2026年镇海区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，锐意进取、勇毅前行，较好完成“十四五”规划和区十六届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1602亿元，同比增长6.0%；一般公共预算收入92.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别达9.1万元和5.6万元，经济社会发展主要指标好于省市平均水平。

（一）经济运行稳中有进。用好重大项目“1245”统筹推进机制，镇海炼化1100万吨炼油、高端合成新材料等2个百亿级项目竣工投产，镇海港区大宗商品储运设施改造提升等8个省“千项万亿”重大项目加快推进，海螺新材料等50个亿元以上项目开工建设，完成固定资产投资312.3亿元，产业投资占比55.2%，民间投资增速全市第2。抢抓“两重”“两新”和专项债等政策机遇，争取资金总量全市前列，新型政策性金融工具获批资金额度全市第1。迭代升级“大招商”机制，落地亿元以上项目36个，计划总投资130亿元。落实省先进制造业集群培育工程，规上工业增加值同比增长9.0%。新增国家制造业单项冠军企业2家、国家专精特新“小巨人”企业8家、国内首台（套）产品企业3家。完成镇海炼化有限公司和分公司重组，镇海炼化入选首批国家领航级智能工厂培育名单。石化区居全省最具竞争力化工园区榜单首位。集成电路高端制造产业园、光明科创微城等4个产业园区开工建设，招宝智造谷改造项目入选省首批低效用地再开发典型案例。制造业中长期贷款余额428.2亿元，同比增长25.8%，增速全市第1。稳步推进服务业提质扩面，实现服务业增加值621亿元，同比增长6.4%。组织“镇潮购”等促消费活动100余场，撬动社会消费超4.5亿元，社会消费品零售总额同比增长9.7%，增速全市第1。完成千亩蔬菜保供基地主体建设，建成涌·望省级现代化农创园，农林牧渔业总产值同比增长1.3%。

（二）创新资源加快集聚。深入推进“科创镇海·种子工程”生态建设，入选全省首批“两新”深度融合改革试点，落地种子项目9个，储备优质项目50余个。宁波东方理工大学获批设立并完成首届本科招生。甬江实验室B区一期、研究院集聚区项目主体基本建成。中石化新材料研究院二期项目开工。中国科学院宁波材料所海洋关键材料实验室入选全国重点实验室。新增高新技术企业124家、省级企业研究院23家，13家企业入选市首批瞪羚企业，3家企业入选省首批科技“新小龙”。实施“科创伙伴”合作计划，新建国家级博士后工作站、省级院士工作站各1家，引育省级及以上科技领军人才62名。举办“科技金桥”系列活动59场，促成技术成果交易107项。新增专利许可量全市第2，全省唯一获得中国专利金奖。

（三）发展活力不断增强。全力推进11项省级以上重点改革试点，土地综合整治促进共同富裕基本单元建设试点等一批重大改革取得新进展。迭代升级“8+4”经济政策，拨付区级惠企政策资金7.6亿元，兑现“免申即享”资金3017万元。以“高效办成一件事”改革为牵引，进一步优化政务服务、提升行政效能，涉企问题办结率99.3%。创新拿地前容缺赋码机制，企业投资项目开工平均审批时限缩短至20天。全省首创全领域行政检查“白名单”制度，行政检查次数同比下降45.6%。深化涉企信用建设与修复保护全链条改革，完成企业信用修复2465条，入选全国信用体系典型案例。纵深推进国资国企改革，区属国企资产总额突破2600亿元、营业收入同比增长19.6%。打好“稳拓调优”组合拳，外贸进出口总额同比增长9.0%，增速全市第1。高标准推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作，完成对口援建项目19个。

