济南市 政 府 工 作 报 告

——2026年1月19日在济南市第十八届人民代表大会第五次会议上

济南市市长 于海田

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

过去一年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以“项目提升年”为总牵引，主动融入服务山东绿色低碳高质量发展先行区建设，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，较好完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务，省会高质量发展取得新成效。

（一）全力以赴扩需求、稳增长，经济向好态势持续巩固。强化经济运行实时监测和分析研判，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值预计超过1.4万亿元；完成一般公共预算收入1093.4亿元，税收占比74.3%、连续三年居全省首位；预计规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长4.4%。“项目提升年”成效显著。以“四抓四提升”推动项目建设，优化用好项目全生命周期推进服务系统，爱旭太阳能电池、天岳碳化硅等产业项目加快建设，济南站北站房、聊热入济等基础设施项目建成投用。127个省级重点实施类项目完成投资约1160亿元，完成率122.3%；511个市级重点实施类项目完成投资约2580亿元，完成率120.4%。争取各类政策性资金650.3亿元，有力支持重点项目建设。消费活力有效激发。策划开展“泉城购”2025济南消费季等促消费活动500余场，举办各类营业性演出活动1376场、展会143场。引进法国蓬皮杜艺术中心等品牌店、旗舰店111家，“预付宝”入驻商家2万余家。发放购新消费券43.8亿元，拉动消费438.8亿元。入选全国消费新业态新模式新场景试点城市、促进体育消费和赛事经济试点城市。平阴县获评全国县域商业“领跑县”。招商引资量质齐升。利用儒商大会、港澳山东周等重大经贸活动平台，举办城市推介会、产业对接会54场，落地中科曙光、玉湖冷链等亿元以上项目544个、总投资2920.3亿元，新签约中兴、新华三、德国博世等亿元以上项目323个、总投资1948.6亿元。

（二）千方百计优生态、聚人才，创新发展水平持续提升。统筹推进“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，全链条塑强创新创业生态。新登记经营主体17.98万户，科技型中小企业数量达到9404家。1类创新药“瑞霖唐”“迈粒生”上市销售，世界首例合成生物学王浆酸成功量产，首台国产三代压水堆核电站硼回收系统蒸汽压缩机正式下线，“泉·城”遗产保护与城市建设协同理论及关键技术获省科学技术进步奖一等奖，由济钢集团投资运营的全球首台商用超临界二氧化碳发电机组成功商运。全市实现技术合同成交额1025亿元、增长10.7%，万人有效发明专利拥有量87.2件、增长17.8%。纵深推进科创金融改革试验区建设，开展科技企业并购贷款试点，推进优质企业发行科创债281亿元、居全省首位，五大行AIC投资基金认缴规模超过50亿元，科创企业贷款余额突破3000亿元。坚持“天下泉城聚天下英才”理念，高标准举办第三届“海右人才节”、两届高层次人才招引大会、第八届中国（济南）新动能创新创业大赛，迭代升级人才政策“双30条”，实施“海右人才”计划，新增省级以上重点人才137人，新增青年人才超16万人，人才工作经验获评“2025全国人才工作创新最佳案例”。

（三）精准施策强产业、调结构，实体经济根基持续夯实。“工业强市”战略深入实施。坚持“紧盯前沿、龙头牵引、沿链谋划、打造生态、创新培育、集群发展”，全力打造13条标志性产业链、34条重点产业链。推动出台促进企业技术进步条例，实施技改项目1421个、总投资2223亿元，新增国家企业技术中心1家、省级工程研究中心46家、省级企业技术中心12家，新增国家级5G工厂5家、卓越级智能工厂2家、省级数字经济“晨星工厂”101家，新增省级战略性新兴产业集群2个、先进制造业集群2个、特色产业集群2个、数字产业集群1个，济钢卫星总装基地一期建成投用，浪潮云建设运营国内首个人工智能模型工厂。高端服务业提质增效。15家企业入选省服务业100家重点企业，山东通讯城、凤凰山电商产业园入选首批国家级二手商品流通试点企业，新增省级生产性服务业领军企业3家，中央法务区法务中心引入法律服务机构29家，上新时代文化街区、九曲黄河万里情、“如梦令”宋词主题演艺乐园等重点文旅项目建成运营。农业综合产能迈上新台阶。新建成高标准农田18.35万亩，有力有效应对“三秋”连阴雨天气，全市粮食总产量305.8万吨，“菜篮子”产品供给稳定，全国名特优新农产品达到60个，4类5个品种入选农业农村部2025年农业主导品种。

