玉林市政府工作报告

——2026年2月9日在玉林市第六届人民代表大会第八次会议上

市长  张惠强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的外部风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以“三大攻坚突破行动”为抓手，推进“六个提档升级”，构建“十虎竞玉林”格局，高质量发展迈出新步伐。地区生产总值增长5.7%，高于预期、高于去年、高于全国全区平均水平，其中一、二、三产业增加值分别增长4.1%、7.9%、5.3%。外贸进出口增长67%、排全区第1，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入增长3.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.2%。我市经济顶压前行，稳中有进、稳中向好，展现出强劲韧性和活力。一年来，主要抓了以下工作：

（一）聚力强产业，工业筋骨强健有力。坚持工业强市战略，深入推进新一轮工业振兴三年行动，做大做强临港工业、园区工业、县域工业，用好“四张清单”，推进盘活倍增，建立“三个常态化服务机制”，推动工业向新向好。规上工业总产值增长14%，排全区第1。工业投资增长7.9%，其中制造业投资增长7.1%。新增规上工业企业110家。玉柴系企业产值增长32.7%，华友系企业产值增长63%。产业园区规上工业产值增长21.8%，排全区第1；龙潭产业园区产值增长52.5%，排全区一级园区第1，入选国家级零碳园区建设名单。入选第三批国家级中小企业数字化转型试点城市，获国家1亿元扶持发展资金，帮助企业申报奖补资金超4亿元。争取政府债券超37亿元用于工业发展。福绵牛仔服装特色产业集聚区入选工信部重点培育名单。获批设立自治区级龙潭临港经济技术开发区、北流经济技术开发区。大力推进“人工智能+”赋能千行百业，建成全区首个地级市AI创新赋能中心，组建玉林实验室，“玉林智谷”科技创新港投入运营，玉林市科技成果转化基金获批为首支设区市组建的广西科技成果转化基金子基金。玉柴甲醇发动机创新成果填补国内空白，自主研发的破拆机器人成功下线。打造23个“人工智能+制造”典型案例场景，获自治区“人工智能+数字化转型”项目18个。新增全国工业质量标杆2家、专精特新重点“小巨人”1家，自治区级智能制造标杆、专精特新中小企业、数字化车间、绿色工厂、智能工厂21个，瞪羚企业9家、隐形独角兽企业1家。玉柴动力获自治区主席质量奖提名奖。新增100亿元级企业1家，10亿元级企业5家。玉林产业向新，攀高育强，高质量发展的路子越走越宽广！

（二）聚力促开放，向海扬帆全面起势。坚持开放发展不动摇，大力发展向海经济，中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区获批设立，玉林海港码头对外开放，迎来国际航行船舶停靠。“世界海洋日暨全国海洋宣传日”广西主场活动在玉林举办。新能源材料、不锈钢新材料、铜基新材料三大临港新材料产业规上工业总产值增长51.4%。与华友签订新五年战略合作协议，推动华友未来五年投资超500亿元。“玉商玉企玉品出海”加速成势，博白芒编、陆川铁锅、北流陶瓷、福绵智能家电畅销国际市场，玉柴越南发动机工厂建成投产。新增3个海外仓。香料中药材国际交易中心线上交易品种增至22个。设立“玉林企业家日”，“玉事好办·玉事不求人”服务品牌持续擦亮，在广西优化营商环境满意度综合评价中连续12个季度排名第1。10家企业上榜2025广西民营企业百强。民间投资增长19.6%，排全区第2，占固投比重约50%。新增市场经营主体6.08万户，总量超47.5万户、稳居全区第2。强化产业链招商、以商招商，引进绿色海洋化工新材料、沿海林浆纸一体化等2个投资额超百亿元项目。设立“玉商日”，召开玉商发展大会，举办服务玉商玉工回归、侨聚东博走进玉林等系列活动，累计引进玉商回归项目778个，总投资1405亿元，带动玉工回归9.49万人。玉林坚定自信，乘风破浪，向海发展迈出了新步伐！