（四）城乡融合纵深推进。完善区镇两级国土空间总体规划体系，实现乡镇级总规全域覆盖。骆驼街道、九龙湖镇入选省级城市更新小城镇试点名单，澥浦镇入选省级中心镇，获评省级风貌区4个。新增省级引领型未来社区3个，“微利运营”“社区合伙人”等模式在省市推广。完善内联外畅的综合交通网络，轨道交通7号线通车运营，海江大道、金江路等新建路段竣工投用，镇海大道东延等道路加快建设。优化公交线路14条，新增城乡公共停车泊位1100余个、公共充电桩（枪）1000余根。全力促进人居优享，完成湾塘、岚山整村搬迁，蛟川北区、钟包村等6个项目纳入全国城中村改造项目库。全市率先开展永久基本农田和高标准农田一体化建设试点，新建和改造提升高标准农田3707亩，“多田套合”率达95%。推进乡村片区组团发展，甬江十里、水润翠屏等2个片区入围省发展轴重点片区，和美乡村覆盖率居全市前列。

（五）环境质量持续向好。空气质量优良率91.7%，较2024年提升1.2个百分点。完成“镇有碧水”重点工程20项，实施雨污管网清淤520公里，万弓塘河整治等4个水利项目加快建设，建成投用全市首个地下水自动监测站。加快打造国家级“无废石化基地”，完成废碱液焚烧炉改造项目主体建设。推动制造业绿色转型，新增国家级绿色工厂2家，镇海燃机搬迁改造项目投用。完成减污降碳重点项目16个，腾出用能空间77万吨标准煤，新增光伏装机10.6万千瓦。实施历史围填海区域生态修复，治理历史遗留矿山点位5处。完成生物多样性本底调查。

（六）公共服务提质扩量。深入实施公共服务“七优享”工程，高质量完成年度民生实事项目。城镇新增就业1.5万余人，城镇登记失业率1.99%。落实基本医保参保长效机制，基本医保扩面增长率居全市前列。发放社会救助资金近2600万元，困境儿童联合帮扶模式在全国推广。投用应行久外语实验学校清泉校区，新增学位1890个。景和学校迁建等工程顺利推进。龙赛中学改扩建等2个教育项目开工。推进中小学作业改革，实现中小学专职心理教师全覆盖，县域教育现代化发展水平居全省A等。绿色化工等2个专业获评省级优质中职专业群。新增高技能人才占新增技能人才比重达59.6%。龙赛医院获评二级甲等康复专科医院，炼化医院改造提升工程开工，区公共卫生服务中心、贵驷街道社区卫生服务中心投用。完成居家适老化改造708户，九龙康养中心竣工验收，云龙福利中心完成提升改造，每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数居全市前列。构建高水平生育支持政策体系，完成居民结婚登记“跨省通办”省级试点，新增托位178个，婴幼儿照护驿站社区覆盖率居全市第1。

（七）文化供给更加丰富。镇海音乐广场等4个文旅项目建成投用，区综合体育中心开工建设。新增公共文化空间34处，举办文化惠民活动2000余场，舞蹈《弦歌晚乐》获全国群星奖。新改建体育设施110处，举办“镇BA”“镇超”等群众体育活动120余场，镇海运动员在第十五届全运会上获得3金7银3铜的优异成绩。统筹农文旅体等各类资源，打造镇海渡等旅游业精品点位7个。完成旅游收入75亿元，同比增长11%。推进第四次全国文物普查，修缮不可移动文物20余处，汶溪遗址获评年度省十大考古发现。擦亮“微笑镇海·厚德润城”品牌，入选“中国好人”1人，“浙江好人”“宁波好人”12人，爱乡港胞张培明、李包丽泰获评“浙江慈善楷模奖”。

（八）社会治理务实高效。深化安全生产治本攻坚三年行动。强化港区危化领域安全，拆除老旧储罐10个。开展瓶装燃气专项整治，打击“黑气”窝点6处。各类生产安全事故起数、亡人数较近三年平均值分别下降39.9%、14.2%。迭代完善区域社会治理体系，在全市率先试点社会工作运行机制，完成村社组织换届选举、小区业委会集中换届和“2村5社”布局调整。 “八五”普法圆满收官。深入开展突出涉稳风险排查治理，投用区城市安全运行中心。严厉打击黑恶势力、电信诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为，治安案件受理数、刑事案件立案数同比分别下降9.6%、3.4%。强化食品药品安全监管，零售药店非现场监管模式实现全覆盖。高效运行防汛防台联合指挥体系，新增气象水文监测站点115个，成功防御“竹节草”等台风。

