2026年漳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，加快建设现代化滨海城市，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。特别是2024年10月，习近平总书记亲临福建考察，第一站来到漳州，为我们指明了前进方向，全市上下倍加感恩、倍感振奋，更加坚定了奋勇争先的志气底气。

这五年，我们砥砺前行，综合实力再上新台阶。聚焦高质量发展这个主题，以产业发展、项目建设为主要内容，接续开展“建设年、攻坚年、提升年、增效年、争先年”活动，比学赶超、争先进位的氛围更加浓厚。经济总量连跨两个台阶，连续突破五千亿元、六千亿元，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、金融机构本外币贷款余额年均增速均保持全省前列。实施24个百亿项目，全球最大的“华龙一号”核电基地、总投资1200亿元的漳州核电已送出百亿度电，总投资711.4亿元的古雷炼化一体化二期项目开工，总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目主体工程全面动工，总投资278亿元的古雷炼化一体化一期项目投入商业运营，总投资192亿元的联盛林浆纸一体化项目一期全面投产；累计获批农转用和土地征收11.6万亩、工业用地供地8万亩，总量均居全省第一；项目的接续落地，成为漳州高质量发展的坚实支撑。

这五年，我们向海而兴，城市发展打开新空间。主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，积极融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区，加快推进漳汕高铁等一批重大交通项目，厦漳泉城际铁路R1线先行段工程、沈海高速龙海至诏安段扩容工程、国道G324线改造提升工程全面开工，厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段通车在即，区域协调发展水平稳步提升。加速中心城区扩容提级，完成龙海、长泰撤县（市）设区，市辖区面积从389平方公里扩大到2417平方公里，形成“一城四区”、拥江达海的城市框架。我市获评全国海绵城市建设示范城市、全国黑臭水体治理示范城市，龙江岁月入选全国城市更新典型案例，城市日供水能力由95.5万吨提升至121.9万吨，新增污水日处理能力25.3万吨，城市建成区道路面积率、绿化覆盖率、绿地率、排水管网密度均居全省第一。保护传承城市文脉，漳州圣杯屿元代沉船遗址填补了我国元代海船的空白，见证了大航海时代漳州月港的繁荣盛景；漳州古城、世遗土楼出圈出彩，全市年接待游客突破9000万人次、游客年旅游总花费突破千亿元，“田园都市、文化名城”的知名度、美誉度越来越高。

这五年，我们坚守实业，产业能级实现新提升。坚持创新驱动发展，实施千百亿产业培育行动计划，加速壮大“9+5”产业体系和“三头六臂”支柱产业，培育6个千亿级产业集群，形成2个国家级中小企业特色产业集群，3家企业跻身中国企业500强。国家级高新技术企业成倍增长，从359家增至915家。古雷开发区年规模以上工业总产值近千亿元，较2020年连翻两番，炼油、乙烯等产能排在全国前列，连续5年获评“中国化工园区30强”，入选首批国家级零碳园区建设名单。全市清洁能源装机规模占比从28%提高到65.6%，电力装机规模突破1400万千瓦，跃居全省前列。持续巩固农业优势，创新打造全产业链发展的种养加一体化现代农业产业园，花卉苗木种植面积、水果和食用菌产量稳居全省第一；拥有地理标志商标156件，连续8年保持全国设区市首位。

这五年，我们先行先试，改革开放激发新动能。全面完成全国市域社会治理现代化试点、国家农业绿色发展先行区等一批国家级试点任务，获批成为全国第三批灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，林业“三票融合”、渔业碳汇、“亩均论英雄”、低效用地再开发等一批改革成果在全国推广，连续三年获评全省营商环境标杆城市。“漳州110”被中宣部授予“时代楷模”称号。推出全国首个具备自主知识产权的政务服务人工智能体“候喜”，80个高频服务事项实现“边问边办”。加快推进漳台“五大板块”融合，创新实施“名医入漳”圆山计划，签约名医414名，开设名医馆（国药堂）584家，与北京协和医院等21家省级以上名院合作共建，打响“看中医到漳州”品牌。发挥中菲经贸创新发展示范园区、漳州人联盟大会等平台作用，深化拓展中沙产业合作，做好引侨资、聚侨力文章，累计与19个国际城市缔结友好交流关系，贸易伙伴遍及世界209个国家和地区，对外开放的路子越走越宽。

