2026年岳阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年及“十四五”工作回顾2025年是“十四五”规划收官之年，也是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在中共岳阳市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，抓住“三个机遇”、扛牢“三个责任”，实施“七大攻坚”，推动“七个岳阳”建设迈出坚实步伐。

聚力稳中求进拼经济。强化产业、企业、项目一体化运行调度，部署开展“万名干部联万企”行动，GDP、地方一般公共预算收入增速高于全省平均，规模以上服务业营业收入、公路运输总周转量、批发业销售额、建筑业总产值、商品房销售面积、工业增值税等指标增速居全省前列；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业104家，高新技术企业突破千家，连续两年获质量强省建设考核第1。平江、华容蝉联全省县域经济先进县，汨罗、岳阳县、湘阴、岳阳楼区入选中部百强县（区）。

聚力招商引资上项目。组建6个驻外招商工作组，举办中非电力与新能源发展合作交流对接、全国民建会员企业家岳阳行、中国创新创业大赛现代石化专业赛、国家物流枢纽与产业融合发展大会、“央省国资国企走进岳阳”、榆林·岳阳产业合作暨“榆林煤”推介等活动，引进“三类500强”项目30个，电化洞庭、惠城环保废塑料化学循环、博鼎精工、“半导体+数字经济产业园”、安能应急装备产业园等项目成功签约，生物基、硅基等项目有序推进。争取中央、省投资项目266个，获批资金41.5亿元、占全省市州份额13.3%。新紫光、汇川技术、汨罗火电、岳州电厂、平江抽水蓄能、汨罗抽水蓄能等项目加快建设，54个省重点、251个市重大建设项目超额完成年投资计划。

聚力办会兴城扩消费。紧扣两道“融合命题”，成功承办第四届省旅发大会，岳阳楼历史文化保护利用示范片区首期开街，洞庭湖博物馆焕新开馆，《今上岳阳楼》《洞庭幻境》《赊月洞庭》精彩上演，“只有岳阳·戏剧幻城”正式启动，城陵矶客运码头获长江干线客运始发港资质，左宗棠文化园、临湘6501晋升4A级景区，持续擦亮“大美江湖·天下岳阳”文旅品牌。推动“文旅+百业”跨界融合，办好岳阳楼日、湘超、洞庭渔火季、中国大学生龙舟锦标赛等活动，累计拉动消费超80亿元。劲仔、临湘浮标入选首批中国消费名品名单，平江、岳阳县分别获评全国县域商业、农村电商“领跑县”，岳阳入选首批全国高质量户外运动目的地建设名单。

聚力城乡融合促协调。G4、G107扩容加快推进，岳阳东站新增日常停靠班次8趟，三荷机场通航城市增至13个，城陵矶港铁水联运入选国家级品牌线路，提质改造中心城区主干道12条、桥梁隧道17座，市中心医院新院、岳阳学院全面投用，岳阳蝉联全国文明城市。堤防泵站、水库、灌区建设等项目扎实推进，建成高标准农田31.1万亩，早稻单产增幅全省第1，信用合作及基层社建设、流动供销、屈原“全域水稻单产提升行动”经验全国推介；争取中央秸秆综合利用重点县项目3个，大豆产业入选国家优势特色产业集群，规模农产品加工企业972家，居全省第一；举办“岳动长三角”产销对接大会，君山蔬菜科技园获批供港澳蔬菜基地。

聚力便企利民增福祉。常态化举办企业家沙龙，举行“岳阳企业家日”主题活动，实施扫码入企和“机器管招投标”，设立药品审评核查中心，城投集团获AAA主体信用评级，社会物流总费用与GDP比率优于国省平均，入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点。重点民生实事全面完成，推行基础教育集团化办学，市公办专门学校建成投用，入选全国体育促进青少年身心健康试点；国家科技创新2030“四大慢病”重大专项成功落户，千人口献血率稳居全省第2；污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降，110警情数、刑事治安案件数明显下降，重复信访治理居全省前列，关心下一代工作获评全国先进。