各位代表，2025年是“十四五”的收官之年。五年来，在全区人民的共同努力下，我们凝心聚力，奋勇争先，为“十四五”画上圆满句号。回顾这段极不寻常、极不平凡的改革发展历程，我们有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦影响等重大风险挑战，推动地区生产总值从1058亿元增长到1602亿元，连跨多个百亿元台阶，从全省第21位上升至第16位，年均增长6.8%，绘就了镇海“十四五”改革发展的精彩华章。我们都有幸成为这段光荣历程的见证者、参与者和推动者。

五年来，现代化产业体系加快构建，经济实力显著增强。规上工业总产值实现年均增长10.2%，连续两次夺取“浙江制造天工鼎”，连续13年上榜全国综合实力百强区。石化园区连续8年跻身全国化工园区高质量发展综合评价前三，获评全国“十四五”竞争力产业卓越化工园区。上市公司、国家制造业单项冠军企业、省隐形冠军企业数量均实现翻番，国家专精特新“小巨人”企业由5家增加至51家，省政府质量奖企业新增数量居全市首位。实现新材料产业产值超千亿元。固定资产投资逼近2000亿元，其中产业投资占比居省市前列。服务业增加值占GDP比重持续提升，外贸进出口总额从520亿元提高至755亿元，物流枢纽港成为国家级生产服务型物流枢纽核心区。规（限）上文化企业营收年均增长8.0%。高质量打造南岚湾现代农业园等一批农业产业平台，培育形成产值亿元以上的设施果蔬产业链，粮食播种面积、总产量实现“十连增”。

五年来，科技赋能实效凸显，改革创新不断深化。创新指数连续3年位居全省前列，获评国家科技成果转移转化示范区，勇夺“科技创新鼎”。甬江实验室、国科大宁波材料工程学院等一批高能级科创平台落户，实现全国重点实验室、国家级制造业创新中心、国家企业技术中心零的突破。高新技术企业数量增长近3倍、达689家。全社会研发经费投入年均增长14.8%，研发经费投入强度从2.4%提高到3.9%，居全市第1。集聚全职海内外院士32名、省顶尖人才17名，省级以上科技领军人才279名、较“十三五”末增长近5倍。每万人发明专利拥有量由65件提升至131件，参与国家标准制修订数由63项跃升至236项。全域国土空间综合整治蛟川示范片区入选省级试点。国资国企战略重组顺利完成，资产总额和净资产均实现翻番，融资成本创历史新低。“医保工具箱”等政务服务增值化改革成果丰硕。入选“中国最佳营商环境百强区”。

五年来，绿色转型加快推进，生态环境持续向好。美丽浙江考核连续2年优秀。完成企业绿色化改造531家、培育市级及以上绿色工厂113家。累计投入超100亿元用于生态治理，水土保持率提升至98.6%，石化区全市唯一入选国家级减污降碳协同创新试点。PM2.5平均浓度连续5年优于全市平均水平。市控以上断面水质达标率连续5年保持100%，两次捧回“大禹鼎”。明海闸站、庶来闸站、清水浦泵站、海塘安澜一期等水利工程建成投用，强排能力较“十三五”末提升25%。入选省三星级“无废城市”，无废园区建设模式获评国家级典型案例。可再生能源装机容量占比由6.9%提升至14.7%。

