2026年扎兰屯市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全力以赴抓经济、促发展、惠民生，迈出了现代化扎兰屯建设的坚实步伐。

（一）经济发展“进”的态势更加向好。地区生产总值完成224.82亿元，同比增长5.8%；固定资产投资完成49.2亿元，同比增长10.6%；社会消费品零售总额完成34.44亿元，同比增长4.8%；全体居民人均可支配收入达到37889元，同比增长4.9%；招商引资到位资金41.1亿元，同比增长38%；外贸进出口交易额25.6亿元，实际使用外资5000万元。各项主要指标稳居呼伦贝尔第一方阵，经济社会发展始终保持了稳中有进、稳中向好的强劲势头。

（二）产业升级“优”的动能更加强劲。粮食产量达30.05亿斤，实现“二十二连丰”，新建高标准农田22万亩，打造单产提升推广田9.2万亩，大豆、玉米亩均增产15%和23%，玉米最高亩产达1070公斤，首次出现“吨粮田”。牲畜存栏达160万头只，肉、蛋、奶产量分别增长15%、16%和10%，肉牛西繁东育1.1万头、品种改良1.5万头。规上工业企业总产值完成158亿元，增加值增速达8.6%，实施技改升级项目5个，阜丰三期、国森二期、海邻蛋白等项目投产达效，蒙能风储达到并网条件。全年接待游客255万人次，旅游花费超40亿元，举办文旅活动40余场次，聘任大学生文旅推介官1000余名，大力发展票根经济，联动开展促消费活动114场，拉动消费2亿元。建成塞外扎兰物产馆，推进“塞外扎兰”区域品牌建设，农产品上行交易额超2亿元，产业结构更加向新向优。

（三）生态环境“绿”的底色更加鲜明。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，义务植树46万株，矿山治理80公顷，空气质量优良天数比例97.8%，主要河流水质保持在Ⅱ类标准，土壤环境质量总体稳定。统筹抓好禁牧休牧管控和毁林毁草毁湿整治，中央环保督察转办信访件全部办结，“一张图、一张网”建设成效显著，秀美风光多次被央视、新华社、人民网、奔腾融媒等主流媒体宣传报道，连续五年荣获“中国最美县域”称号。

（四）深化改革“新”的成果更加扎实。持续推进农村综合改革，31个“三变”改革试点村集体经济增收10万元以上，6个“三位一体”公司为农民节省支出500万元以上，带动全市110个村集体经济收入超20万元、6个村超100万元。扎实推进二轮土地延包试点，累计排查人口30万人、耕地407万亩。建成全领域全要素资源资产管理平台，盘活各类资产7.4亿元。大力优化营商环境，建立联审联批机制，550项涉企服务事项实现集中办理，新增市场主体565家、“四上”企业10家，市场活力不断释放。

（五）城乡面貌“美”的颜值更加靓丽。加快完善城乡基础设施建设，改造老旧小区52个，更新供热管网104公里，建设5G基站50座，新建一中、特教、市幼等停车场，新增机动车位246个，完成S308、S529等5条道路的升级改造，建成新区小学、市幼儿园周边等城市路网。投入乡村振兴资金1.4亿元，实施产业和基础设施项目66个，改造危桥65座。常态化推进城市精细化管理和农村人居环境整治，扎实推进垃圾处置、清冰清雪、绿化亮化，让扎兰屯更加宜居宜业宜游。

（六）各族群众“好”的生活更加幸福。城镇新增就业573人，农村劳动力转移就业2.5万人，打造“扎兰屯焊工”就业品牌。发放低保、特困供养、临时救助等资金1.9亿元，医疗保险、养老保险参保率分别达到103%和102%，超额完成目标任务。新区小学、新区幼儿园投入使用，258名学生被海二中、牙林一中2所重点高中录取，本科上线率达到73%。卫生强基“2+3+6”体系加速推进，市人民医院和中蒙医院全年接诊82万人次，分别荣获全国医共体建设标杆奖和中国县域卫生改善医疗服务示范奖。新建6个农村养老服务站，“公建民营”养老模式得到全面推广。大力发展文化体育事业，成功举办全国自由式滑雪雪上技巧锦标赛等赛事，开展各类文体活动150余场次，惠及20余万人，群众精神文化生活日益丰富。

