事业出新出彩。率先在全省成立职工文体总会。创排文艺作品122个，获州级以上奖项42个。开展文化惠民活动490余场次，“花灯+”特色文化品牌持续擦亮。建成国民体质监测站，社区健身路径和行政村“农体工程”覆盖率均达100%，举办体育赛事400余场次，获州级以上奖牌121枚，创历史新高。积极服务和融入铸牢中华民族共同体意识模范州建设，1个集体、1名个人获全省民族团结进步表彰。

（六）过去五年，我们树牢底线思维，社会大局和谐稳定。安全防线稳固牢靠。有力应对疫情冲击，最大限度保护人民生命安全和身体健康。基层消防救援力量实现全覆盖。“1+19+6”工作体系持续深化。“打非治违”常态化开展，生产安全事故起数、死亡人数持续“双降”。防汛抢险和应急救援工作获省州表彰。风险普查“12345”工作法得到国务院和省级宣传推广。生态保护增色提亮。县城及千人以上集中式饮用水源地水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达100%。建成投运风光新能源发电项目9个，区域内新能源装机61.5万千瓦，绿色转型深入推进。巡河巡林形成常态。水土流失治理152.4平方公里。荣获“美丽中国·深呼吸小城”称号。社会治理精细有效。金融领域“113”工作法获省通报表扬。率先在全州挂牌成立行政争议协调化解中心。推行“一中心一张网十联户”机制，刑事、治安警情持续下降，常态化推进扫黑除恶，群众安全感、满意度“双提升”。

（七）过去五年，我们加强自身建设，行政效能明显提升。“讲政治、抓落实”站位更加坚定。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，始终聚焦发展所需、群众所盼，落实政府所能，巡视巡察和审计整改、政务公开等工作扎实推进，行政服务水平不断提升。“守规矩、严用权”导向更加鲜明。牢固树立正确政绩观，坚持“投资必问效、无效必问责”，项目实施效果明显提升。加强法治政府建设，重大行政决策、规范性文件合法性审查全覆盖。“八五”普法顺利收官。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议673件、政协委员提案762件。“严纪律、肃风气”力度更加强劲。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，建章立制453项，办成实事1229件，追回资金3343.8万元。文会数量持续缩减，发文和会议均下降30%。“三公”经费持续压降，政府系统“过紧日子”意识更强。

此外，积极支持外事侨务、国防动员、双拥共建、民族宗教、退役军人、消防救援、档案史志、妇女儿童、气象水文、社会工作、共青团、工商联、红十字、计生协、社科联、供销、工会、文联、残联、科协、慈善、保密、老龄等各项事业取得了新成效。

刚刚过去的2025年，面对新的形势变化和发展机遇，县委立足阶段特征、发展基础和比较优势，明晰发展定位、方法路径和工作抓手，全县上下凝聚合力、克难攻坚，形成了尽最大努力争取最好结果的共识，顺利实现“十四五”圆满收官。地区生产总值增长3.2%；一般公共预算收入5.62亿元，增长4.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达44220元和18361元。这一年，我们坚定不移抓产业、促转型，发展能级稳步跃升。锚定建设“工业大县”主定位，完成规模工业总产值40.1亿元、规模工业增加值8.34亿元，分别增长6%、8.1%，新增规模以上工业企业6户。全力夯实农业基础，创建“五良”集成“五化”融合示范坝区4个，完成粮油储备库一期主体建设，农林牧渔业总产值44.78亿元，增长3.6%。持续激发旅游活力，推出“引客入独山”奖励政策，全年举办花灯展演、洞穴音乐节等文体活动200余场次，接待游客732.1万人次、增长6.3%，人均花费达1018.3元。这一年，我们千方百计抓服务、提速度，项目建设提质增效。向上争取资金15.1亿元，增长14.5%。深化项目全生命周期管理，麻尾幼儿园等40个项目建成投用。超额完成省州“5+3”在建项目投资年度任务。完成固定资产投资11.12亿元。这一年，我们躬身力行抓招商、增后劲，双招双引蓄势赋能。集中精力招商引资，新引进项目57个、总投资29亿元，新签约项目开工率达80%。精准开展招才引智，按需引才、定向育才、用心留才，成功引进企业人才642名、高层次人才团队3个。这一年，我们凝心聚力抓改革、激活力，发展动能加速释放。国有企业整合撤并，运营成本降低21%。“四单”机制深入拓展，200余件涉企诉件高效办结。科技培育成果丰硕，21家科技型中小企业成功入库。商品住房“以旧换新”改革逐步推进。这一年，我们矢志不渝抓实事、增福祉，民生事业可感可及。深入推进“两清两改两治理”。脱贫搬迁人口就业率96.4%。新增城镇就业5444人。G210改扩建工程独山段整体完工。普惠性幼儿园覆盖率98.8%。荣摘黔南中考桂冠。高考本科上线率84.99%，分别超省州18.59、18.77个百分点。完成麻尾敬老院提质改造。县殡仪馆收归国有，普通群众殡葬“五项基本费”全免。这一年，我们协同一体抓治理、促和谐，平安独山成色更足。成功应对6轮强降雨，紧急转移避险677户1684人。生产安全事故起数、死亡人数实现“双降”。金属冶炼企业行政处罚案件获应急管理部典型案例通报表扬。森林火情下降69%。政府债务风险总体可控。严厉打击违法犯罪活动，群众安全感位列全州第一。

