高安市政府工作报告

——2026年1月22日在高安市第七届人民代表大会第七次会议上

市长  周万辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾 

2025年，是“十四五”规划收官之年，是高安承压奋进、砥砺前行的一年。全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持高质量发展，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市七届人大六次会议确定的目标任务。

这一年，我们勇挑大梁，“好”的态势持续巩固。统筹化解经济下行和超预期因素影响，推动经济运行稳中向好。预计地区生产总值增长6%左右；完成一般公共预算收入29.47亿元、列宜春第2，比2021年前进1位；税收增速6.8%、列宜春一类县市第2；预计固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别同比增长2%、3%、5.8%左右。

这一年，我们勇闯新路，“进”的步伐坚定有力。牵头组建全省建材数字化转型促进中心，建陶产业研究院运营，建陶产业开窑率、产销率稳居全国县级产区第一。济民可信、众品鑫获评国家级数字化转型标杆企业，数字化水平达L6级以上企业103家，总量全省第1。高新园区获评省级绿色园区。荣获全国粮食和物资储备先进集体、全省县级唯一；入选全省首批农业强县、省级县域物流配送试点，均为宜春唯一。

这一年，我们勇往直前，“拼”的劲头气势如虹。新签约亿元以上项目42个、投资额119.94亿元，个数列宜春第1；利用省外亿元以上项目资金额列宜春第2；113个省（市）大中型项目完成投资额列宜春第1；320国道高安境内改线工程年前通车，彻底解决货车“穿城”而过带来的安全、环保隐患。成功谈成江西司法警官职业学院整体搬迁高安，构建幼儿园、九年义务教育、大专并未来本科教育体系。

这一年，我们勇于破难，“稳”的基础越发牢固。兜牢“三保”底线，政府债务率稳定在限额以内，零基预算改革为宜春样板试点。道路交通安全事故起数、死亡人数分别下降17.4%、17%，实现“双下降”，在全省作典型发言、县级唯一。信访积案化解、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作均获评全国先进。

一年来，我们主要做了以下工作：            

（一）抓转型、促升级，产业向新发展

工业更强。出台稳产业、促转型等一揽子措施，全年规上工业总产值突破700亿元、达702亿元。13家陶瓷企业启动设备更新。陶瓷质检中心获批5A级陶瓷砖检测资质认证、全省唯一。通瑞、恩捷满产达产，年产值超40亿元，首位产业电子信息和新能源新材料产业产值增长17.98%。获评省级专精特新、数智工厂、绿色工厂、小灯塔等标杆企业58家；沁园春、瑞源陶瓷数字化水平达L7级。全省首批中小企业数字化转型试点县顺利通过验收。新增月度规上工业企业19家，列宜春第1。

农业更优。守牢粮食安全底线，粮食总产量14.28亿斤，连续5年超任务完成，实现“二十二年连丰”；油菜面积、总产量连续五年列全省第3、宜春第1；生猪出栏88万头，肉牛存栏8.8万头，家禽、禽蛋均实现30%以上增长。规上农产品加工业营收突破150亿元，列宜春第1。“高安辣椒”入选江西农产品“小美特精”区域公用品牌，“高安大米”获批地理标志保护产品。承办全国食品安全宣传活动、全省供销合作事业高质量发展现场推进会。获批省级富硒功能农业项目实施县。

服务业更活。仓储物流产业园启动建设，引进仓储物流项目11个；35家传统汽运企业转型为实体物流企业。国家4A级物流企业总数达63家，列全国县市第1。新能源商用车销售量大幅增长265%。网络货运快速壮大，营收达16.2亿元、增长70.53%。一尧医药获评省级现代服务业集聚区、宜春唯一。全市居民存款突破一千亿，人均存款列全省前十。新增营利性服务业规上企业25家、宜春第1；预计完成规上营利性服务业营收43.96亿元、增长42.36%。

