淮安市政府工作报告

——2026年1月21日在淮安市第九届人民代表大会第六次会议上

淮安市人民政府市长 顾 坤

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作和“十四五”时期发展回顾

刚刚过去的2025年是砥砺奋进、很不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，认真落实省委省政府决策部署和市委工作要求，顶压前行、真抓实干，顺利完成全年主要目标任务，实现“十四五”圆满收官。全年地区生产总值增长5.9%、全省第一，目前可获取全省排名的20项主要经济指标中，有13项增幅全省前三、其中5项全省第一。

（一）精准施策稳定经济运行。落细落实中央和省稳增长系列政策，及时出台扩投资、促消费、稳外贸等针对性措施，用真招实策实现稳中有进。有效投资支撑有力。工业投资增长10%、全省第二，固定资产投资增速全省第三。29个省重大项目、399个市重大产业项目分别完成年度投资计划的128%和110%，均提前2个月完成年度目标。向上争取各类资金208亿元，其中“两重”资金全省第二。消费活力不断释放。大力实施提振消费专项行动，社零总额增长4.4%。发放消费品以旧换新资金8.9亿元，拉动消费约130亿元。精心举办“嗨游淮安”文旅消费季等系列活动，联动精品赛事拓展“票根经济”，接待游客数、旅游收入分别增长13.5%和12.8%。苏北首家万象城开业即火爆。外贸外资稳中提质。大力实施“淮品出海”行动，进出口增长6.4%、Ⅲ类地区第一，其中出口增长10.5%；跨境电商进出口增长40.8%，规模跃居全省第四。制造业利用外资实现翻番。新设千万美元以上台资项目数、协议台资额分别居全省第一和第二。财税金融稳健运行。一般公共预算收入增长3%，其中地方留成税收增长4.3%，税占比77.6%、高于全省平均。金融机构存贷比128%、高于全省26个百分点，制造业贷款余额增长17.4%、连续三年保持全省首位。汉邦科技成功上市科创板，72户企业挂牌省专精特新专板、新增数连续两年全省第一。

（二）全力加快工业强市步伐。项目攻坚持续发力。继续强化招商选资，精准化定向式“请进来”，常态化小分队“走出去”，强化项目“五新”全周期服务管理，全年亿元以上产业项目新签约1006个、新开工573个、新竣工489个，平均每周分别达19个、11个和9个，工业项目占比达85%。目前在建30亿元以上工业项目55个，其中百亿级项目17个，首期竣工投产分别为29个和12个。工业经济提速提效。规上工业增加值增长8.1%、全省第一，工业开票增长9.3%、全省第三，工业用电量增长7.8%、全省第二。“一业一策”精准培育“353”战略性新兴产业，集群规上工业产值增长9.1%，新一代信息技术产值首超千亿。国家级、省级专精特新企业分别新增10户和224户，分别占历年总和的1/3和2/3。新获批省瞪羚企业19户、创历史新高。新增省工业互联网平台19个、超历年总和。新增省先进级智能工厂103个，庆鼎精密电子获评国家卓越级智能工厂，鹏鼎控股新上百亿项目是去年台企在大陆最大单体投资。创新能力不断提升。高新技术产业产值占比提高2.7个百分点，规上企业研发投入增长15%。新签约科技型工业项目572个、增长22%，国家级高新技术企业突破千户、达1080户。省产业技术研究院淮安分院正式运营，探索实施科技成果先使用后付费改革，创新打造一体化科研仪器设备开放共享平台，盱眙凹土产业首批入选省区域创新引擎计划。引进国家重大人才工程、省“双创计划”人才团队数量均居Ⅲ类地区第一。营商环境更加优化。实施营商服务效能提升十项行动，入选省年度营商环境改革试点12项、典型案例3项，数量均居全省第一。物流总费用占GDP比值动态保持区域低位水平。实现120类“一件事”全市域通办联办，类型数量全省最多。不断提升行政执法规范化水平，涉企检查次数压降51%、罚款减少36%，行政执法“三专三减”获评全国优化营商环境典型做法，“法润淮商、助企强会”入选全国民营经济法治建设典型案例。本地民营企业营商环境满意度指数全省第一。