（七）社会大局“稳”的基础更加巩固。树牢总体国家安全观，意识形态、防汛抗旱、食品药品、森林草原防灭火等领域形势总体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现双下降。加快推进债务化解和中小企业清欠工作，顺利完成年度目标任务。深入推进信访工作法治化，加强综治中心建设，206件积案得到有效化解。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，社会大局保持和谐稳定。

（八）干事创业“实”的氛围更加浓厚。把铸牢中华民族共同体意识作为政府工作的主责主线，全面实行定人、定岗、定责、定时限、定标准的“一条线”工作机制，推动各项工作提标、提速、提效。创新举办统计知识竞赛和安全生产实操考试，成功经验在呼伦贝尔范围内全面推广。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负。主动接受人大、政协和各方面监督，148件人大代表建议、151件政协委员提案、1.7万件“12345”热线工单全部高质量办结，政府执行落实能力不断增强。

各位代表，2025年我们取得了成效显著的发展成绩，为“十四五”时期画上了圆满的句号。五年来，全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，全心全意干好扎兰屯的活、办好扎兰屯的事，让“越是考验越向前、越是挑战越担当”成为了扎兰屯党员干部最真实的写照。

这五年，我们赶超跨越，交出了亮眼提气的“扎兰答卷”。地区生产总值由“十三五”末的153亿元提升到224.82亿元，总量累计突破1000亿元大关，在蒙东五盟市都走在前列。实施重点项目129个，固定资产投资完成188亿元，社会消费品零售总额完成151亿元，招商引资到位资金136亿元，实际使用外资3.5亿元，为呼伦贝尔高质量发展作出了突出贡献，在自治区发展大局中的分量越来越厚重。

这五年，我们锐意进取，打造了产业升级的“扎兰样板”。建成高标准农田83.3万亩，粮食产量较“十三五”末增加5亿斤，牲畜存栏量增加30万头只，带动农民人均增收2000元以上，成功创建国家级现代农业产业园。规上工业企业总数达14家，总产值增长46%，新能源装机总量达164万千瓦，阜丰公司成为全球最大的氨基酸生产基地。金龙山获评国家4A级旅游景区和首批国家级滑雪旅游度假地，翠屏山、百年吊桥、同心天池、秀水湿地公园等景区景点提档升级，新年灯会、塞外冰雪城、沙果奇妙夜、中医夜市等活动业态接续绽放，成功承办“十四冬”国家级赛事，2021年以来，累计接待游客1192万人次，实现旅游花费130亿元。三次产业结构调整到33:29:38，转型升级的步伐越来越扎实。

这五年，我们保持定力，绘就了山清水秀的“扎兰图景”。建设“三北”防护林1.9万亩，义务植树281万株，人工种草23万亩，栽植花卉200万株，森林覆盖率稳定在70%，空气质量优良天数比例保持在97%以上，主要河流断面水质、地表水水质达标率均达到100%，接连荣获“中国最美县域”“中国天然氧吧城市”“自治区森林城市”等多项荣誉，“塞外苏杭、北国江南”的名气越来越响亮。

这五年，我们以民为本，彰显了暖心幸福的“扎兰温度”。民生支出累计达到186.5亿元，占一般公共预算支出的80.1%。城镇新增就业1800余人，农村劳动力转移就业12.5万余人，全体居民人均可支配收入较“十三五”末增长33%。新建学校7所，引进教职工672名，本科上线率连年上升。创建国家级卫生乡镇2个，建成基层医疗卫生机构25家，市人民医院和中蒙医院分别晋升三级乙等综合医院和三级甲等中医医院。新建改建振兴路、成吉思汗路、望亭街、雅鲁街等城区路网16公里，实施“四好农村路”200公里，改造农村危房414户，河西排洪渠、公共实训基地、养老服务中心等一大批惠民工程建成投用，老百姓的生活越来越红火。

