2026年崇川区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”回顾

过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛起主城担当，接续实施“新四年”行动，较好完成了区二届人大四次会议确定的各项任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中向好。主体指标平稳增长。全年实现地区生产总值1930.6亿元、增长5.5%，总量全市第一；一般公共预算收入增长3.2%；工业、服务业开票销售分别达1470亿元、4234亿元；社消零总额增长4.4%；进出口贸易总额增长18%；新增市场主体超2万家、“四上”企业超450家。重点产业持续壮大。扎实推进新型工业化，规上工业增加值增长8%。加快发展电子信息、生命健康等新兴产业，战略性新兴产业产值占比39%。新增省级以上专精特新企业46家，其中国家级2家。中集环科入选国家级5G工厂名录。加快布局人工智能、低空经济等未来产业，智文人工智能取得全市首个国家网信办AI大模型备案。深入推进现代服务业繁荣发展，规上服务业重点行业营收205.7亿元，增幅15.5%。持续释放“苏超”等赛事效应，组织开展消费品以旧换新等系列促销活动，累计拉动消费超50亿元。龙信广场街区、南通CBD商圈获评首批省夜间消费集聚商圈，超50家品牌首店落户崇川。星月智创园获评全市首家省级视听产业集聚区。实现旅游综合收入125亿元，增长18%。崇川夺得“通超”联赛季军。完成建筑业开票销售537亿元，全市领先。创新能力不断提升。全年高企保有量691家，新增独角兽（潜在）、瞪羚企业11家，高新技术产业产值占比达62.2%。通富微电获评国家级龙头型科技领军企业。获省科学技术奖8项，数量全市第一。东南大学南通海洋研究院崇川分院等3个校地合作技术转移中心落地运营，新增备案产学研合作项目285个，技术合同登记额120亿元。“市北高新区—南邮、南信大”入选省“双高协同”创新发展试点。用好用足“人才新政3.0”，入选省双创计划10人、市江海英才13人，维申医药获评全市唯一攀峰计划团队。

（二）发展动能持续增强。项目招引靶向发力。始终将招商引资作为“一号工程”，扎实开展产业链招商、基金招商、以商引商，先后在上海、苏州、深圳等地举办专题招商推介，新签约注册5亿元以上内资项目44个、3000万美元以上外资项目10个，总投资超320亿元。新认定科创项目240个，其中高成长性项目60个、市外高企21个。新引进科技领军人才项目42个。项目建设奋勇争先。连续4个季度扛旗夺杯，新开工5亿元以上重大工业项目13个、亿元高质量制造业项目18个，六淳电子、舯航泓达等4个项目“拿地即开工”，完成投资51.3亿元；竣工项目25个，11个项目转化达产，竣工率、转化率均居全市前列。获批“两债一资金”项目13个。资源资产盘活提效。全年净增盘活国有资产超11万m2，实现收入4.88亿元，同比增长4.7%；“一村一策”谋划增收路径，累计盘活集体资产2.7万m2。深化国企改革，优化重组国投、商旅、产发三大集团。崇盈集团发行全国首单产业园领域高成长产业债券。

（三）城市建管匠心赋能。城市更新步伐加快。重点片区建设稳步推进，环濠河片区寺街西南营“四横两纵”街巷改造基本完工，天宁寺等文保单位修缮完成，“濠河夜画”项目成功运营、获评省旅游学会年度典型案例；任港湾五龙汇片区控规优化完善；崇川开发区南区试点微更新；市北集成电路产业园高标准厂房二期竣工。高质量完成12个老旧小区改造，惠及居民近3000户，顺达路西延等15条市政道路完工。建成港韵路等小游园3个，越江新村游园入选省“乐享园林”活力空间建设典型案例。城市治理更加精细。龙湖佳苑等10个完整社区建设全面铺开，南川园片区完整社区建设经验入选住建部城市更新典型案例。深入推进住宅小区物业管理“六力共治”，物业管理覆盖率提升至99.45%，业委会（物管会）组建率达88.72%。新建充电站点94个、新能源充电桩965根。建立大件垃圾免费集中清运机制，装修垃圾收运处一体化系统高效运行，小区垃圾分类投放管理责任人全覆盖。12个街道实现一体化保洁，“一把扫帚扫到底”环卫改革取得明显成效。拆除违建1603处，九成待开发地块完成“三清一利用”。人居环境不断提升。实施废气处理设施提升改造项目53个，PM2.5平均浓度25μg/m3，优良天数比例83%。建成幸福河湖100条，12个市考以上断面水质均达优Ⅲ类。土壤环境安全得到有效保障。