这五年，我们践行宗旨，民生福祉交出新答卷。坚持公共预算财力80%左右用于民生，城乡居民人均可支配收入增速保持全省前列，城乡居民收入比1.70∶1，为全省最低，百姓乐享“渔获满舱”的幸福。“民生六位”扩量提质，教育领域投资196亿元，实施项目419个，新增学位14.1万个，漳州三中龙文校区等建成投用；卫生领域投资135亿元，实施项目44个，市医院总部院区、圆山医院等建成开诊；幸福食堂从无到有，达到253所；建成农村幸福院1339家，生命公园覆盖635个村（社区）、经验做法被民政部推广，人均预期寿命从78.72岁增长至80.07岁。经受住世纪疫情严重冲击，疾病预防控制体系更加完善。建成保障性安居工程4.5万套，化解不动产“登记难”历史遗留问题6.1万宗，让群众居有所安。体育事业加速发展，新增体育场地499.5万平方米，建成全民健身步道和福道1329.4公里，我市运动健儿在奥运会、亚运会、世锦赛等国际赛事中勇夺8枚金牌。

这五年，我们攻坚治理，生态环境焕发新颜值。全市主要流域国省控断面优良水质比例首次实现100%，优质水比例翻了一番，九龙江流域（漳州段）国控断面优质水比例提升12.5个百分点，九龙江西溪入选全国“最美家乡河”。全面完成钢铁、火电、水泥等重点行业企业超低排放改造，全面淘汰2蒸吨及以下生物质锅炉和10蒸吨以下燃煤锅炉，NO2、SO2浓度改善幅度居全省前列，空气质量持续向好。近岸海域优良水质面积比例逐年提升，稳居全省前列；东山南门湾-马銮湾段入选全国美丽海湾优秀案例，红树林保护区入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。全市生态环境明显改善，从山顶到海洋的保护治理大格局逐步形成。

2025年是“十四五”规划收官、谋划“十五五”规划之年，是全面落实现代化滨海城市建设《实施纲要》的开局之年。全市上下紧紧抓住高质量发展这个首要任务，聚焦“奋勇争先、再上台阶”，持续深化拓展“三争”行动，深入开展“产业发展项目建设争先年”活动，克服内外部诸多不利因素影响，推动经济夯基固本，固定资产投资、实际使用外资、金融机构本外币贷款余额增幅均居全省前列，经济社会呈现阶梯式递进、不断发展进步的良好态势。全市地区生产总值增长3%，一般公共预算总收入增长2.7%，地方一般公共预算收入增长3.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.6%，完成年度节能减排任务。

（一）现代化滨海城市加快建设。围绕落实《实施纲要》，出台10份行动方案及年度行动计划，形成“1+N+1”落实体系，推动各项任务细化落实到具体指标、支撑项目和重点工作中。坚持把“五大枢纽”作为现代化滨海城市建设的四梁八柱，开工落地一批大项目，创新提升一批大平台，推动漳州高质量发展起势成势。启动建设“圆山创新港·科学城”，与吉林大学等36家全国重点高校院所开展校地合作，引进培育14个高能级科创平台，创新动能加速释放。聚焦打造“田园都市、文化名城”，扎实推进世界闽南文化交流中心建设“十大工程”，一批具有漳州特色的文化精品进京展演、走向世界，漳州文化影响力持续提升。

（二）重大项目接续推进。18个在建百亿项目提速提效，漳州核电1号机组投入商业运行、2号机组并网发电、3-4号机组加快建设，古雷炼化一体化二期项目填海工程有序推进，中沙古雷乙烯项目全面转入安装高峰期，厦漳泉城际铁路R1线等3个百亿项目开工建设。建立项目推进“44336”工作机制，上线重点项目智慧管理系统，882个市级以上重点项目完成投资1712.8亿元、超序时进度9.6个百分点。积极争取预算内投资资金、超长期特别国债“两重”资金，补助金额均居全省第一。

（三）产业升级步伐加快。成功入选国家中小企业数字化转型试点城市、国家数据基础设施建设先行先试城市，产业“智改数转”稳步推进，新增新上规模以上工业企业290家，获评省级“独角兽”“瞪羚”创新企业48家，数量均居全省前列；芗城区智能数控电子设备产业集群、台商投资区小家电产业集群入选省级中小企业特色产业集群。新兴产业、未来产业加速布局，百度人工智能基础数据产业基地入选省数据标注基地名单，全省首个量子产业项目“量子城域网”落地龙文区，低空经济、人工智能等应用场景走进千行百业；福建省绿氢中试基地即将在古雷建成投用。现代服务业持续壮大，新增新上规模以上服务业企业71家，消费品“以旧换新”拉动消费64.3亿元，累计减免车辆购置税3.7亿元；漳州国家骨干冷链物流基地成为全省唯一列入国家建设名单的物流基地。