（四）持之以恒抓改革、促开放，发展动力活力持续增强。重点领域改革不断深化。实施国企改革深化提升行动，17家市属企业实现营业收入2208亿元、资产总额达到3.18万亿元，市属制造业企业研发投入强度达到4.57%。深化开发区管理制度改革，逐一明确“N+1”主导产业，省级以上开发区签约、落地亿元以上项目451个，总投资2060亿元。零基预算改革取得阶段性成效。营商环境进一步优化。纵深推进“高效办成一件事”，构建“泉惠企”涉企诉求高效闭环解决机制，惠企政策即申即享、免申即享覆盖率达38.7%，企业诉求接诉即办满意率98%以上，开展规范涉企行政执法专项行动，涉企检查数量明显下降。不动产“带封过户”处置新模式入选商务部“最佳实践案例”。高水平开放持续推进。双综保区联动发展，进出口额过10亿元企业达到7家。“四港三区”建设加快推进，全省首开济南-匈牙利布达佩斯全程时刻表班列，中欧班列全年开行1252列、增长21.7%，均居全省首位。开展外贸优品“六进”活动，组织外贸企业参加境内外展会130余场，稳步推进新型跨境贸易试点。实现进出口总额2898亿元，增长24.7%、居全省首位。国际友好（合作）城市数量增至93个，居副省级城市前列。

（五）坚持不懈强功能、提品质，城乡环境面貌持续改善。实施城市更新项目92个、完成投资382亿元，入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市、国家开发银行城市更新贷款试点城市，2个项目入选全国城市更新典型案例。实施城中村改造项目54个、完成投资340亿元、惠及居民7.4万户，开工城镇老旧小区改造项目12个、惠及居民1.1万户。济南机场二期改扩建工程加速推进。济南火车站综合客运枢纽工程全面启动。京台高速齐济段、济南至微山等6个高速公路项目建成通车。济泺路北延黄河隧道、零点立交桥建成投用，工业南路、奥体西路等93条道路完成建设改造。轨道交通4号线、8号线、6号线东段、济阳线和高新东区云巴通车运营，新增里程151.8公里，总里程达到248公里。开通优化公交线路70条，公交与轨道交通接驳线路达到280条。完成158条城区支路街巷环境综合整治，“全市一个停车场”加快建设。新建改建供水管网120.5公里，更新改造老化燃气管道99.7公里，新增集中供热面积1700万平方米。轨道交通千佛山站TOD综合开发项目加快推进、助力山城融合，新建各类公园32处，建设提升绿道91公里，开放共享绿地114处。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天、居全省首位。完成5条重点河流417处入河排污口整治，国控断面水质指数居全省首位，白云湖湿地入选国家重要湿地名录。受污染耕地安全利用率保持100%。完成人工造林、退化林修复1.7万亩，中幼林抚育10.8万亩，治理水土流失面积114平方公里。高标准建成省级和美乡村23个、泉韵乡居和美乡村片区21个，新改建农村公路73公里，完成生活污水治理村庄占比达到83%。现代化济南都市圈加快构建，入选国家首批能源领域氢能区域试点，成立科学教育百校联盟，拓展优化跨域通办事项，济滨高铁、济枣高铁和济南至宁津高速公路等项目加快推进。