（三）着力提升城市建管质效。城市更新稳步推进。实施5大类62个中心城市建设重点项目、完成投资121.7亿元。改造老旧小区68个、城中村1111户。国联第一污水处理厂建成投运，城南水厂扩建工程主体建成，城市生命线安全工程市县一体化监管平台上线运行，初步建成供热管道“多源一网”。深入推进“不淹不涝”城市建设，7个年度项目建成投用，城区防洪排涝能力有效提升。聚焦“两片两带一廊”，扎实推进城市“灰空间”治理，综合利用闲置土地9800亩，新增开放共享绿地80万平方米。实施物业管理“四加强四提升”行动，优化维修资金应急使用机制，12345热线物业类投诉下降26.7%。综合交通体系不断健全。建成淮安港三期自动化码头、黄码港智慧港等一批产业功能配套项目，开通直达上海港河海集装箱航线、大阪全货机航线、新疆“点对点”铁路光伏快运专列，内河集装箱吞吐量保持全省第一，外贸集装箱运量增长37.7%，涟水机场货邮吞吐量增长近七成，“淮水润企”赋能经济发展入选工信部“服务企业在基层”十佳案例，通港达园、港产城融合、“前港后产”临港经济模式、农村客货邮融合等工作入选部、省交通强国建设试点典型经验。264省道淮安区段基本竣工、涟水南段全面开建，为加快宁连公路穿城段外绕打下基础。实施交通畅行工程，畅通指数持续保持全国前列。生态环境持续改善。完成中央生态环保督察和长江经济带警示片问题年度整改任务，西南化工区企业全面关停搬迁。实施320项大气治理重点工程项目，PM2.5浓度改善5.9%、改善幅度全省第二，臭氧浓度连续四年全省最优。加强大运河保护利用，深入开展沿线生态环境综合治理三年行动，在全省率先出台南水北调水源安全保障方案，国省考断面水质优Ⅱ比例连续五年苏北第一，三河获评全国美丽河湖优秀案例。新增81个省绿色工厂、创历年新高，新增3个省绿色工业园区、实现市域全覆盖，今世缘酒业获评省首批零碳工厂。

（四）扎实推进乡村全面振兴。农业发展基础进一步夯实。新改建高标准农田37.3万亩，在永久基本农田中建成率Ⅲ类地区第一，新增优质稻米核心基地8.4万亩，克服夏旱秋涝不利影响，粮食总产保持稳定增长，获省政府年度耕地保护和粮食安全责任制考核优秀等次。现代农业“五群八链”产值增长7%，获批成立盱眙龙虾国家地理标志保护示范区。实施49项水利工程、完成投资57.5亿元，淮河入海水道二期工程顺利推进。生态农业发展进一步提效。系统实施188个绿色循环项目，农田退水、渔业尾水和畜禽粪污资源化利用超额完成年度任务，4个主体进入省排污总量指标储备和交易管理库。绿色优质农产品比重达82.6%、Ⅲ类地区第一。乡村人居环境进一步优化。新增省级宜居宜业和美乡村69个，4个村通过省级传统村落认定，5个村获批省级特色田园示范项目。全面完成农村公路改造提升、生态河道建设、供水管网改造、户厕改造等年度任务，洪泽湖旅游公路入选全国美丽公路和交旅融合创新项目。富民增收渠道进一步拓宽。农村居民人均可支配收入增长5.9%、全省第一。实施富民强村帮促项目16个，开展“新农人”培育行动，向702个新型农业经营主体发放信用担保贷款5.4亿元。持续深化农村综合改革，高质量完成国家第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点，淮安区入选新一轮省级农村综合改革试点。

（五）用心用情保障改善民生。全面完成年度省市为民办实事项目。全体居民人均可支配收入增长5.4%、全省第一。就业支持持续发力。深入实施“技能兴淮”行动，累计开展“扫盲式”技能培训超10万人次，龙头项目及规上企业用工占比51.3%，驻淮高校毕业生留淮就业人数增长4.5%，实现城镇新增就业4.3万人、超额完成年度任务。社保体系不断完善。稳步提升城乡低保、特困人员等重点困难群体保障标准，有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。全面完成民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目、惠及老年人36万人次，5个社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。推出留守困境儿童“寄宿制服务2.0”版，产生积极影响。全面落实学前教育免费政策，新增普惠托位2738个、增长两成。公共服务更加优化。深入实施县中振兴“十项行动”，特殊类型本科达线率首超省均水平，其中14所重点关注的高中三年提升近20个百分点，入选全省唯一的国家基础教育综合改革县中发展振兴市域试点。淮安大学创建取得重大进展。深化医改综合评价位列全省第二、获全国A+等次，省级临床重点专科新获批数和总数均位列Ⅲ类地区第一。文体事业协同发展。市级蝉联、金湖新获评全国文明城市。《和平使者周恩来》特展入选外交部国家外事活动展示。英雄连队“刘老庄连”获评时代楷模。市级媒体融合迈出实质性步伐，新闻传媒中心挂牌成立。涌现一批获省文华奖等精品力作，文物保护工作得到加强。新建成嵌入式体育场地71片、健身步道21公里。圆满完成“苏超”参赛办赛任务，淮安队顽强拼搏的“浪里马”形象广受赞誉，“淮马”“淮超”燃动全城。

