朝阳市政府工作报告

——2026年1月7日在朝阳市第十二届人民代表大会第五次会议上

市长 老颜武

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期朝阳发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，将高质量发展主题贯穿经济社会发展全过程，开拓创新，奋勇拼搏，圆满完成“十四五”规划目标任务，朝阳振兴发展取得新的重要成果。

五年来，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力整体跃升。聚力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，抓招商、上项目、稳运行，地区生产总值突破千亿元大关、年均增长4.9%，规上工业总产值跨越千亿元门槛，实施凌钢焦炉装备绿色发展改造、华润风电等项目2600余个，固定资产投资总额位居全省前列，风电光伏装机容量、发电量均位列全省第一，初步建成具有朝阳特色的现代化产业体系，全面形成了经济稳、项目强、产业兴的发展态势。

五年来，我们坚定不移深化改革开放，发展动能持续迸发。以科技创新为抓手，抓改革、促开放、优环境，全社会研发经费投入预计年均增长20.1%，注册科技型中小企业增长3倍，鞍凌重组高质量完成，事业单位改革、城市管理体制改革纵深推进，引进域外资金年均增长21%、进出口总额年均增长11.3%，浪马轮胎巴基斯坦工厂建成投产，创新建立亲清政企会客厅等服务企业机制，市场主体增加7万户、增长26.5%，营商环境集聚资源、激发活力的“强磁场”效应日益凸显。

五年来，我们坚定不移推进乡村振兴，乡村面貌焕然一新。扛牢扛实粮食安全政治责任，高标准农田以每年30万亩速度递增，粮食生产实现“五连丰”，农产品加工业与农业总产值比由0.9:1提高到1.7:1；累计投入衔接资金32.2亿元，占全省五分之一的脱贫人口和监测对象无一户一人返贫致贫；建设改造农村公路5923公里、位列全省第一；乡村人居环境长治长效机制全面建立，富起来、净起来、美起来的乡村新景在朝阳大地徐徐铺展。

五年来，我们坚定不移建设现代化人民城市，城市魅力日益彰显。围绕创建全国文明城市和国家历史文化名城，大力实施城市更新行动，推进城中村改造、老旧小区改造、雨污分流等工程，城市生活污水集中收集率由29.6%上升到75%，城市能级显著提升；推进新型基础设施建设，高铁、高速、供水、通讯、电力等一批重大项目建成投运，群众生活更加便利；持续实施文化强市战略，牛河梁红山文化遗址被确定为中华文明古国时代第一阶段典型代表，牛河梁遗址公园、鸟化石地质公园蝶变升级，新春灯会、秧歌展演等系列活动火爆出圈，“朝阳花开、欢迎你来”的城市邀约迎来八方游客热情奔赴。

五年来，我们坚定不移建设美丽朝阳，生态环境质量持续改善。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，稳步推进科尔沁沙地南缘综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复等国家工程，累计造林绿化313.6万亩，水土保持综合治理563平方公里；持续打好污染防治攻坚战，环境空气质量达到国家二级标准，国考断面达到或优于III类水体比例100%；单位地区生产总值能耗预计完成省定任务，绿色低碳生产生活方式渐成常态，登山戏水赏天鹅成为朝阳的生动风景。

五年来，我们坚定不移增进民生福祉，发展成果更多更公平惠及于民。坚持以人民为中心的发展思想，连续五年财政民生支出占比保持在75%以上，城镇新增就业8.6万人，基本养老保险参保率达到95.3%，朝阳师专成功升本，紧密型县域医共体实现五县（市）全覆盖，城市集中供暖、十家子河综合治理等一批民生工程暖身暖心，城乡居民收入稳步增长，老百姓的钱袋子更鼓、幸福感更强。

五年来，我们坚定不移统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。守牢安全底线，“三保”支出保障有力，生产安全事故总量持续下降，防灾减灾救灾能力全面提升，社会治安防控体系不断完善，矛盾纠纷多元化解机制更加健全，信访工作法治化走深走实，信访总量下降72.7%，更高水平的法治朝阳、平安朝阳建设成为高质量发展的坚实保障。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，攻坚克难，砥砺奋进，振兴发展取得显著成效。预计地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资下降24%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。主要做了以下工作。

（一）全面发力扩内需，发展态势向上向好。有效投资加力增效。开复工项目934个。通鑫冶金固废综合利用三期、曦骏安美生物质电极材料、大有荃吉康植物基胶囊等490个新建项目开工建设。华润雪花啤酒、远信无人机电池等444个续建项目加速推进。引进域外资金576.6亿元、增长24.7%。标准化厂房使用率上升到78.4%。向上争取到位资金406.1亿元。消费市场持续提振。投入消费品以旧换新资金3.3亿元，拉动消费21亿元。慕容街、大白楼、利州古城、1958科学乐园等特色街区活力彰显。开放合作稳步推进。