（六）用心用情办实事、增福祉，民生保障水平持续提高。市十八届人大四次会议票决的20件民生实事全部高质量完成。全市财政民生支出1127.6亿元、占比80.1%。12345市民服务热线受理群众诉求938.5万件。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，城镇新增就业21万人。开工新建改扩建中小学、幼儿园20所，学前一年免费教育有效落实，普惠性幼儿园覆盖率达95%。公立医疗机构全面停收门诊预交金，84家医疗机构实现检查检验结果互认共享，市妇幼保健院新院区建成运行，改造提升村卫生室1398个。新建家庭养老床位2014张，建成普惠性托育机构351家，千人口托位数达5.06个，育儿补贴有序发放。实施全民参保工程，新增企业养老保险参保人数21.1万人，新增医疗保险参保人数9.4万人。加快构建租购并举的住房保障体系，累计筹集配租型保障性住房18.6万套，累计建设筹集配售型保障性住房6500套。韩美林艺术馆、济南剧院开业，大辛庄遗址博物馆、济南开埠博物馆开馆，新建成泉城书房9家。组织开展“泉城好戏”“泉民大舞台”等群众性文化活动7000余场，济南入选“2025活力之城”案例。省足球青训中心落户济南，更新提升健身设施800余处，新增189所学校体育场馆（地）对社会开放，成功举办首届济南市运动会。第十五届全运会济南运动员获16枚金牌、16枚银牌、10枚铜牌，取得历届最好成绩。深入开展安全生产“审计式”监督检查服务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14％、19.8％。信访工作法治化走深走实。东西部协作、对口支援和强县产业帮扶弱县取得显著成效。国防动员、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作取得新进展。

（七）锲而不舍转作风、提效能，政府自身建设持续加强。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实党的自我革命“五个进一步到位”重要要求，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，学查改一体推进、严实效同步提升，11项集中整治任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议374件、政协提案565件，向市人大常委会提交法规议案6部。“建章立制月”新制定和修订制度规范1692项，府院府检联动不断强化，政务公开持续推进，审计工作加力提效。坚持风腐同查同治，着重抓好权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，深入推进“校园餐”、农村集体“三资”管理等方面突出问题治理，完善为基层减负常态长效机制，风清气正的政治生态持续巩固。

2025年各项工作任务全面完成，标志着我市“十四五”规划圆满收官。过去五年是济南发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记三次视察山东、两次亲临济南，为山东发展把脉定向、擘画蓝图，赋予山东“走在前、挑大梁”的使命担当，极大激发了泉城儿女团结奋斗、勇毅前行的磅礴力量。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入落实黄河重大国家战略，完善强省会建设目标体系，接续实施“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，大力倡导不打“糊涂仗”、不搞“花架子”、不当“太平官”的工作作风，推动各项事业取得新成效，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。

一是“强”的基础更加稳固，省会综合实力实现新跃升。预计地区生产总值5年跨过4个千亿级台阶，稳居全国城市20强，过千亿元区县（功能区）达到6个，人均地区生产总值突破2万美元。一般公共预算收入年均增长3.9%。重大项目建设提效蓄能，累计实施100亿元以上项目45个。工业经济实现历史性跨越，规上工业企业营业收入突破万亿元大关，电子信息、汽车、钢铁、高端软件、专用装备等产业规模均超过千亿元。起步区“五年成形”目标基本实现，预计全域地区生产总值年均增长15%左右、固定资产投资年均增长18%左右，全市新增跨黄桥隧8处、总数达21处，拥河发展蓝图变实景。