（六）坚决守牢安全稳定底线。安全生产形势平稳。扎实推进安全生产“六化”建设，在全省率先建立党政领导干部“双挂钩一领办”工作机制，明确9个新兴领域监管责任，统筹推进治本攻坚和9个“一件事”全链条治理，防灾减灾救灾能力得到提升，事故起数和亡人数持续“双下降”。风险防控扎实有效。严厉打击非法金融活动，网格化开展“扫楼清街”，上线运行预付式消费数字化监管系统。扎实开展“双清”工作，切实保障民营企业和农民工合法权益。持续开展校园周边环境综合整治，全面提升校园餐供给品质，全市有需求的中小学生全部实现集中就餐。优化食品安全监管体系，探索推进教育系统和公办养老机构食材集采统配。强化全口径债务监管，持续推动控规降本，顺利完成年度化债任务。严格落实意识形态工作责任制，筑牢思想文化安全防线。社会治理持续加强。顺利完成市县镇三级综治中心“五个规范化”建设。常态化推进扫黑除恶斗争，治安态势平稳向好。建立市县镇村信访法治化“四级联动”工作机制，初次信访一次性化解率居全省前列。完善12345热线应急联动、闭环管理机制，着力推进“通过一件事解决一类问题”，热线综合服务质量连续四年获全国A类A级及以上评价。公平竞争审查、矛盾纠纷多元化解、供销为农服务等经验做法广受好评。荣膺全国双拥模范城“六连冠”，国防动员工作迈出新步伐。援疆工作富有成效，圆满完成年度任务。国家安全、民族宗教、机关事务、科协、档案、外事、侨务、对台、海关、气象、公积金等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、仲裁、慈善、红十字、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒强党性转作风。着力提升政府系统效率效能，狠抓闭环管理等八项制度，求真务实、担当实干，努力以更多实绩回报组织信任、回应群众期盼。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，行政案件败诉率降至历史最低。进一步强化党风廉政建设，坚决有力抓好各类巡视、审计、督察反馈问题整改，持续深化整治形式主义为基层减负，逐项推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强工程建设、养老服务等重点领域监管，落细落实过紧日子要求，努力打造为民务实清廉政务环境。

各位代表，2025年各项任务的顺利完成为收官“十四五”画上了圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安的一份殷切嘱托、一封亲切回信、一次关切指示，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极应对百年未有之大变局和世纪疫情冲击挑战，锐意进取，实干实效，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件大事，许多长期想解决而未解决的难题得以破解，许多过去认为不可能完成的任务变成现实，淮安在现代化新征程上跑出了加速度、展现了新气象。

五年来，我们矢志攀高比强，在跨越赶超中拼出了发展新高度。经济实力跃上新台阶，地区生产总值五年增量超过“十三五”末总量的四成，年均增长6.5%、持续领跑全省，在省高质量发展综合考核中连获第一等次，地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口等主要经济指标提前一年完成预定任务，顺利完成现代化经济建设“三步走”策略第一步目标。全市上下干事创业的精气神空前高涨，争先赶超的信心决心更加坚定。

五年来，我们聚焦工业强市，在项目攻坚中挺起了产业硬脊梁。项目招引建设数量、体量、质量实现历史性突破。亿元以上工业项目新签约、新开工、新竣工数分别是“十三五”总量的3.8倍、2.4倍和2.2倍。规上工业企业、国家级高企、百亿级企业、上市企业数量及工业总产值、工业用电量、全社会研发投入较“十三五”末均实现翻番，高新技术产业产值占比提升10.6个百分点，两个千亿级产业相继突破。“四最”营商环境建设持续发力，“做的要比说的好、服务要比需求早”深入人心。项目硬支撑和环境软实力，为全市高质量发展注入了强动能、赢得了好口碑。