（二）扩投资、旺消费，内需向实拉动

攻坚项目扩投资。31个项目争得中央预算内资金、专债资金，共计29.2亿元。坚持“1+7”项目督查调度，推动华显晶二期等89个项目建成，完成投资96.32亿元；民间投资占比达70.33%，列宜春第1。争取项目用地用林面积2500亩；用地批后监管试点做法获《中国自然资源报》宣传。

线上线下旺消费。举办华中建陶精品荟，相继在长沙、武汉举办陶瓷专场推介会，现场签约额超10亿元，有力扩大了高安陶瓷的知名度、销售额。开展各类线上线下促消费活动6场，发放以旧换新补贴金额9222.87万元，拉动居民消费3.18亿元，网络零售额增长28.41%。新增限上商贸企业39家。

强化帮扶稳外贸。商用车出口企业增至6家，布局二手商用车海外仓2个、出口数突破1500辆。支持外贸企业境外参展11次，新增自营出口企业18家，1-11月完成进出口总额2.96亿美元、增长139%，增速列宜春第1。

（三）激活力、增动力，改革向深推进

重点改革稳步推进。深化国资国企改革，子公司、内设机构、中层职数、员额编制分别减少10.88%、64%、22.22%、11.92%，2家融资平台如期退出。高新园区管理体制机制改革有力推进，精简机构18个、人员编制缩减20%、运行费用压降8.2%。农村集体经济收益分配制度、粮食安全生产特派员、林地“三权分置”等先行先试改革全面铺开；农业社会化服务、“高运安管”等15项改革事项入选国家、省级典型案例。

科技创新成效明显。R&D经费支出占比2.2%，超全省、宜春平均水平。新增省级创新型中小企业34家，增量列宜春第1；认定国家高新技术企业52家，入库国家科技型中小企业274家，均创历史新高。天孚连续两年入选全省“瞪羚企业[6]”，威尔特、睿嘉生物获批省级“潜在瞪羚”企业；支持太阳陶瓷参与制定《消费品质量分级陶瓷砖》国家标准。与武汉大学、华中科技大学等重点高校签订合作协议26份，柔性引进高层次人才23人；兰叶科技获得全省“数据要素X”大赛二等奖，汇丰源种业荣获全省科技进步特等奖；2人获批省级人才创新领军项目、数量居宜春第1。

营商环境持续向好。深化营商环境“1+5”改革，涉企执法全面规范，入企检查频次下降21.6%。统筹发放各类惠企资金、奖补资金1.95亿元；解决天孚等重点企业用工5000余人，新发普惠小微贷款利率降幅全市最大，帮助企业节省各类成本近1.2亿元。坚持“一枚印章管审批”，企业办事环节压减25%、材料精简20%、审批时限压缩33%；政务服务“免证办”覆盖率45%。“企业投资项目验收一件事”经验做法入选全省政府职能转变和数字政府建设优秀案例；商用车“一链全办”服务入选全省数字政府典型案例。

（四）提功能、优品质，城乡向美转变

城市运行韧性更足。完成19个老旧小区改造和碧落山、瑞阳2个“好社区”创建；冷湖泉等13个安置房项目开工，分房523户、回迁安置2568套；筠阳老街改造项目入围全省城市更新建设典型案例。疏通雨污管网45公里，完成市二河等13处问题水体整治，城市生活污水集中收集率提升8%、达到70%。改造老旧燃气管网37公里，5.6万户居民实现安全用气。贯通七一四路、西湖路等4条城区道路，完成人行道改造2.6万平方米，安装城区道路护栏19.6公里，城区机械化清扫率超96%。文峰路等3条道路绿化完工，城南世嘉等3个口袋公园建成投用，新增绿地面积20万平方米。