五年来，城乡面貌加速蝶变，群众幸福感安全感不断增强。城乡居民人均可支配收入年均增速均高于全市平均，城乡居民收入倍差连续21年缩小，在全市率先实现村集体经营性收入50万元以上行政村全覆盖。常住人口城镇化率达93.1%，居全市第1。综合交通体系从“七横六纵”拓展至“七横九纵”，4条轨道交通路段先后通车运营，杭甬高速复线等一批重大交通工程建成通车，路网密度居全市前列。历史性完成城中村改造511.2万平方米和七村整体搬迁工作。建成省级未来社区39个、未来乡村9个，获评全省“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜区。实施中小学、幼儿园新建和改扩建项目37个，获评国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区。竞技体育取得历史性跨越，首次夺得亚运会金牌、全运会金牌、奥运会奖牌。三级乙等综合医院和三级乙等专科医院创建实现双突破。居家养老服务网络、老年助餐服务实现村社全覆盖。夺取“二星平安金鼎”，招宝山派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”，社会治安和安全生产形势保持和谐稳定。

五年来，政府自身建设持续深化，行政效能有效提升。把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，创新实施法审员管理、四审联动审查制度。投用区合法性审查中心，进一步规范政府常务会议议题合法性审查，实现涉法议题法治审查前置全覆盖。严格执行区人大及其常委会决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办理人大建议925件，政协提案850件，满意和基本满意率达到100%。纵深推进数字政府2.0建设，迭代完善经济监测分析、重点工作统筹推进、领导挂联协调服务机制，开展部门“一把手”上讲台活动，加快打造高素质专业化政府团队。牢固树立“过紧日子”思想，坚持扩大可用财力规模与提高财政资金使用绩效并举。持续深化政府系统全面从严治党，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续强化招投标、征迁安置等重点领域监管，营造风清气正的干事创业氛围。

同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案等工作有效加强，工青妇、工商联、残联、慈善、红十字、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表！成绩的取得，是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻镇部队官兵、部省属单位，向所有关心和支持镇海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍面临不少问题：外部环境急剧变化的不确定性影响仍在持续，经济企稳回升势头尚不稳固。企业生产经营还面临一些困难，市场预期依然不强。传统产业转型升级的步伐还需加快，创新平台供给与本地产业匹配度不足，成果转化率偏低。新产业、新经济尚未形成规模，生产性服务业发展与经济体量不匹配，土地、能耗等要素制约趋紧。城乡基础设施配套和精细化管理水平有待提升。人口结构变化给社会治理提出新课题，民生事业发展与群众期盼相比还有差距。生态环境建设仍需加强，安全稳定等领域风险不容忽视。政府在改进工作作风、提升能力本领上仍需下更大力气、谋更大进展。对于上述问题，我们将坚持系统思维，增强发展定力，直面困难矛盾，采取更加精准有力措施，切实加以应对解决。

二、“十五五”展望

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共宁波市镇海区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》明确了“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标。通过五年奋斗，现代化滨海大都市科创强区品质之城建设取得决定性进展，生动呈现基本实现社会主义现代化镇海实践新图景。到2030年，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，高质量发展体系运行高效，发展潜力充分释放，新质生产力蓬勃发展，文化软实力不断提升，社会活力全面增强，人的全面发展走在前列，共同富裕示范先行。

实现上述目标，必须严格遵循上级党委政府和区委明确的重大原则要求，在工作推进中做到“五个必须”：一是必须知重负重、勇挑大梁。切实强化责任意识、担当意识，更好发挥领跑和带动作用，以越是艰险越向前的顽强意志和“不破楼兰终不还”的斗争精神，全力以赴拼经济、稳增长、提能级，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。二是必须突出重点、把握机遇。始终把工作精力聚焦到经济发展的主战场，紧抓实体经济，以产业为基、创新为要、招商为先、项目为王，抢抓长江经济带、长三角一体化、杭甬“双城记”、宁波都市圈等战略机遇，不断放大特色优势，持续锻强综合实力。三是必须系统谋划、科学推进。把握好有效市场和有为政府、做优增量和盘活存量、投资于物和投资于人等一系列重大关系的平衡，增强政策取向的一致性、提高政策整体效能，以各方面举措的协同配合增强发展的平衡性、协调性、可持续性。四是必须只争朝夕、雷厉风行。把抓落实作为政府工作的生命线，围绕区委提出的“六个奋力打造、八个方面取得新突破”要求，大力弘扬“六干”作风，强化效率意识，加强穿透式分析和动态监测，推动各项工作能早则早、能快则快，在抓落实中见真功、见实效。五是必须牢记宗旨、一心为民。人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。要站稳人民立场、守好百姓之心，把造福人民作为政府最高荣誉、最大政绩，一桩桩、一件件，认真解决好人民群众可及可感的“急难愁盼”事，用经得起历史检验的笔墨书写好“不负人民”四个大字。