（四）民生事业协同发展。民生保障更加稳固。高质量推进28件重点民生实事，民生支出占比超72%。新建标准化就业服务站3个，提供就业岗位4万个，城镇新增就业1.65万人。加强高校毕业生等重点群体就业创业服务，扶持2196人自主创业，帮助3000名“五类”就业困难人员实现就业。全年发放各类救助资金3900万元，惠及群众1.1万人次。民生工程加速推进。城中小学五龙汇校区、通师一附滨江校区建成投用。深入实施“百校焕新”，启秀小学等4所学校实现整体改造提升。创成国家级学前教育普及普惠区。虹桥小学获全国中小学改革创新优秀成果一等奖，全省唯一。口腔医院创成“三乙”专科医院，中西医结合医院四大区域中心全面运行，狼山镇街道社区卫生服务中心建成使用。新（改）建社区嵌入式养老点位32个、社区长者食堂15家，获评全国老年友好型社会建设典型。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强“厂中厂”、城镇燃气等重点领域隐患查改，全区安全生产形势平稳可控。强化金融风险防范，开展打击非法集资专项行动，妥善处置各类金融矛盾。深入推进信访工作法治化，一批矛盾纠纷有效化解。

一年来，我们不断加强政府自身建设，扎实推进全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府各项工作落地落实。积极回应社会关切，“12345”等民生服务平台事项按时办结率100%，满意率超95%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议、政协委员提案609件，满意率99.3%。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”胜利收官。过去的五年，我们坚定信心、攻坚克难、承压前行，经受住了世纪疫情的严重冲击和经济下行的严峻挑战，战胜了诸多困难和风险，干成了许多大事难事实事，全区经济社会发展跃上了新台阶，中国式现代化崇川新实践迈出了一大步。

五年来，我们始终坚持勇挑大梁，综合实力显著增强。主城首位度巩固提升。地区生产总值年均增长5.6%、总量始终保持全市第一，市场主体突破24万家、社消零总额突破720亿元、外贸进出口总额突破900亿元、城镇居民人均可支配收入达7.22万元，均列全市第一，综合实力稳居长三角地级市中心城区前列。产业发展量质齐升。工业提速增效三年行动顺利完成，规上工业产值较“十三五”末提升69%，连续四年入选中国工业百强区。全区战新产业产值达500亿元、较“十三五”末提升两倍，电子信息、船舶海工等五大特色产业产值突破千亿，入选省车联网和智能网联汽车先行先试区。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业25家，规上工业省级以上专精特新占比超25%。泽宇智能等4家企业成功上市。纵深推进“智改数转网联”，获评国家智能制造示范工厂1家、省级4家，国家卓越级智能工厂4家、省先进级12家。实施现代服务业繁荣发展三年行动，服务业增加值较“十三五”末提升33.5%，获评省现代商贸流通体系建设示范区。新增规上服务业企业560家，培育省级现代服务业高质量发展领军企业5家。深化“四圈两群”建设，新增国家级绿色商场3家，引进知名品牌首店超100家。9家载体获评省级现代服务业集聚示范区，跨境电商产业园创成省级电子商务示范基地。旅游综合收入年均增长5.6%，年度招客引流突破2300万人次。新增建筑业特级资质企业2家、一级资质企业30家。重大项目引培并举。累计签约注册重大项目215个，总投资超1850亿元，实际使用外资超10亿美元，中铁四局、中国新兴集团等央企总部项目相继落户。入选省市级重大项目59个，新开工亿元以上项目56个，竣工项目43个，30个项目转化达产。全区新增“四上”企业2606家，培育亿元楼宇18幢、星级楼宇27幢。