乡村振兴有力推进。乡镇国土空间总体规划编制实现全覆盖，18个乡镇详细规划完成批复。投入衔接资金5762万元，实施帮扶产业项目74个，提升产业造血功能。新（改）建农村户厕1468个、农村道路45.5公里、危桥5座，完成“四融一共”和美乡村建设60个，村容村貌得到较大改善。新建改造高低压配电线路826公里，延伸农村供水管网310余公里，农村基础设施不断完善。

生态环境持续改善。中央、省环保督察交办信访件全部整改完成。第三次全国土壤普查通过省级验收。PM2.5均值25微克/立方米，连续三年最低，列宜春一类县第1。城市饮用水源地、国省考断面水质优良率均达100%；国考断面总磷下降31.6%，列全省第1；锦江流域水环境综合治理项目建成投用，月亮湾水质改善工作做法入选全省环保警示片正面典型。全面完成锂冶炼剩余物水洗处置，环境外溢风险极大降低。完成关闭矿山生态修复治理面积2304亩；打造宜春市级造林绿化示范点3个。

（五）兜底线、防风险，民生向好迈进

民生保障兜牢兜稳。千方百计扩大就业，发放创业担保贷款5亿元，新增城镇就业6284人、农村劳动力转移12045人，“零就业家庭”实现动态清零；“高安汽运物流人”获评省级劳务品牌。开展欠薪清零行动，欠薪线索下降27%。建成保租房项目2个245套，完成184户低收入家庭公租房线上配租。补充工伤保险落地实施，城乡居民养老保险增长11%，累计发放各类社会救助资金2.16亿元。

公共服务有声有色。新（改）扩建学校（园）50所，调整优化村小网点8个，增加或改善学位1900个。学前教育普及普惠通过国家评估认定。高考再创佳绩，录取清华北大13人，本科上线率58.54%，创新高。学生“放心用餐”工程全面推广，85所公办学校实现集采统配全覆盖。市人民医院搬迁投用；院前急救体系改革有效推进，危重患者救治率提升19%。建成“一老一小幸福院”8个、城市老年助餐点2个、区域性中心敬老院3家。扎实有力推进殡葬领域腐败乱象专项行动，规范殡葬服务收费，馆内治丧成本下降29.2%；推行城区集中治丧，例均节约费用1.3万元。成功举办半程马拉松、龙舟竞赛等群体活动，带动餐饮、住宿等关联消费增长35%。

社会治理见行见效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳；货车超限率控制在0.07%以下，远低于国家1%的标准。保持严打高压态势，治安警情下降6.76%，实现命案“零发案”；破获各类经济犯罪案件27起，挽损5817.91万元，获评全省打击非法集资先进集体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率提升至99.27%，八景派出所获评全国“枫桥式公安派出所”、宜春唯一。

（六）强担当、敢斗争，作风向优发力

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面做好省委巡视反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力推进“1+5+3”项目化整治、24件群众身边具体实事和“一街镇一实事”，群众获得感、满意度持续提高。纵深推进基层减负，率先在全省开展“一表同享”改革试点，基层填表负担下降70.3%。盘活市属国有企业低效闲置资产17个，核减政府投资项目规模15.69%，节约资金约3.95亿元。强化法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、社会监督等各方面监督，办理人大代表建议、政协委员提案222件，办复率和满意度均为100%。

与此同时，全市国防动员和民兵后备力量建设、双拥共建、退役军人事务、军民融合、民族宗教、外事侨务、科协、供销、气象、工青妇、关工委、残联、红十字等工作均取得新成效。