（三）聚力扩内需，发展动力愈发强劲。坚持消费、投资双向发力，激发经济增长内生动力。开展项目攻坚，建好“三库”，推进“七个一批”，完善项目推进机制和服务机制，推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，市层面重大项目开工103个、竣工63个，源网荷储一体化、龙云灌区工程、南珠高铁玉林至岑溪段等项目加快建设，玉北水库实现开工。大力推进文化塑城，鬱林美术馆、市少儿图书馆建成开放，万花楼等文化IP出圈出彩，村晚、乡村音乐会、龙舟赛点亮百姓生活。“十字街”获评“广西旅游休闲街区”。市场化办好玉博会、药博会、香博会，玉林马拉松“赛事+”经济火爆，城市知名度、美誉度显著提升。消费市场红红火火，零售业、餐饮业分别增长7.5%、5.9%，均排全区第2。新增上限入统单位262家，限上商贸主体达1275家。北流市获评全国农村电商“领跑县”，博白县获评全国县域商业“领跑县”。玉林人气旺，烟火气满满，处处涌动着蓬勃活力！

（四）聚力促融合，城乡发展相得益彰。坚持以城带乡，城乡融合，学习运用“千万工程”经验，推动兴业、强县、富民一体发展。抓好“一书一单一盘棋”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫监测对象实现动态清零、精准帮扶全覆盖，脱贫人口外出务工达26.53万人，特色产业联农带农覆盖率超95%。深入实施千村万屯“燕”归来行动，建成小微产业园433个，入园项目2433个，带动就近就业、返乡就业超10万人。做好稳粮保供，蔬菜、水果、生猪、水产品等产量保持较快增长。深化“一月一主题、一县一特色”活动，搭建与新华社宣传合作平台，“鬱字号”农产品品牌更加响亮。陆川猪、玉林三黄鸡入围中国品牌价值百强榜，玉林黑鸭获得国家畜禽遗传资源认定，容县沙田柚入选第三批全国名特优新农产品。玉林国际香料市场获批为省部共建农产品产地市场。全国首个香料香精树种国家林木种质资源库落户玉林。兴业县农机化助力小米粉产业发展入选全国农产品初加工机械化典型案例。扎实推进以人为本的新型城镇化建设，改造提升一批城市道路和老旧小区，城市更加宜居、更加宜业、更具韧性。县域经济发展争先进位，北流市县域经济总量领跑全区，北流市、博白县、玉州区上榜西部百强县（区）。玉林城乡共生，和美交融，协调发展实现了更高水平！

（五）聚力优生态，绿水青山更加亮丽。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，以“刮骨疗毒”的决心抓好涉重金属污染、畜禽养殖污染排查整治。深入推进污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战，优良天数比率和PM2.5平均浓度均优于自治区考核要求；守好“伏波三江”碧水清流，7个国控断面水质均达到或优于Ⅲ类，九洲江4条跨界支流水质均消除劣Ⅴ类，大容山水库、苏烟水库获认定为自治区级重要湿地；协同防治土壤安全，优先监管地块污染管控率100%。生态警务多元共治模式获编入全国首部《生态警务报告蓝皮书》，并作为全国仅有的2个设区市之一作经验介绍。玉林青山常在，绿水长流，生态底色擦得更加鲜亮！