聚力以学铸魂优政风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续改进作风。加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议270件、市政协提案257件，接受市人大常委会优化营商环境工作专题询问，配合出台《岳阳市住宅物业管理若干规定》《岳阳市樟树港辣椒保护条例》，办理行政复议案件2008件。抓实“1+5+2”“3+3+4”重点整治项目和16件具体实事、违规吃喝问题整治，全力支持市纪委监委案件查办和办案场所建设。坚持过紧日子，强化财会、审计、统计等经济监督，市本级“三公”经费支出持续下降。

统筹推动各项事业发展，国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障有力，双拥工作取得新进步；武警、消防、老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、

文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、红十字会、计生协会等作出新贡献。

各位代表！2025年目标任务的较好完成，标志着“十四五”顺利收官。过去五年，发展充满挑战，困难超乎预期。面对世纪疫情的严重冲击，低温冰冻、高温干旱、暴雨洪涝等自然灾害的接连侵袭，全市上下以“越是艰险越向前”的强烈担当，推动各项事业取得新成就。这是综合实力持续提升的五年。GDP连续迈上4000亿元、5000亿元台阶，年均增长5.7%，人均突破10万元；规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.3%、7.1%，地方一般公共预算收入突破200亿元，各项存款余额突破5000亿元、贷款余额突破4000亿元，连续多年跻身“中国百强城市”。这是发展动能持续增强的五年。己内酰胺、攀华、华电平江电厂、国能岳阳电厂等一批重大项目建成投产，湖南省石化新材料院士专家工作站、现代石化中试基地等一批重大科创平台高效运营，培育形成5大千亿级产业，电力装机总量超1000万千瓦。工业稳增长和转型升级工作获国务院真抓实干督查激励，跻身全国科技创新竞争力百强、创新驱动示范市。这是环境质量持续改善的五年。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，长江岳阳段水质优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷浓度优于国省考核要求，中心城区生活污水集中收集率提高20.6个百分点，20条河湖获评省级美丽河湖。沿江化工企业关停搬迁改造经验全国推介，市本级及岳阳县林长制、临湘河湖长制工作获国务院真抓实干督查激励，华容入选全国生态综合补偿重点区域，岳阳获评国际湿地城市。这是改革开放持续深化的五年。省市“5+26”重点改革事项扎实推进，工程机械再制造体系改革破题，完善防汛救灾体制改革落到实处，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革形成经验，岳阳经开区改革基本完成。形成“四区一港五口岸”平台体系，自贸片区推出国家级创新案例7项，城陵矶—海参崴直航、岳阳—怀化—东盟国际铁水联运高效运营，观盛公司构建“产工贸一体化”发展模式，岳阳中非经贸深度合作先行区总部基地正式启用。这是民生保障持续加力的五年。财政民生支出稳定在70%以上，城镇新增就业33.79万人，新建改扩建中小学校508所，紧密型县域医共体全覆盖，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，团洲垸居民迁建国家试点取得阶段性成果，改造老旧小区2192个，铁山饮用水水源保护与供水安全保障三年行动成效明显，农村自来水普及率提升11.07个百分点，实施乡村振兴战略实绩、有效衔接工作连续三年获省考“双先进”。

各位代表！五年砥砺前行，成绩来之不易。我们真切感受到：这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着各位代表、委员及全市广大干部群众的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！五年春华秋实，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：唯有对标看齐，才能把准发展方向。必须坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持正确政治方向，这一点任何时候都不能动摇。唯有团结奋斗，才能凝聚发展力量。必须把团结奋斗作为最显著的精神标识，在市委坚强领导下，心往一处想、劲往一处使，做到同频共振、同轴共转、同题共答，这一点任何时候都不能改变。唯有实干担当，才能扛牢发展使命。必须完整准确全面贯彻新发展理念，脚踏实地、真抓实干，坚定不移转方式、调结构，持之以恒抓产业、上项目，这一点任何时候都不能懈怠。唯有以民为本，才能厚植发展根基。必须尊重人民主体地位，积极回应群众关切，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，这一点任何时候都不能忘记。