推动“十五五”高质量发展，必须聚焦关键领域，采取更加精准务实的举措，以重点突破带动整体提升：

（一）全力打造现代化产业体系，着力构筑参与未来竞争的产业优势。牢牢把握人工智能从技术突破转向深度赋能、价值兑现的关键时期，推动绿色石化、装备制造等传统产业焕新升级，新材料、集成电路等新兴产业发展壮大，智能机器人、低空经济、固态电池等未来产业科学布局，检验检测、港航物流等生产性服务业高端化特色化发展。规上工业总产值突破4500亿元，服务业增加值达到830亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高5个百分点以上。

（二）牢牢把握高质量发展主题，着力实现依靠创新驱动的内涵型增长。以“科创镇海·种子工程”生态建设为牵引，加快推进以科技创新为核心的全面创新，切实提升科技创新策源能力。纵深推进教育科技人才一体改革发展，围绕产业链部署创新链，“战略引领、梯队衔接、开放协同”的高能级创新平台体系加快构建。强化科技创新与产业创新深度融合，支持全面创新的制度体系更加成熟完善，创新体系整体效能显著提升。全社会研发经费投入强度达到4.3%，高新技术企业数量达到900家，人才资源总量突破21.5万人。

（三）高水平推进改革开放，着力激发区域发展活力动力。聚焦重点领域、关键环节，推出一批针对性改革举措，形成一批标志性改革成果，以改革的韧劲，打破发展的瓶颈。新质生产力发展的制度供给更加完备，营商环境、市场环境、创新环境集成优化，涉企“综合查一次”实施率保持在85%以上。深化国资国企市场化改革，国企资源撬动关键领域的能力持续增强，90%以上新增投资集中投向战略性新兴产业、现代化基础设施与民生保障等关键领域，区属国企资产总额突破3000亿元。“大招商”工作机制不断健全，落地亿元以上项目150个以上。打好“稳拓调优”组合拳，外贸质量和韧性进一步增强，外贸进出口总额达到900亿元。深化金融服务，金融业增加值占GDP比重5%以上。

（四）大力发展文化事业文化产业，着力彰显品质之城独特魅力。统筹推进“文化+”系列工程，全面建成现代公共文化服务体系，规上文化及相关产业企业营收年均增速达到6%以上。注重文化创意，强化科技赋能，持续提升海丝、海防、商帮等特色文化传播力影响力。完善文化遗产保护机制，推进历史城区保护性开发和历史建筑活化利用。加强文化与科技、农业、体育、旅游深度融合，接待游客人数、旅游收入年均增速均达到5%以上。建成投用科技文创中心、区综合体育中心等一批高水准文化地标和高人气文体空间，每万人拥有公共文化设施面积达6000平方米。

（五）巩固提升环境质量，着力推动生态文明建设迈上更高台阶。深入践行“两山”理念，切实强化“双碳”引领，不断完善降碳、减污、扩绿、增长协同推进机制，促进高质量发展与高水平保护良性互动。持续深化污染防治攻坚，更加注重源头治理。PM2.5年均浓度持续下降、空气质量优良率保持在90%以上，市控以上断面水质优良率保持100%，协调推进固废综合治理和“无废城市”建设，深化新污染治理。严把产业源头准入，加快产业绿色低碳转型，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成上级下达目标。持续迭代数字监管体系。不断提升能源资源节约集约利用水平。

（六）统筹推进城乡全面融合，着力打造共同富裕示范先行地。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，一体推进“强城”“兴村”“融合”，打造城乡一体融合高质量发展镇海样板。持续优化“一核两廊四区”空间总体格