（六）聚力惠民生，民生福祉厚实可感。坚持以人民为中心的发展思想，保持八成以上财政支出投向民生，筹措为民办实事资金114.9亿元。推进“连心”工程提档升级，民主南路改扩建工程、城市排水防涝工程、保交房、不动产登记等民生实事落实落地。举办“鬱上英才”人才交流大会暨人才科教活动周等系列人才招聘活动，城镇新增就业5.3万人，返乡入乡创业工作经验在全国会议作典型发言。健全治理欠薪长效机制，劳动关系和谐稳定。新增灵活就业人员缴存住房公积金超2万人，实缴率排全国第1。推进雁阵式集团化办学改革，竣工学校项目114个，新增学位5.71万个。玉林师范学院举办建校80周年庆典。入选中央财政支持中医药传承创新发展示范项目城市、以城市为单元整体推进普惠托育服务发展试点城市、居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。医保基金支出83亿元，惠及590.7万人。为50万群众发放救助补助资金近17亿元。2个单位入选全国残疾人自强健身示范点。殡葬服务机构公益属性大大增强，群众治丧费用大幅降低。成功举办市第五届运动会。在第十五届全国运动会上，玉林体育健儿斩获2金1银2铜，实现广西射击项目全运会金牌“零”的突破。举办“鬱上囍事 百年好合”青年集体婚礼。成功应对10轮强降雨天气、7次台风影响。森林防火态势平稳可控。深化治本攻坚三年行动，安全生产形势稳定向好。深入推进平安玉林、法治玉林建设，刑事、治安警情大幅下降，社会治安根本性好转。兴业县石南派出所获评全国第四批“枫桥式公安派出所”。玉林市县级综治中心“玉事好办·矛调在线”平台高效响应解纷模式获中央政法委系列政论片《回响》宣传推广。陆川县获全国科普示范县、首批国家知识产权强县建设试点县。第四次荣获“全国双拥模范城”。16个单位荣获第七届全国文明单位、文明村镇。玉林民生暖暖，托起满满幸福，群众生活一年更比一年好！

一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，持之以恒加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设常态化长效化，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力为基层减负。严格落实党政机关过紧日子要求，“三公”经费持续压降。抓好巡视巡察、审计及各类督察检查反馈问题整改。建立健全重大行政决策机制，坚持科学民主依法决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，人大代表建议和政协提案全部办结。

一年来，外事、侨务、对台、民族、宗教、海关、海事、税务、邮政、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、保密、机关事务管理、科学研究、地方志、生态移民、无线电、广播电视、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、公益慈善等工作全面发展，各项事业展现新气象。

过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委团结带领全市广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻玉部队和消防救援队伍，向关心支持玉林发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒看到，我市高质量发展还面临一些困难和挑战：经济总量不够大，人均水平低；内需增长动能不足，基础设施建设、房地产开发等领域投资增长承压明显；产业结构不够优，转型升级不够快，生产性服务业发展滞后，一些企业经营困难；民生领域还有不少短板，部分领域风险不容忽视，财政收支矛盾突出；政府治理能力仍需进一步提高。这些大多是发展中、转型中的老问题、新挑战，绕不开、躲不过，我们要齐心协力、积极应对，推动经济社会持续健康发展，昂首迈进“十五五”。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

“十四五”时期，我们迎难而上、克难攻坚、砥砺奋进，成功抗击新冠肺炎疫情，有效应对一系列重大风险挑战，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批群众可感可及的好事实事，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

——五年来，我们担当实干、勇毅前行，经济发展迈上一个新台阶。经济总量连续跨越2200亿元、2300亿元、2400亿元台阶，2025年达到2437亿元。经济增量超650亿元，年均增长5.2%，总量稳居全区前列。人均GDP从2020年30713元提高到2025年超4万元，人均发展水平迈上新层级。

——五年来，我们敢为人先、敢闯敢干，在关键领域实现两个新突破。交通枢纽和沿海城市地位历史性突破。“修机场、造海港、通高铁”三件大事圆满收官，接续推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，获列为平陆运河经济带核心城市，成为全区唯一获批国家市级水网先导区建设试点市，玉林从内陆腹地走向开放前沿。建成浦清、南湛广西段等高速公路，高速公路通车里程突破600公里。玉林城区二环路实现闭环。工业主导地位和现代化产业体系建设历史性突破。工业占GDP比重超20%、超过农业。规上工业企业连续6年每年新增超百家，总数超900家。内燃机产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。玉柴入选全国首批卓越级智能工厂，连续20年领跑内燃机行业。玉柴品牌价值超1100亿元，本地配套率突破55%。园区规上工业总产值突破1200亿元。服务业增加值总量稳居全区第一方阵。香料年交易额超350亿元。粮食单产水平、家禽和生猪出栏量、畜牧业产值居全区第1。