（四）改革开放深化拓展。312项重要改革举措纵深推进，中医药传承创新发展、综治中心规范化建设、国有企业监管协同贯通等特色改革出新出彩，“全国首创市级工程项目网上中介服务统一大市场机制”入选国务院“服务企业在基层”典型案例，“益企维”知识产权跨区域跨部门协同保护机制在全国推广。常山开发区体制机制改革有序推进。营商环境持续优化提升，举办圆山（大健康）基金投资大会，连续两年获评“中国投资热点城市”，全市A级信用纳税人数量首次破万、占全市纳税人比重全省第一。与秘鲁钦博特市等7个国际城市缔结友好交流关系，中菲经贸创新发展示范园区新签约项目23个、总投资134.3亿元，实际使用外资逆势强劲增长、规模和增幅均居全省前列。侨台优势更加凸显，举办漳州人联盟大会，成立世界漳州人联盟、漳州市人才联合会，25个宗亲贸易主体完成贸易额5.3亿元，漳州海峡两岸中小企业合作区入选国家级2025年度中外中小企业合作区。

（五）城乡发展更加均衡。中心城区提质升级，309个“一城四区”同城同质项目完成投资406.7亿元，新建改造一批市政道路、供水管网、口袋公园等设施，海绵城市建设顺利通过国家验收，“金厝边”城市小微公共空间综合利用项目等8项城建工作在全国推广。县域经济竞相发展，“两园两区”效益显现，建成产业社区面积超600万平方米，长泰经济开发区入选国家级2025年产业园区推进新型工业化典型案例；15个种养加一体化现代农业产业园完成投资64.2亿元，123个项目建成投产。和美乡村宜居宜业，全市乡村振兴成效在省政府绩效考核中连续三年居全省第一，农村人居环境“补短板、强弱项”提升行动扎实推进，东山县入选国家乡村全面振兴工作联系点名单。勤劳的漳州人民正谱写着共同富裕的美好篇章。

（六）生态质量持续向好。全市主要流域国省控断面优良水质比例首次实现“双百”达标；九龙江流域（漳州段）水质显著改善，平和洪濑汤坑桥国控断面首次达到Ⅱ类，南靖靖城桥国控断面时隔四年再次提升至Ⅱ类，均达到“十四五”期间最好水平。113条国家监管清单农村黑臭水体全部消除黑臭，乡镇交接断面水质改善幅度居全省第一。CO、NO2等主要污染物年均值持续改善，空气质量不断提升。中央和省生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，花山溪流域加快退果还耕、还林。编制《生态安全风险防范工作手册》，全面加强生态保护红线内无居民海岛等重点区域管控，牢牢守住生态环境只能更好、不能变坏的底线。在全市攻坚努力下，田园都市的生态底色更加鲜明。

（七）民生保障坚实有力。25项为民办实事项目兑现承诺、全部落实。城镇新增就业3.7万人，发放生育津贴1.7亿元、育儿补贴3.4亿元，新增改造一批托位、学位、床位，引进北大附中等优质教育资源合作办学，首个市属国企投建的“圆山医院”正式运营，全省首家细胞治疗与再生医学中心揭牌成立，区域医疗急救协同项目获评全国优秀项目。在全省率先出台“好房子”建设导则，盘活利用闲置资产建设邻里中心，努力解决“一老一小”等民生难题。保租房竣工1134套、竣工率居全省前列。文体事业蓬勃发展，仓里山遗址被认定为福建迄今发现最早的新石器时代旷野遗址，歌仔戏《谷文昌》入选文旅部“新时代廉洁文化优秀作品展演展示活动”剧目，漳州古城非遗案例入选2025年全国非遗旅游融合创新案例，华安县“梯田稻语·土楼秋歌”文旅线路入选全国精品线路；“中国女排娘家”基地项目投入使用，漳籍运动员在第十五届全运会上斩获2金5银11铜的好成绩。

（八）社会大局安定稳定。稳步推进安全生产治本攻坚“十大行动”，绘制应急领域“风险一张图”，建立防汛防台风“八个更加”全链条处置机制，强化城市建筑物和构筑物全生命周期安全管控，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。漳州“城市大脑”正式上线运行，城市治理更加智能高效。重点领域风险有效防范，清理拖欠企业账款取得实效，基层“三保”底线兜得更牢；坚持以“白名单”扩围助力保交房增效，纳入住建部保交房攻坚战45个项目全部顺利交付；重点企业信贷风险稳妥化解，不良贷款率保持低位。全市社会治安呈现“六降三升”良好态势，未成年人违法犯罪案件数下降27.3%，食品药品安全、信访形势稳定向好。