各位代表，五年的历程让人难忘，丰硕的成果令人振奋，崭新的使命催人奋进。这些成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、呼伦贝尔和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市上下的团结进取，我们每一个人都是奋斗者和见证者。

我们不会忘记，面对改革发展的繁重任务，全市上下亮剑冲锋、斗志昂扬，综合实力连破纪录、乘势而上，用拼搏和奋斗，挺起了振兴崛起的硬脊梁。

我们不会忘记，面对世纪疫情的强烈冲击，党员干部一步不退、半步不让，各族群众众志成城、并肩守望，用坚守和奉献，诠释了守土尽责的铁担当。

我们不会忘记，面对人民群众的殷切期盼，地区部门为民惠民、造福一方，社会各界共建共治、同心同向，用行动和汗水，书写了共享繁荣的新篇章。

在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和投身扎兰屯发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济下行压力仍然较大，产业转型升级仍要加力，财政收支矛盾仍旧突出，民生保障水平仍需提高，特别是政府系统一些干部思路不新、办法不多、作风不实的现象还一定程度存在。这些不足，只是阶段性的发展问题，更是我们今后的攻坚点和潜力点，只要我们坚定信心、真抓实干，就绝对没有完不成的任务、绝对没有克服不了的困难，就一定能够再攀高峰、再创佳绩、再开新局、再立新功。

二、“十五五”时期主要目标和2026年重点工作

“十五五”时期是衔接“十四五”规划与2035年基本实现社会主义现代化远景目标的关键五年。按照市委九届九次全会部署，“十五五”时期要努力实现“8个更加”的主要目标和“两个稳居”“三个显著提升”的引领性目标，将扎兰屯建设成为美丽富强、创新开放、文明幸福的现代化岭东区域中心城市。在此基础上再奋斗五年，到2035年全市综合经济实力大幅跃升，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上展现更大担当，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务上作出更大贡献，与全国、全区、呼伦贝尔市一道基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局起步之年，做好各项工作事关长远、尤为关键。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实上级党委、政府的总体要求和市委九届九次全会暨全市经济工作会议的具体安排，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，奋力谱写现代化建设扎兰屯新篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长4%，居民收入增长与经济增长同步，各项工作迈上更高台阶、取得更好成绩。实现上述目标，全市上下必须统一思想、加快行动，把发展信心树得更牢，把实干劲头鼓得更足，把攻坚举措抓得更实，在巩固“十四五”发展成果的基础上，持续放大发展优势、破解发展难题、激发发展活力，确保“十五五”开好局、起好步。

第一，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线

（一）深化制度保障。将主线要求纳入“十五五”规划、政府规章、计划要点、工作方案等内容，加强前置审核和修改完善，让铸牢中华民族共同体意识成为法定职责和工作准则。在历史文化、地标建筑、景区公园等方面融入民族团结进步元素，推出更多彰显共同体意识的实物和实景，推动主线与发展深度融合。

（二）深化宣传教育。开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、感党恩听党话跟党走主题“三送”活动，充分发挥新时代文明实践中心、“扎兰印象·文化忆站”、扎兰融媒等线上线下平台作用，开展多形式、分层次、全覆盖的宣传教育，构筑各民族共有精神家园。

（三）深化创建成果。巩固拓展全区民族团结进步示范市创建成果，打造民族团结进步示范样板10个以上。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，持续巩固推广普及国家通用语言文字和统编教材成果，扎实开展“两月一周”等活动，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”等理念更加深入人心。

第二，全面落实习近平总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务

（一）全力打造绿色发展实践高地。一是在“增绿”上下功夫。持续推进大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战，义务植树46万株，实施国有林管护675万亩，加强森林、草原、湿地等保护修复力度，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。二是在“护绿”上做文章。用好“一张图、一张网”和市本级环保热线，持续推进毁林毁草毁湿整治，进一步增强“大生态”监管能力。治理侵蚀沟27条、历史遗留矿山52处，实施蘑菇气镇野马河村小流域治理等工程，加强扬尘、固废、污水、农业面源等管控处置，精心呵护“中国最美县域