各位代表！“十四五”时期，是高安发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们稳中求进，干中求成，高质量发展迈出坚实步伐。一是综合实力整体性跨越。地区生产总值年均增长6.5%，由468亿元跃升至约660亿元，列宜春第2。主要经济指标增速稳居全省、宜春“第一方阵”。有力推动产品出口，出口额由2021年宜春排位第9位，逐年提升至2025年的宜春第2位。2022—2024年连续三年，高安市获高质量考核宜春一类县第1，高新园区获评省级开发区综合考核全省前10、宜春第1。通瑞、天孚等一批龙头企业落户高安或增资扩产，三次产业比例由9.92:35.19:54.89优化至8:40:52。新兴产业厚积成势，占比提升13个百分点。二是创新动能突破性跃升。认定高新技术企业191家、入库科技型中小企业1069家，新增省级“瞪羚”“潜在瞪羚”企业8家，国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业93家、省级创新型中小企业122家，产业创新能力持续增强。全国第二批广播电视基本公共服务县级标准化、全省唯一整县推进乡镇为农服务综合体建设等试点全面完成，县级财政管理绩效综合评价连续2年获财政部表彰，预算绩效管理改革获评全国优秀典型案例。三是城乡品质系统性提升。城镇化率提升至59.23%。120个新型城镇化项目基本建成，253个城市功能与品质提升项目全面完成，形成“七横六纵”城市路网，新建改造燃气管道273.11公里、污水收集管网20.98公里，主城区5G网络全覆盖。推出保障性住房747套，完成棚户区改造600套，老旧小区改造221个，新（改）造农村公路456.2公里，卫生厕所普及率达77.3%以上，25户以上宜居村庄新农村建设全覆盖。四是民生福祉普惠性改善。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官，未发生规模性返贫现象。新增城镇就业2.43万人、农村劳动力转移4.54万人，新增公办学位2.37万个、医疗床位500张、养老床位1420张、公共车位2056个。城乡居民人均可支配收入分别达48619元、27124元，同比增长30.1%、40.9%。五是安全保障全域性强化。高效统筹发展和安全，“三保”底线更实更牢，2021年以来争取上级无偿资金90亿元，化解债务161.79亿元，债务率连续严格控制在200%以内。安全生产监管持续加强，未发生较大及以上生产安全事故，刑事、治安警情数保持四年“双下降”，本质安全水平稳步提升。水、气、土环境质量大幅改善，稳定保持在优良水平。信访“治重化积”工作成效突出、历史积案宜春率先清零。六是自身建设革命性锻造。扎实开展每年的学习教育，坚持落实“第一议题”制度，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决纠治形式主义、官僚主义，文件会议数量大幅压减，督查检查考核更加规范。厉行勤俭节约，市本级年均压减非必要、非急需、非刚性支出4.5亿元。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，有效维护了风清气正的政治生态。

各位代表！五年的奋斗历历在目、五年的变化真真切切、五年的成绩振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏、社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻高单位和武警部队官兵、消防救援队伍，以及所有关心、支持高安发展的各界人士，致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少短板和问题：科技创新能力不足，平台载体偏少，本土研发型企业技术储备薄弱；产业结构有待优化，传统产业转型升级步伐仍需加快，新兴产业支撑作用不足；民生领域还有短板。同时，社会治理能力和治理水平还有待进一步提高，等等。对此，我们将直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！

二、“十五五”时期经济社会发展的主要考虑

 “十五五”时期是高安基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是承上启下、继往开来的关键五年。根据市委《关于制定高安市国民经济和社会发展第十五个五年发展规划的建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。

（一）关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求紧扣市委《建议》。一是强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为谋篇布局的总方针总纲领。二是把握发展主线。牢牢把握经济建设中心任务，紧扣高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济社会持续健康发展、全面提质增效。三是彰显高安担当。坚决扛起省委、市委赋予的职责使命，加快构建具有高安特色和优势的现代化产业体系，着力打造宜居宜业、韧性十足的现代化城市，确保与全国同步基本实现社会主义现代化建设并取得决定性进展。

（二）关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕市委《建议》提出的7个方面奋斗目标，明确了26个具体目标，包括21个预期性指标、5个约束性指标。主要有三点考虑：一是精准对标，主要经济指标增速高于全省、宜春平均水平，既充分考虑了高安产业基础，又激励全市上下奋发