二是“新”的动能更加强劲，新质生产力加快培育壮大。创新驱动发展成效彰显，量子国家实验室济南基地落地见效，中科院济南科创城崛起成势，全国重点实验室从5家增至20家，省重点实验室从98家增至126家，高新技术企业数量突破7000家，全社会研发经费投入占比从2.62%提升至3%，在2025年英国《自然》杂志全球科研城市百强名单中排第27位、较2021年上升30个位次。全市人才资源总量达到310万人，较“十三五”末增长近80万人，济南连续4年获评“中国最佳引才城市”、连续2年入选“全国人才友好型城市”。数字济南建设系统推进，5G基站达到6万个，算力规模达到6451P、其中智能算力5365P，数字生态总指数全国第7、较2021年上升12个位次，济南成为国家人工智能创新应用先导区等“四区叠加”城市。重点领域改革纵深推进，全国首个科创金融改革试验区加快建设，本外币存贷款余额年均分别增长8.5%、10.8%，新增上市企业19家，“在泉城·全办成”改革加快迭代升级。对外开放步伐加快，进出口实绩企业超过6600家，进出口总额实现翻番，经济外向度从13.6%提升至20%以上，国家级海峡两岸新旧动能转换产业合作区获批建设。

三是“优”的内涵更加丰富，城市综合承载力全面增强。市级国土空间总体规划获得国务院批复。中央商务区“山泉湖河城”五大特色建筑点亮城市天际线，国际医学中心医教研产养融合发展格局加快构建，明府城、老商埠、上新街尽显古城新韵，南部山区生态保育和水源涵养功能日益增强。轨道交通8条运营线路织线成网，新建改造城市道路900公里，济郑高铁、济莱高铁、济潍高速、小清河复航等一批重大工程建成运营，“米”字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成形。集中供热面积增加1亿平方米，海绵城市面积达到382.4平方公里，城市内涝防治能力提升至30年一遇。持续擦亮“全国文明城市”金字招牌，成功当选“东亚文化之都”，“泉·城文化景观”入选中国世界文化遗产预备名单，大明湖西南遗址考古发现实证济南建城史至4200年前。

四是“富”的成色更加厚实，人民群众生活品质不断提升。乡村全面振兴扎实推进，粮食播种面积和总产量连续5年保持增长，耕地面积净增超10万亩，国家现代农业产业园取得零的突破，12家企业入选中国农业企业500强，打造省级和美乡村410个、泉韵乡居和美乡村片区85个，农村规模化供水率达到99%，入选国家数字乡村区域综合型试点。民生社会事业稳步发展，累计实施103项民生实事，财政民生支出占比稳定在80%左右，城镇新增就业95.5万人，城乡居民人均可支配收入较快增长。“学有所教”逐步迈向“学有优教”，新建改扩建中小学、幼儿园316所，新增学位23万个。“病有所医”加快向“病有良医”转变，医疗卫生机构增加750余所，建成广安门医院济南医院、宣武医院济南医院2家国家区域医疗中心。“老有颐养、幼有善育”格局加快构建，预计人均预期寿命达到81岁，成功入选建设国家儿童友好城市名单。多层次社会保障体系进一步完善，9类困难群众救助保障标准大幅提升，倾力书写了发展向前、民生向暖的济南答卷。

五是“美”的底色更加靓丽，生态文明建设取得显著成效。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，预计万元GDP能耗、水耗分别下降26%、29%左右，可再生能源发电装机容量增长168.7%、占比提升至35%。PM2.5浓度下降34.7%，好于国家空气质量二级标准。全面完成雨污合流管网、黑臭水体“清零”任务，打造45条（段）美丽幸福河湖，国控断面优良水体比例连续5年保持100%，重点泉群22年持续喷涌。完成造林13.15万亩，500平方米以上公园达到1324处，累计修复历史遗留矿山1824公顷，872座山体得到有效保护。主城区供暖燃煤锅炉全部关停，“无废城市”建设高标准推进。天蓝、水清、地绿成为“天下泉城”的鲜明标识。