各位代表！五年栉风沐雨，发展任重道远。我们清醒认识到，岳阳高质量发展还存在不足：经济发展方面，“十四五”规划26项指标中有9项不及预期，GDP 占全省比重不到10%，经济大市“挑大梁”作用发挥还不够。质量效益方面，产业综合竞争力不强，六大高耗能行业占比较大，高技术制造业增加值占规模工业比重、税收收入占地方一般公共预算收入比重偏低。生态环保方面，空气质量优良率有待提升，部分重点河湖水环境质量不够稳定。民生和安全方面，安全生产固有风险较高，道路交通顽瘴痼疾治理任务艰巨，防范化解地方债务风险长效机制有待完善，就业、教育、医疗等领域离群众期待还有差距。政府自身建设方面，少数干部产业思维、市场思维、法治思维、改革开放意识有待增强，担当作为抓落实存在差距。对此，我们一定高度重视，采取得力措施加以解决。

“十五五”主要目标任务

历史画卷在接续奋斗中铺展，时代华章在奋楫笃行中书写。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的关键五年。我们要保持战略定力，坚持“1376”总体思路，在“七个岳阳”建设上持续用力，在加快融入长江经济带发展和建设高质量省域副中心城市中奋勇争先。

要在把握“时”与“势”中抢抓发展机遇。当前，百年未有之大变局加速演进，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。我们要看到，中央“十五五”规划建议提出“发挥重点区域增长极作用”“推动长江中游城市群等加快发展”“培育发展若干区域性中心城市”，岳阳地处长江和京广线交汇的黄金十字架、中部崛起和长江经济带的纵横交汇点，既可以为长株潭、武汉都市圈提供配套服务，又可以对接融入长三角和成渝经济圈，推进省域副中心城市建设具备多重战略机遇。我们要看到，国家着力推动中非合作向更高水平、更深层次、更宽领域发展，岳阳作为中非经贸深度合作先行区的重要片区，正积极构建“湘沪非”江海联运大通道，搭建中非电力与新能源发展合作平台，深化对非合作拥有重大政策利好。我们要看到，国家优化重大生产力布局，东部沿海地区产业加速向中西部地区有序转移，岳阳交通区位优越、产业基础坚实、要素成本较低，打造重要战略腹地和产业备份基地必定大有可为。

要在统筹“稳”与“进”中锚定奋斗目标。省委、省政府对岳阳寄予更高期望，明确继续支持岳阳省域副中心城市建设，我们要强化答题意识、扛牢责任使命，全力推动“七个岳阳”建设，提升城市能级。实力岳阳迈上新台阶。高质量发展成效更加彰显，GDP占全省比重10%以上，经济大市“挑大梁”作用进一步发挥，在中部地区省域副中心城市中力争上游。富饶岳阳开创新局面。产业结构显著优化，现代化产业体系更加完善，千亿企业、百亿企业培育取得新突破，“五好”园区创建居全省前列，高技术制造业增加值占规模工业比重、税收收入占地方一般公共预算收入比重分别提高6.5个、10个百分点。美丽岳阳擦亮新名片。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量持续改善，PM2.5浓度降至国家标准，国控水质监测断面优良率100%。开放岳阳实现新突破。进一步全面深化改革重点任务基本完成，开放型经济发展水平明显提升，对非贸易实现跨越式发展，外贸依存度提升至20%以上。幸福岳阳得到新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济增长同步，常住人口数量持续增长，城镇化率达到70%。平安岳阳取得新成效。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，本质安全水平显著增强。新风岳阳展现新气象。干部队伍能力作风全面过硬，政治生态和发展环境持续向好，干事创业环境风清气正。