——五年来，我们深耕细作、积厚成势，发展成色取得三个新提升。改革开放与营商环境持续提升。龙潭产业园区、玉林经济技术开发区获认定为广西向海经济发展示范园区。全国第一家主营香料中药材持牌交易中心落地。农地入市、药食同源等改革入选全区改革攻坚十佳成果。外贸进出口增速连续3年领跑全区，外贸版图扩展至160多个国家和地区。连续4年跻身全区营商环境评估第一方阵，连续6年获评“浙商最佳投资城市”。城乡面貌与生态文明持续提升。常住人口城镇化率提高至52.57%。改造背街小巷2296条、老旧小区424个，实现保交楼保交房交付3.3万套。文化塑城精彩纷呈，城市品牌彰显。镇镇通三级以上公路。九洲江、南流江、北流河水质达到或优于Ⅲ类标准，环境空气指数均达到或优于自治区考核指标。林长制工作获国家林草局通报表扬。民生福祉与社会治理持续提升。居民人均可支配收入提高到36412元，农村居民收入连续15年排全区第1。城镇新增就业23.8万人。新增学位19.75万个。基本养老保险参保率达95%。三甲医院达8家，获批自治区级区域医疗中心。乡镇区域性养老服务中心覆盖率64.7%。医疗保障参保率98%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估综合评价连续4年获“好”等次。“公安+”联勤多元共治新模式获全区推广。群众安全感连续5年98%以上。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据市委“十五五”规划建议，我们编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。“十五五”时期全力打造新兴工业强市、“两湾”联动枢纽城市、向海发展新的增长极，力争地区生产总值年均增长5%左右，居民收入增长与经济增长同步。这里概述几个方面。

（一）聚焦构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。深入实施工业强市战略，扎实推进新型工业化，加快中国—东盟产业合作区玉林片区建设，构建“6+8+3”产业体系，打造新材料研发智造基地、先进装备智能制造基地，力争工业总产值达4000亿元。坚定不移向海发展，打造“万亩千亿”临港产业园区，力争临港产业规模突破2000亿元。实施服务业扩能提质行动，加快发展生产性服务业，促进生活性服务业高品质发展。发展现代特色农业，推动农业大市向农业强市转变。深入推进玉商玉工回归。

（二）聚焦深化拓展合作，打造面向东盟的人工智能创新发展高地。深入实施“人工智能+”行动，加快建设“玉林智谷”，打造广西智能装备创新高地、广西人工智能产业布局重点城市、面向东盟的人工智能创新发展高地。构建创新平台和算力基础设施，推进人形机器人开发与应用实验室等人工智能创新平台建设。用好华侨资源、玉商联络站，推动“玉品出海”，深化与东盟的合作交流。

（三）聚焦持续扩大对内对外开放，构建面向国内国际的开放合作新格局。加快推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，服务融入“一湾一河一江”开放新格局，推动形成“两三角四明珠”区域发展新格局。推动构建以玉林为枢纽的西部陆海新通道广西“东通道”。稳步扩大制度型开放，推动外贸外资创新发展。

（四）聚焦实施创新驱动发展战略，培育发展富于玉林特色的新质生产力。深入推进科教兴市、人才强市战略，推动科技创新和产业创新深度融合，深化“研发在外、玉林智造”产学研合作模式。一体推进教育科技人才发展，加大重点领域人才引育留用力度。创建一批全国或自治区级创新平台，提升区域创新体系效能。

（五）聚焦扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局。深入实施提振消费专项行动，创新消费业态，加强专业市场建设，提振城乡居民消费能力。实施一批基础性、引领性、突破性重大工程项目，高质量推进“两重”建设。鼓励引导民间投资发展，提高民间投资比重。开展市场准入壁垒整治清理行动。

（六）聚焦深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力。落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，壮大民营经济。深化要素市场化配置改革。深化财税金融改革，加强财政资源和预算统筹。深入推进“玉事好办·玉事不求人”改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

（七）聚焦加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。推动农工商文旅体三产融合，培育一批具有区域特色的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，推进宜居宜业和美乡村建设。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。