五年来，我们始终坚持创新驱动，科技活力竞相迸发。创新主体不断壮大。全区累计招引科创项目720个，培育省级独角兽（潜在）企业9家、瞪羚企业21家，钰泰半导体成功跻身中国独角兽。培育国家级单项冠军1家，年均净增高企65家，保有量实现五年翻番。引进紫琅英才130人，入选省双创人才48人、省“333”工程38人。新增人才公寓超4800套，保有量超9000套。创新生态不断优化。落实“科技创新20条”“科技金融12条”等惠企措施，持续强化政策供给。揭牌运营科创飞地5个，打造省级以上双创载体56家、全市第一。国家技术转移东部中心崇川创新中心落地运营，京源睿谷入选中国科协首批“科创中国”创新基地。重组省重点实验室1家，建成省企业工程技术研究中心7家。打造“一湖一山”金融集聚区，集聚基金62支、规模150亿元。创新成果不断涌现。全区有效发明专利拥有量突破11000件、全市第一。通富微电荣获国家科技进步一等奖，奥创特新获全国创新创业大赛二等奖，21家企业获省科学技术奖项。中远船务、国盛智科、新帝克等多家企业突破核心关键技术，暖阳医疗、百优达、科凯生命等企业填补多项国内空白。南邮南通研究院“低功耗芯片设计和测试技术”荣获第50届日内瓦国际发明展金奖。崇川位列赛迪创新百强区全国50强、江苏前十。

五年来，我们始终坚持有机更新，城市能级大幅跃升。城市建设迈上新台阶。“三区三线”划定方案获国家批复，城镇开发边界扩大30平方公里。累计完成190个老旧小区改造，惠及居民10万余户。环濠河南大街片区焕新升级，金树银花等6个沿街商厦立面出新，丁古角步行街入选首批“江苏省示范步行街”。城市副中心建设稳步实施，北滨江、任港河景观带及五龙汇公园建成开放。建成通欣路等市政道路48条，建设安置房项目33个。城市管理取得新成效。推进“屯兵街面”勤务模式，60%城管执法力量下沉一线。完成城市环境“微治理”2105项。创新实施物业管理“六力共治”，物业服务社相关经验做法获住建部推广。建设机动车停车位2.79万个，设置“潮汐式”共享停车场211个，有效缓解“停车难”。大力推动住宅小区生活垃圾分类管理提质增效，745个小区垃圾分类投放设施全覆盖。城市内涵实现新提升。寺街西南营历史文化街区蝶变焕新，包壮行故居等18个重点院落进场修缮，金沧江纪念馆、红十四军秘密联络点展馆等建成开放。百年唐闸核心片区改造基本收官，唐闸北市景区开街运营，兴隆街沿街风貌提升工程主体完工，大生纱厂清花车间厂房等完成活化利用。国家级非遗传承保护基地南通蓝印花布博物馆建成开放，《中国蓝印花布文化档案·南通卷》获山花奖。南通中医药文化博物馆等10家单位获评省“最美公共文化空间”。城市生活开启新篇章。地铁1、2号线建成通车，迎来“双线换乘”时代。崇川—浦东直升机航线启动运营，沪崇“空中走廊”正式贯通。森迪冰雪海洋乐园、都市农业公园广受好评，五山滨江、分水岛西岛打卡不断，新增国家A级景区5家、省级工业旅游区2家，获评省级全域旅游示范区。精彩“苏超”点燃“南鸟巢”，学田肆集、八厂九街火爆出圈，户外骑行、老街漫步、得闲饮咖融入生活日常。

五年来，我们始终坚持生态优先，美丽崇川底色更亮。污染防治纵深推进。新（改）建污水管网14.5公里，打造污水提质增效达标区26个，消除污水管网空白区111公顷。完成290条幸福河湖建设，市考以上断面水质稳定达优Ⅲ类，长江排口整治率100%。重点实施468项大气环境质量提升工程，PM2.5平均浓度较“十三五”末改善28%。重点建设用地安全利用率保持100%。生态保护卓有成效。实施69项园林绿化建设工程，累计新建、改造“小而美”口袋公园、街头公园36个，11个项目入选省“乐享园林”活力空间，全区公园绿地面积较“十三五”末增加315公顷。林长制全面推行，林木覆盖率提升至27.08%，稳居全市首位。生物多样性保护持续加强，“水中大熊猫”江豚频频亮相，獐、豹猫等重点保护动物现身农田。获评“两山”实践创新基地，五山及沿江片区修复入选习近平生态文明思想实践案例库。绿色转型不断加快。获评全国首批自然资源节约集约示范区。培育省绿色工业园区1家、省级以上绿色工厂11家，5家单位获“江苏省绿色发展领军企业”称号。金秋弹性织物获评国家级绿色设计产品，大生集团建成全国首个碳中和智慧纺纱工厂。