五年来，我们锐意改革开放，在克难奋进中增强了发展原动力。纵深推进“151”改革攻坚，69个国家级、173个省级改革试点进展顺利，176项成果获得省级以上推介。空间要素治理成效显著，入选自然资源部低效用地再开发试点城市。开发园区在全省排名总体进位，经开区、高新区增势明显，工业园区顺利通过省级化工园区认定。新一轮国企改革纵深推进，降本增效取得积极进展。宁淮合作、淮昆协同和台资高地建设取得务实成果，外贸连跨三个百亿级台阶，年均增速全省第三。一个更加开放、更具活力的淮安正阔步向前。

五年来，我们统筹城乡发展，在融合共进中打造了人居好环境。城市功能日趋完善，城乡面貌焕发新颜。“公铁水空管”集疏运体系更加完善，综合交通枢纽地位更加凸显。城市更新扎实推进，精细化管理成效明显，“世界美食之都”“运河之都”美誉度不断提升。乡村振兴步伐加快，现代农业产值突破千亿，村集体和农民收入分别较“十三五”末增长79.4%和45.2%。生态质量指数连续五年全省第一，城市生活污水集中收集处理率苏北第一，河湖长制工作获得国务院督查激励，白马湖入选国际重要湿地。“运河三千里，最美是淮安”正逐步成为现实图景。

五年来，我们坚守为民初心，在强化服务中提升了民生获得感。全体居民人均可支配收入年均增长6.6%、全省第二，脱贫攻坚成果有效巩固。就业、养老、托育、社保、医保、救助等体系更加健全。教育、医疗改革惠及千家万户，文化、体育事业繁荣发展，人均预期寿命从77.7岁增加到79.7岁。城市积涝、超期过渡安置、工业厂房办证等一批历史遗留问题得到有效化解。本质安全水平不断提升，社会大局和谐稳定，群众安全感常态保持在98%以上。“幸福平安，就在淮安”成为全市上下矢志不渝的共识和行动。

五年的奋斗历程深刻启示我们：必须旗帜鲜明讲政治，始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引；必须凝心聚力抓发展，紧紧扭住高质量发展这一首要任务毫不松懈；必须锐意进取促改革，用足用好关键一招持续激发动力活力；必须恪尽职守惠民生，让发展成果更多更公平惠及广大群众；必须实干担当强统筹，以高水平安全护航高质量发展。

各位代表！回首五年征程，每一步都浸透着奋斗的汗水、凝聚着团结的力量。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央统揽全局和掌舵领航，关键在于省委省政府及市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大市政协的鼎力支持和有效监督，归功于每一位奋斗者的辛勤付出和积极贡献！在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向长年奋战在一线、默默耕耘在基层的同志们，向信任淮安、投资淮安的各位企业家，向所有关心支持淮安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些困难和不足，突出表现在：经济总量不大、质态不优仍是发展最大短板，产业支撑力、创新驱动力亟须强化；城乡融合发展水平还不够高，生态环境改善成效尚不稳固；民生服务领域仍有不少薄弱环节，重点领域风险防范化解有待加强；政府系统少数干部作风能力还不够过硬，效率效能建设仍需持续发力。我们将以时不我待的主动自觉、久久为功的定力韧劲，有力有效切实改进提升，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体安排

根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《淮安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，一并提请本次大会审议。

“十五五”时期既是淮安滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，也是乘势而上、强势奋进的关键期。我们肩负着在现代化新征程上夯实基础、全面发力的历史重任，必须只争朝夕、奋发有为。既要清醒认识外部环境的复杂性严峻性，更要深刻把握我国经济长期向好势不可挡；既要面对竞争更激烈、要素紧约束等困难挑战，更要看到全市高质量发展厚积薄发的好势头、凝心聚力干事创业的好氛围。只要我们坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一鼓作气强发展、一心一意为人民，就一定能够打开新局面、再创新业绩，以过硬实效更好展示建设好周总理家乡的“象征意义”。

“十五五”时期全市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，锚定长三角北部现代化中心城市发展定位，围绕现代化经济建设“三步走”策略，紧紧扭住高质量发展主题主线，全面激发改革创新动力活力，更高水平统筹发展和安全，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，保持好势头、提升贡献度，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设淮安新篇章。

我们坚信，五年后的淮安：高质量发展再攀新高、成色更足，现代产业体系向新向好、质效更高，城市功能提档升级、品质更优，乡村振兴可感可及、气象更新，生态环境持续改善、底色更靓，人民群众口袋更鼓、笑容更多，“十五五”规划绘就的城市复兴梦，不仅会照进现实，也一定能成为现实！今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——综合经济实