签约京津冀项目164个，38项科技成果转化落地，京津冀赴朝游客增长15.3%。加强与共建“一带一路”国家的经贸合作，浪马轮胎启动埃及建厂，跨境电商出口海外仓实现首单突破，进出口总额预计完成75亿元，增长3%。

（二）向新向优促转型，产业发展量质齐升。农业“稳”的基础更加坚实。首创辽宁省玉米万亩方“吨粮田”。成功举办中国粮食交易大会朝阳分会。新建和改造提升设施农业1.5万亩。蔬菜及食用菌产量稳定增长。“朝牧肉羊”成为全省首个自主培育肉羊新品种。新增规上农产品加工企业15户。工业“进”的动能更加充沛。华锆核级锆、晶岚新材料等一批项目竣工投产。新获评国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级创新型中小企业26户。成功入选省首批中小企业数字化转型试点城市。凌钢股份入选国家卓越级智能工厂。红山化工入选国家级民爆行业数字化转型典型案例。北票市获评省工业强县。朝阳县有色金属新材料产业集群获评省中小企业特色产业集群。服务业“活”的态势更加明显。规上服务业重点行业营业收入增长6%。本外币存款、贷款余额分别增长7.3%、13.6%。金达钛业通过北交所上市委员会审核。接待游客人次和旅游收入分别增长18%、18.3%。改造乡镇集贸市场10个。商品房销售面积预计完成95.3万平方米、销售额45.3亿元。喀左县获评全国县域商业“领跑县”。

（三）改革创新增活力，发展后劲持续增强。营商环境优化升级。38个政务服务中心全部实现“一窗通办”，74项政策实现“免申即享”，惠及企业1631户。入选中央财政支持普惠金融发展示范区，实际新增贷款204亿元。举办亲清政企会客厅，落实领导干部联系企业制度，包扶企业纾困解难常态长效。12345平台群众诉求办结率、满意率分别达到99.4%、92.2%。重点领域改革不断深化。国资国企改革深入推进。开发区体制机制改革助推6家经开区跻身全省前30名。市县公安机关机构编制改革高质量完成。成品油智慧监管云平台建成投用。主城区城市管理权限下放试点取得初步成效。科技创新赋能增效。转化落地科技成果180项，实现技术合同成交额15.4亿元。新增注册科技型中小企业153户、“雏鹰”“瞪羚”企业24户。获批国家级“优化专家服务与基层需求对接机制”人才试点。柔性引进高层次创新人才1101人次。朝阳高新区成为全省首家区域性博士后创新实践基地。

（四）防污治污护生态，绿色基底更加鲜明。生态修复筑牢绿色屏障。造林绿化21.5万亩，草原生态修复85万亩。水土保持小流域综合治理56平方公里。废弃矿山生态修复3.3万亩，北票市废弃矿区生态修复案例入选全国典型。创建绿色矿山3家。朝阳县入选国家级生态文明建设示范区。污染防治成果持续巩固。PM2.5平均浓度27.6微克/立方米，位列全省第三。河流总氮持续改善。重点建设用地安全利用率100%。减污降碳协同高效推进。朝阳钢铁获评中国钢铁工业清洁生产环境友好企业。狼山建筑垃圾综合利用中心投入使用。创建国家“节约型公共机构示范单位”5家。

（五）倾情为民办实事，民生福祉可感可及。社会保障日益完善。城镇新增就业1.7万人，城镇失业人员再就业2.1万人。企业退休人员养老金实现21连涨。医保支付异地住院费用直接结算率达到96%。城乡低保标准分别提高3.3%、3.4%。发放残疾人“两项补贴”等各类救助保障资金7.9亿元。社会事业全面进步。北票市、朝阳县、龙城区通过义务教育优质均衡发展县（市、区）省级督导评估。朝阳职业技术学院筹建工作快速推进。完成7所乡镇卫生院和134个村卫生室能力提升。市中心医院在全国绩效考核中跃升至A等级。县级老年人能力评估中心与街道级养老服务综合体实现全面覆盖。发放育儿补贴1.5亿元。举办省级以上体育赛事10项。高质量承办2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会、首届红山文化国际传播大会。申报国家历史文化名城通过部级现场评估。夺得全国双拥模范城“四连冠”。北票市、建平县荣获全国文明城市称号。赵尚志纪念馆获评国家级烈士纪念设施。慈善总会实现市县两级全覆盖。基础设施更加完备。绥凌高速建成通车。城乡供水一体化新增受益人口8000人。农村自来水普及率达到88%。打通“断头路”7条。有效化解主城区大货车进城安全风险。新增停车泊位1.4万个、非机动车停放区2382个。改造老旧小区161个，惠及居民1.36万户。收购商品房886套用作保障性住房。改造供热老旧管网183公里。更新改造燃气管网110公里，6.76万户历史遗留未开通天然气高层住宅全部通气。化解不动产“登记难”1.1万户。完成辽河街等7条道路雨污分流改造。启动物业管理提升三年行动，更新老旧电梯128部，电动自行车充电设施实现住宅小区全覆盖。