（九）政府效能优化提升。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，行政复议合法率连续五年居全省第一。开展“人民城市人民谏——金点子”征集活动，222条市民建议转化为惠民举措。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件252件、政协委员提案交办件570件，满意率均为100%。持续整治形式主义为基层减负，动真碰硬开展干部作风“五不”问题、“股长做派”“科长天大”作风突出问题专项整治，政府自身建设全面加强，政治生态更加风清气正。

同时，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业展现新气象，国防动员体制机制更加完善，民族、宗教、史志、地震、档案、外事侨务、社会科学、援藏援疆援宁等工作取得新进步，连续四届蝉联全国文明城市，荣获“全国双拥模范城”八连冠。

各位代表！回顾过去，我们深刻感受到，漳州工作的每一点进步，漳州大地的每一处变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向关心支持漳州发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：外部环境变化带来不利影响，经济运行稳中承压，有效需求依然不足，科技创新、产业结构等方面仍有短板，部分企业生产经营仍然困难；优质公共服务供给不足，与群众需求还有差距；作风建设还需加强，等等。这些大多是发展中、转型中的问题，我们要坚定信心、攻坚克难，采取有效措施认真加以解决。

二、实施“十五五”规划，奋力谱写中国式现代化漳州篇章

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。市政府编制了《漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提交大会审议。《纲要草案》提出“十五五”时期漳州经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化滨海城市，打造福建高质量发展新的重要增长极。

围绕《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“六个更加突出”基本要求和“七个新”主要目标，《纲要草案》设定了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、安全保障等五大类25个主要指标，包括地区生产总值、人均地区生产总值、常住人口城镇化率等17个预期性指标，以及优良水体比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等8个约束性指标，这些指标的设置，统筹现实需要和发展可能，兼顾发展速度和发展质量，既考虑外部环境变化，又符合漳州发展实际、顺应全市人民期待。

实现上述目标，重点要在六个方面发力：

（一）着力打造福建高质量发展新的重要增长极。自觉把服务国家战略、落实省委、省政府要求与推动漳州发展紧密结合起来，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，坚持以改革创新为根本动力，做大做强食品工业、石油化工、海洋经济、装备制造、冶金新材料、现代农业等优势产业，因地制宜发展新质生产力，建设新时代“数字漳州”，力争到“十五五”末，地区生产总值突破8000亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平。

（二）着力建设更高水平的现代化滨海城市。深度对接区域重大战略，全面融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区，加快建设“五大枢纽”，做强中心城区，壮大县域经济，构建“一核两湾三带”的全域空间发展格局，到“十五五”末，常住人口城镇化率接近70%，开放包容、漳台融合、生态宜居、智造创新、幸福平安的现代化滨海城市建设迈出更大步伐。

（三）着力构建更具活力的开放型经济新体制。更好发挥经济体制改革牵引作用，争取更多国家级试点落地漳州，推动重点领域和关键环节实现新突破，形成更多具有漳州特色的改革亮点。发展更高水平的开放型经济，打造更高能级对外开放平台，全面实施“大侨务”战略，到“十五五”末，世界一流高端智慧绿色石化产业园区、中菲经贸创新发展示范园区等平台建设取得明显成效，发展动力和社会活力显著增强。

（四）着力提升“田园都市、文化名城”影响力。坚持生态塑形，统筹山水林田湖草沙一体化系统治理，推进九龙江等重要流域生态保护修复，精心雕琢田园都市风貌，让漳州的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。坚持文化铸魂，细心守护文化遗产，加快建设世界闽南文化交流中心，推动文化旅游业成为支柱产业，打造更具引领力、凝聚力、影响力的文化强市。

（五）着力建设两岸融合发展先行城市。积极融入和服务两岸融合发展示范区建设，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，深入探索教育共融、医养共享、文化共情、经贸共赢、产业共兴的新路子，到“十五五”末，漳台人员往来更加通畅、交流合作更加紧密，建设共同市场、打造共同家园、弘扬共同文化取得更大突破。

（六）着力走好具有漳州特色的共同富裕之路。坚持在发展中保障和改善民生，围绕就业、增收、入学、就医、住房、便民服务、托幼养老以及生命财产安全等群众关切，持续扩投资、优供给，着力缩小地区差距、城乡差距、收入差距，到“十五五”末，收入分配结构不断优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

三、全力做好2026年各项工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会，以及中央和省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，全方位推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，把提质增效摆在更加突出位置，深入实施“产业发展项目建设争优年”活动，加快打造全省高质量发展新的重要增长极，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，积极服务和融入两岸融合发展示范区建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长3%-5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，出口总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%左右；城镇新增就业3.3万人，居民消费