各位代表！过去五年是独山发展进程中最为艰难最为特殊的时期，债务压力之大前所未有、问题整改之难前所未有、风险挑战之多前所未有，面临既要“转”又要“改”还要“赶”的多重困难多重挑战多重压力。我们在县委坚强领导下，以确定性工作应对不确定性挑战，推动工作重心实现历史性转移，高质量发展理念深入人心、成果加速显现。五年的发展实践启示我们：任何时候都要旗帜鲜明讲政治，越是困难越要践行“两个维护”，什么时候把总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，高质量发展的成效就越显著。任何时候都要脚踏实地抓落实，一切从实际出发，坚持质量效益，严格依法办事、依法履职，什么时候把牢固树立正确政绩观落得越实，高质量发展的路径就越清晰。任何时候都要居安思危守底线，时刻保持忧患意识，着力提升防控能力，严密防范各类风险挑战，什么时候把底线思维树得越牢，高质量发展的保障就越有力。任何时候都要坚守初心担使命，始终站稳人民立场，持续保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，什么时候把坚持以人民为中心的理念抓得越紧，高质量发展的底色就越鲜明。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向驻独人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央和省州驻独单位，向对口帮扶单位，向所有关心、支持和帮助独山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，独山发展还面临不少困难和挑战：一是经济回升向好的基础还不牢固，产业结构有待优化，稳投资促消费压力较大；二是历史遗留问题仍然突出，债务压力持续影响，风险防控任务较重；三是保障和改善民生还有短板，环境保护、安全生产任重道远，公共服务、社会治理还需改善。同时，政府系统推进工作的系统思维和解决问题的战略方法还需提升。我们一定正视问题、知重负重、实干担当，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民期望！

二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。县委精准研判提出，“十五五”时期是全县加快建设“工业大县”推动高质量发展的关键期、加速推进产业结构进一步优化的调整期、解决矛盾问题有效化解的承压期。我们要保持战略定力，增强必胜信心，坚持以高质量发展统揽全局，落实“316”总体部署，围绕“两区一站一城市”定位，奋发有为推动全县高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

今后五年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值年均增长5.5%左右，到2030年突破200亿元。规模工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长5.5%、6%左右。

在具体工作中，我们坚决落实县委十三届十二次全会部署要求，按照“十五五”规划《纲要》明确的具体措施，重点从三个方面攻坚发力。

（一）立足目标定位向新而行、乘势而上，绘就独山高质量发展新图景。全力建设西南新型综合功能材料、装备制造产业聚集区。主攻新型综合功能材料产业，做大装备制造产业，协同推进健康医药、文体旅用品等多元特色产业，形成以“两主多元”为支撑的工业产业体系，奋力建设工业大县。全力建设全省现代山地特色高效农业先行区。坚持以工业化理念推进农业产业化，优化农业“三大体系”，重点发展畜禽、蔬菜等优势产业，培育壮大茶叶、中药材、水果等特色产业，做精做优现代农业。全力建设“贵州山居驿站”。推动中高端民宿提质、扩面、引流，“一核三带四区”旅居布局基本形成。深挖花灯文化、抗战文化及“三酸”饮食文化等特色，深化文旅融合。聚焦“资源、客源、服务”发力，推动旅游提质发展。全力建设贵州南部开放型支点城市。深化东西部协作，加快融入粤港澳大湾区。借助西部陆海新通道，发挥交通区位优势，主动与周边县（市）实现产业互补、交通互联、资源互推，加力提升城市能级。

（二）落实关键举措向实而为、笃行不怠，开创独山高质量发展新局面。持续优化产业结构。锚定工业大县定位，围绕“稳一产、增二产、优三产”思路，找准增长空间，加快提升工业总量和占比，推进农业“接二连三”发展，提高旅游发展质效，促进服务业优质发展，一、二、三产分别年均增长4%、9%、5%左右，三次产业结构从2025年的19.1: 26.2: 54.7优化至2030年的17: 33: 50，具有独山特色的现代化产业体系初步形成。持续释放消费和投资潜力。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，消费对经济增长贡献不断提升，商贸服务业对GDP贡献占比达16%以上，投资保持合理增长，固定资产投资总量达70亿元以上。持续做优增量盘活存量。坚持在发展中解决历史遗留问题，在解决历史遗留问题中释放高质量发展潜力。凝聚合力狠抓招商引资，推进存量工业标准厂房、城镇建筑、旅游资产、农业项目等闲置资产发挥最大效益，完成合同投资额150亿元以上。持续培育壮大经营主体。全力支持民营