六是“高”的体系更加完善，城市治理现代化水平持续提高。沉着应对世纪疫情冲击，高效统筹疫情防控和经济社会发展。安全生产形势总体稳定向好，成功创建“全国法治政府建设示范市”，实现全国双拥模范城“十连冠”，平安济南、法治济南建设取得明显成效。健全社会治理体系，常态化开展社会稳定风险隐患排查整治，深入开展扫黑除恶、禁毒、打击治理电信网络诈骗等专项行动，获评首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”，省会高质量发展的安全保障更加坚实。

各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民同心奋进、拼搏实干的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，省会发展还面临一些问题和挑战。主要是：经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足、社会预期偏弱，高质量发展仍面临一些深层次、结构性问题；科技创新和产业创新的深度融合还存在堵点卡点，新质生产力引领带动作用尚未充分发挥；全面深化改革还需向纵深推进，对外开放的广度和深度仍需拓展；推进乡村全面振兴任务仍然繁重，就业、教育、医疗、托幼、养老等民生领域还有短板；城市治理能力和治理水平还需进一步提高，部分领域风险隐患不容忽视，等等。我们一定正视问题、加压奋进，尽心竭力做好工作，决不辜负党和人民重托。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于济南“勇当排头兵、建设强省会”具有决定性意义。从外部看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从自身看，经过多年奋斗和积累，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得明显成效，逐步形成了“十大发展优势”，战略机遇交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴，高质量发展的内生动力不断增强。我们要保持战略定力，增强必胜信心，主动识变、应变、求变，集中力量办好自己的事情，圆满完成强省会建设阶段性目标，在服务国家发展大局、助力全省发展能级跃升中展现更大担当、作出更大贡献。

根据《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，细化量化“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，提请大会审议。这里简要概述几个方面。

（一）加快构建现代化产业体系，着力打造北方先进制造业基地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13＋34”产业链，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。支持区县（功能区）发展“X+2”主导产业，引导支持开发区培育壮大“N+1”主导产业，加快建设省级未来产业先导区。实施生产性服务业能级提升行动，加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。着力推动建筑业高质量发展。

（二）大力实施科教强市人才兴市战略，建设区域性科技创新高地。一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制。优化全市创新资源统筹布局，强化企业创新主体地位，攻克一批关键共性技术和先进工艺装备。打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合。

（三）全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。深入实施提振消费专项行动，提升消费载体支撑作用，扩大优质消费供给，对标建设国际消费中心城市。聚焦关键领域优化投资结构，布局一批现代化基础设施投资项目，谋划储备实施一批重大先进制造业项目，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设。严格落实市场准入“全国一张清单”，服务和融入全国统一大市场。

（四）建设全国性综合交通枢纽城市，打造北方商贸物流中心。加强交通基础设施统筹规划，建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，构建内畅外通、便捷高效、安全可靠的综合立体交通网络。加快打造商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，建设国家物流枢纽经济区。加强现代商贸流通体系建设，推动商贸物流产业高质量发展，建设综合型现代流通战略支点城市。

（五）深入推进数智济南建设，打造全国一流数智城市。聚焦城市数字化转型、智慧化发展，强化算力、算法、数据等高效供给，构建数据资源全方位服务生态，争创全国全域数字化转型城市。促进实体经济和数字经济深度融合，全面建强数字经济发展引领区。深入开展公共服务数智提升行动，构建普惠便捷数智社会。深化数据资源汇聚、治理、应用，打造高效协同数智政府。

（六）进一步全面深化改革开放，持续塑强高质量发展新优势。深化重点领域改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置。坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，持续开展促进民营经济发展壮大行动。完善营商环境政策体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加快建设制度型开放示范区，建强多元化产业开放平台，推动外资外贸提质增效。

（七）纵深推进区域协调发展，建设黄河流域重要的中心城市。打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，举全市之力推进起步区加快成势。高标准建设现代化济南都市圈，促进济青双圈协同发展，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区战略合作。持续提升区县（功能区）综合实力，加快构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的发展格局。高质量开展城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（八）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。严守耕地红线，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。统筹城镇和乡村规划建设，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村治理效能。深化农村综合改革，完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。深化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众持续增收致富。促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡公共服务一体化，实现城乡共同繁荣发展。