（八）聚焦推动生产力合理布局，提升城市内涵式发展水平。实施“双百工程、整市推进、全域发展”，争创全国百强县、西部百强县。推进以人为本的新型城镇化，实施城市更新，完善城市基础设施体系。优化国土空间发展格局，强化中心城区核心功能和辐射带动能力，加快推动高铁新城建设。

（九）聚焦激发文化创新创造活力，建设区域文化中心城市。弘扬和践行社会主义核心价值观，培育向上向善的社会风尚。纵深推进文化塑城，打造具有玉林辨识度的文化品牌，提高公共文化服务水平，推动文化与旅游深度融合。

（十）聚焦保障和改善民生，扎实推进共同富裕。深入推进“连心”工程。实施就业优先战略。办好人民满意的教育。健全社会保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。全面建设健康玉林。

（十一）聚焦全面绿色转型，加快建设美丽玉林。深入推进南流江、九洲江、北流河等重点流域水环境综合治理，加强大气污染防治，健全土壤污染源头防控体系。纵深推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、矿山历史遗留问题等排查整治。加快绿色转型发展。加强资源能源节约集约利用。

（十二）聚焦推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安玉林。加强国家安全宣传教育。统筹防范化解地方债务等重点领域风险。加强安全生产和食品药品、消防、道路交通安全等工作，提高公共安全治理水平。加强法治宣传教育。完善社会治理体系。大力支持国防和军队现代化建设，加强国防动员能力建设，强化全民国防教育，做好新时代双拥工作。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。从第一个五年计划到第十五个五年规划，不懈的奋斗是把玉林建设成为社会主义现代化城市，不渝的初心是不断实现玉林人民对美好生活的向往。新的蓝图已经绘就，新的征程接续开启。我们要坚定信心、保持定力，准确识变、科学应变、主动求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让中国式现代化在玉林大地展现出更加美好现实图景。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大、事关长远。当前，玉林正处于成型起势的关键阶段，迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，坚持以“十虎竞玉林”为主抓手，打好工业发展、项目建设、招商引资“三大攻坚战”，重点实施“八个纵深推进”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长5%以上、力争5.5%，城镇调查失业率控制在自治区下达目标内，居民消费价格指数涨幅2%以内，居民人均可支配收入增长和经济增长同步，粮食产量只增不减，减排降碳控制在上级下达目标内。上述目标既体现积极进取的开局姿态，又保持稳妥审慎的务实基调，具备现实可行的支撑条件，需要付出艰苦努力才能实现。我们要把握好“变”与“新”，进一步解放思想、创新求变，以变破局、以新促进，以“七变七新”破局开路、抢占先机、赢得主动。重点做好十个方面工作。

（一）加力推进人工智能发展。深入实施“人工智能+”行动，坚持“小、快、灵、美”定位，加快“玉林智谷”建设，因地制宜发展新质生产力，发展壮大智能经济。

夯实人工智能基础。强化数据资源归集开发利用，建设特色农业、装备制造、纺织服装等一批重点行业高质量数据集，探索开展公共数据授权运营交易，推动数据要素合规高效流通。推进“玉林智谷”数据要素创新中心、玉林市跨境水果数字化平台、福绵牛仔产业平台及牛仔服装高质量数据集等人工智能项目建设，谋划建设龙潭数据中心、数据标注产业园、人工智能产业园，引导算力和数据产业、数据标注产业等有序发展。

大力发展智能装备。聚焦打造广西智能制造创新高地，推进玉柴提质升级行动，做强动力系统主业，做大智能装备业，拓展无人机动力、AI算力配套动力、工业机器人等新领域新赛道，加快向世界一流动力系统供应商迈进。推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，推动企业数字化改造170家以上，新增一批自治区级智能工厂和数字化车间。推进中国内燃机（玉林）产业数字生态平台建设。加快建设中国—东盟（玉林）低空经济产业园，重点发展低空动力研发、智能物流装备制造等领域，推动活塞型航空动力、智慧机床等项目建设，打造辐射东盟的低空装备制造基地。加快广西（玉林）应急装备制造产业园建设，争创安全应急装备产业特色园区。

深化拓展应用场