（六）防范风险守底线，社会大局安全稳定。安全生产总体平稳。深入推进治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降8.3%、14.1%。矿山领域未发生亡人生产安全事故。实施化工老旧装置淘汰退出和更新改造。完成地质灾害防治综合治理工程4处。建成消防“一队一站一中心”76个，攻坚治理豪德贸易广场消防安全隐患，火灾起数和财产损失分别下降40.5%、31.9%。社会治理成效明显。排查化解各类矛盾纠纷2.7万件。深入推进信访工作法治化，省“万件化访”台账案件化解率达到97.5%。专门学校一二八中学设立运行。公共安全持续稳定。刑事、治安立案数分别下降4.8%、10.3%，社会治安综合评估指数位居全省前列。食品监督抽检1.2万批次，合格率达到97.3%。“保交楼”交付住房564套。朝阳银行和农信机构改革化险工作持续推进，区域性金融风险有效防控。“三保”底线兜牢兜实，地方政府债务风险安全可控。

一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，自觉践行正确政绩观，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持过紧日子，驰而不息纠治“四风”，切实为基层松绑减负。深化法治政府建设，严格规范公共资源交易，持续强化审计监督，全力推动《辽宁省牛河梁遗址保护条例》修订工作，完成《朝阳市气象灾害防御条例》政府立法审查。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，126件人大代表建议和162件政协提案高效办结。

国家安全、国防动员、参事、统计、供销、气象、地震、档案、史志、外事、民族宗教、援疆、海关、邮政、公积金等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、老科协、红十字、关心下一代等事业实现新进步。

各位代表，回首“十四五”，全市上下同心协力、砥砺奋进，在全面振兴的征途上打赢了一场场硬仗，办成了一件件实事。五年的艰辛历程殊为不易，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻朝中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济承压运行，部分目标任务未达预期；传统产业改造升级步伐不快，战略性新兴产业规模小，新质生产力培育不足；重大项目储备不足；县域经济基础薄弱；民生领域还存在短板；财政收支矛盾不断加大；营商环境还需持续改善优化，等等。对此，我们将直面问题挑战，发扬斗争精神，在今后的工作中努力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是我市补齐短板弱项的重要窗口期、巩固拓展优势的战略机遇期、破解发展瓶颈的聚力攻坚期、加快动能转化的集中发力期。党的二十届四中全会作出我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变的重大判断，对发挥积极财政政策作用提出明确要求，释放出发展新质生产力、大力实施城市更新、提升农业综合生产能力等清晰的政策导向，为我市借力发展提供了重大机遇。省委十三届十次全会明确提出“加快辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设”“打造辽西风光、储能等千万千瓦级清洁能源基地”“支持朝阳打造现代农业及农产品精深加工基地”等战略定位，彰显了省委对朝阳工作的充分认可和殷切期待。党中央和省委、市委的坚强领导，扎实的产业基础，丰富的资源优势，强劲的创新动能，清朗的政治生态，干群一心的奋进斗志，为我市实现振兴发展夯实了坚实基础，积蓄了充足底气。只要我们深入贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚定信心，全面发力，坚持一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，就一定能和全国全省一道乘势而上、破浪前行，开创朝阳全面振兴的美好未来！

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，一体学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，扛稳扛牢维护国家“五大安全”政治使命，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展新质生产力为根本引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力推进千亿级现代冶金产业集聚地建设，全力推进清洁能源全产业链发展，全力推进绿色农产品精深加工，全力推进文旅体商深度融合，持续优化营商环境，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，着力打造现代农业强市、清洁能源之都和历史文化名城，在推动新时代东北、辽宁全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化朝阳篇章。

“十五五”时期，我们将在高质量发展上夯实基础、全面发力，坚持以经济建设为中心，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。