五年来，我们始终坚持为民造福，民生保障扎实稳固。兜底帮扶工作扩围增效。累计实施重点民生实事项目228项，民生支出308.6亿元，较“十三五”翻一番。提供就业岗位18.8万个，城镇新增就业17.6万人，帮助1.15万名就业困难人员实现就业，扶持1.32万人成功创业。累计发放各类救助资金1.78亿元，惠及困难群众4.1万余人次。入选省“苏童成长”协同关爱机制建设试点区、全市唯一。公共服务供给更加优质均衡。新建小学6所，改（扩）建学校25所，省市优质幼儿园覆盖率全省前列。组建“八大集团、四大联盟”，推进“一校一品”内涵建设，累计培育国家级、省级名师20余名。创新推出期房入学政策。成功举办东盟武术大赛、全国排球冠军赛等一批国际及全国性赛事。口腔医院、中西医结合医院完成分设，建成省市级基层特色科室25个。新（改）建街道社区卫生服务中心9个，设置家庭医生工作室126个，创成全国医养结合示范区。区托育综合服务中心建成使用，“1+N”普惠托育模式全国推广。全区街道综合养老服务中心、社区居家养老服务站实现全覆盖，建成社区食堂40家，获评首批省级示范性居家社区养老服务网络地区。社会治理效能持续提升。获评全国民族团结进步示范区。“网格+邻里”基层社会治理走深走实，矛盾调解“三事治理”模式入选省“枫桥经验”工作法，创成全国社区治理和服务创新实验区。打造14个全国示范型退役军人服务站，获评省第十二届“双拥模范区”。知心奶奶群体获评全国志愿服务“四个100”先进典型。全区生产安全事故起数、亡人数双下降，未发生较大及以上事故。持续深化信访问题源头治理，社会大局保持和谐稳定。

与此同时，工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业均取得新进展，审计、统计、退役军人、对口协作、民族宗教、外事、侨务、科学普及、档案、地方志、人民武装、国防动员等工作均取得新成效，共同推动了政府工作全面进步。

各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的发展成就振奋人心。成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是在历届领导班子打下的良好基础上全区人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、企事业单位和驻区人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持崇川发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

需要说明的是，“十四五”规划《纲要》提出的24项指标中，地区生产总值增长率等少数指标因国际环境复杂严峻、疫情冲击、房地产下滑等因素，未完成预期目标。

与此同时，经济社会发展还存在一些短板和不足：经济增长的动能还不充足，新增长点还不够多，新兴产业发展还需加快；科技创新引领不够强，人才集聚度不够高；城市更新尚需加力，城市管理精细化水平有待进一步提升；社会事业与群众对美好生活的向往还有一定差距；政府作风效能建设还需进一步优化，等等。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是崇川抢抓战略机遇、奋力乘势而上的重要时期。区委二届十一次全会擘画了今后五年的宏伟蓝图，根据全会精神，区政府制定了《崇川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

今后五年的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和省、市、区委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣南通市委“打造全省高质量发展重要增长极、建设长三角北翼中心城市”的目标定位，持续增强集聚力、加快提升首位度，聚力打造长江口协同创新高地、区域性现代消费中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新崇川现代化建设新篇章。

“十五五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：坚定扛起经济大市主城区挑大梁的责任担当，加快提升创新引领度、产业活跃度、要素集聚度、国际开放度、公共服务度，全力建设活力崇川、实力崇川、魅力崇川、宜业崇川、宜居崇川，推动中国式现代化崇川新实践取得新的更大突破。GDP年均增长5.6%左右，在2026年高质量突破2000亿元的基础上，2030年力争达到2600亿元，人均GDP达到20万元左右；一般公共预算收入增速年均4%左右，2030年力争达到140亿元；居民人均可支配收入与经济增长基本同步，2030年力争达到9.5万元。

打造创新引领度更强的活力崇川。坚持创新驱动发展，强化企业科技创新主体地位，全面汇聚一流创新创业人才团队，持续优化创新生态，推动政产学研深度融合，加速重点领域关键核心技术攻关突破，不断催生新质生产力。到2030年，培育独角兽、瞪羚企业超40家，全社会研发投入占GDP比重达3.5%，高新技术产业产值占比提升至63%，市北高新区跻身国家级高新区。

打造产业活跃度更足的实