（九）全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽济南。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理。提升生态系统质量和稳定性，促进自然生态系统质量整体改善。实行碳排放总量和强度双控制度，深入实施碳达峰“十大工程”。加快建设新型能源体系，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式。

（十）繁荣发展文化事业和文化产业，高质量建设文化强市。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入践行社会主义核心价值观，用好红色资源，加强思想政治工作，涵养全体市民昂扬奋发的精神气质。实施公共文化服务提质增效行动，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。完善文化产业发展支持政策，积极培育优秀文化企业和品牌。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升国家历史文化名城影响力。

（十一）着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕。深入实施就业优先战略，积极促进就业与增收。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好型城市。实施新时代立德树人工程，办好人民满意的教育。加快建设健康济南，提升卫生健康服务质效和人口高质量发展水平。健全多层次社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化。

（十二）全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。推进国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行，推动构建国家安全风险防控体系。深化全民国防教育，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展，持续创建全国双拥模范城。全力保障粮食安全、能源安全、重要基础设施安全，统筹化解重点领域、新兴领域风险。守牢安全生产底线，提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，建设更高水平平安济南、法治济南。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是市委确定的“项目赋能年”。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，以“项目赋能年”为总牵引，着力发展新质生产力，着力深化改革开放，着力增进民生福祉，坚定不移实施工业强市战略、优化创新创业生态、推进数智济南建设，加快建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地、全国性综合交通枢纽城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，奋力推动“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设再上新台阶。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长3%以上；居民收入增长和经济增长同步；城镇新增就业15万人以上；居民消费价格保持合理水平；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

重点抓好十个方面工作。

（一）聚力强化内需主导作用，推动经济向上向好

全面激活消费市场潜力。稳步扩大商品消费，加快推进消费品以旧换新，释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。扩容升级服务消费，培育壮大演艺经济、赛事经济、会展经济、票根经济，引进大型演唱会、音乐节20场以上，组织济南国际网球公开赛等国际国内重要体育赛事40场以上，举办全国汽车配件交易会等展会活动140场以上，在美妆、宠物经济等赛道打造一批新消费品牌。积极开展消费新业态新模式新场景试点，培育壮大首发经济、数字消费，引进各类品牌首店100家以上，大力发展即时零售、社交电商、直播电商，激活“人工智能+消费”新蓝海，推动老字号创新发展。加快泉城路、老商埠等商圈商街提质升级，推动山姆会员店建成开业，培育1-2条特色化商业街区。持续打造“泉城购”消费季品牌，策划开展商文旅体系列促消费活动1000场以上。

有效推进投资量稳质升。坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步优化投资方向和结构，抓好战略类、发展类、民生类项目谋划建设。充分发挥政府投资的带动放大效应，积极争取、高效用好各类政策性资金，加快建设504个省市重点实施类项目，年度完成投资1600亿元以上。实施制造业财政投入翻番计划，落实好新修订的城市基础设施配套费征收使用管理办法，鼓励引导各区县（功能区）聚力突破制造业投资。推动济钢防务空天信息产业基地二期等项目竣工，加快爱旭太阳能电池、小鸭智能制造等先进制造业项目建设，抓好中兴、新华三、新紫光等项目落地实施，压茬推进300个以上投资过亿元重点技改项目。坚持外引内育并举，用好资本招商、场景招商等新模式，着力招大引强、招新引优，支持本地企业增资扩产、“老树发新枝”，全年签约、落地过亿元项目700个以上。

加力发展壮大民营经济。深入贯彻落实民营经济促进法，有效破除市场准入、融资差别化对待等隐性壁垒，平等有效保护民营企业产权和企业家合法权益。支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，动