要在强化“谋”与“干”中明确战略重点。在全国、全省发展大局中找准定位，发挥政策、区位、生态、成本四个优势，扎实做好四篇文章。做好港口文章。加快完善“铁水公空管”多式联运体系，推进港口型国家物流枢纽、长沙—岳阳“南客北货”国际航空物流枢纽建设，构建城陵矶港核心+虞公港补充枢纽布局，将岳阳打造成国家级物流战略支点城市和中部地区核心物流枢纽城市。统筹用好各类开放平台和资源，打造湖南对外开放桥头堡。做好石化文章。全力推动乙烯项目建成投产，实现乙烯原料和产品本地吃干榨尽，新引进3个百亿级化工项目，延伸发展石油基、生物基、煤基、硅基新材料，力争石化产业产值突破5000亿元，加快打造中部地区现代石化产业科创高地、全国第八大石化产业基地。做好城市群文章。积极融入长江中游城市群打造全国高质量发展增长极，主动对接服务长株潭、武汉都市圈，联动建设汉岳长经济科创走廊。大力向东而进，加快承接长三角地区产业转移、创新转化、功能拓展，更加深入讲好“上海话”“江浙话”，吃上“长三角的饭”。依托长江对接重庆国际枢纽，把岳阳打造成连接长江中游城市群核心区域与成渝经济圈的战略支点。做好洞庭湖文章。顺应江湖关系变化，推进洞庭湖生态疏浚、“四口”水系综合整治、环洞庭湖水资源配置等重大工程建设，大力发展文体旅游、绿色品牌农业、滨水产业，守牢生态环境、防汛抗灾等安全底线，引领建设美丽富饶的新时代大湖生态经济区。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作至关重要。我们要以“起步即冲刺、开局即决战”的奋进姿态，全力推动各项工作走在前列、多作贡献。

政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届九次全会、市委八届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：GDP增长5%左右、高于全省平均，地方一般公共预算收入增长2%左右，规模工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长高于全省平均，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇新增就业5.9万人，居民消费价格涨幅与全省一致，粮食产量61亿斤左右，节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

重点抓好以下工作：

一、坚持以绿色发展为导向，扛牢“守护好一江碧水”政治责任。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽岳阳。

持续深入推进污染防治攻坚。强力推进突出生态环境问题整改，深入打好蓝天碧水净土保卫战，滚动实施“五个标志性战役”，强化烟花爆竹安全管理和总量管控，扛牢湖南“上风口”大气污染防治责任，市城区空气质量优良率88%以上；深化“洞庭清波”常态化监督，严格落实河湖长制，持续推进洞庭湖总磷削减，中心城区生活污水集中收集率达到省定目标；推进临湘滨江片区等污染修复项目，加强固体废物和新污染物治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，抓实长江十年禁渔、自然保护地体系建设和铁山水库饮用水水源保护，科学开展国土绿化行动。

加快形成绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰，深入实施节能降碳改造，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。深化生态环境分区管控，坚守生态保护红线。大力发展绿色金融，实施用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易与抵质押融资。抓好垃圾资源化利用，构建废弃物循环利用体系，推进全域“无废城市”建设。引导公众节约用水用电，推广绿色低碳生活方式。

拓展生态产品价值实现路径。深化“两山”转化实践，积极推进生态产品价值实现机制全国试点，深化平江GEP核算、君山湿地碳汇等先行先试，培育“生态+文旅”融合业态，推进屈原东古湖小天鹅栖息湿地、华容集成麋鹿保护区建设，做好候鸟迁飞通道及东洞庭湖候鸟栖息地保护与修复，办好洞庭湖国际观鸟节，高效运营洞庭湖博物馆，加快长江国家文化公园建设。深化自然资源管理制度改革，完成重要生态空间自然资源确权登记，统筹生态保护与城乡发展，提升绿水青山颜值，彰显金山银山价值，推动“生态美”与“百姓富”融合共生、互促共进！

二、坚持以扩大内需为主导，服务融入全国统一大市场。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划，积极争取国家有奖发票、现代商贸流通体系试点。扩大优质商品和服务供给，抢抓优化“两新”政策实施机遇，巩固汽车、家电、家居等大宗