2026年玉环市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾 

2025年是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”目标，全面擂响“四抢争先·五榜比拼”战鼓，真抓实干，奋楫争先，实现了经济社会平稳健康有序发展。全市生产总值达847亿元，增长7%；财政总收入112.5亿元，其中一般公共预算收入65.8亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达9.62万元、5.36万元，分别增长4.3%和6.4%。回顾这一年，我们主要做了以下六方面：

（一）坚持工业引领，向新而行，经济运行稳进向好。始终坚持工业强市战略不动摇，因地制宜发展新质生产力，全力推动工业经济稳中有进、以进向好。一是工业经济稳中提质。高标推进“五大万亩平台”建设，全年实现规上工业增加值313.3亿元、增长8.2%，规上工业亩均税收稳居台州第一，获评“2025新型工业化标杆县”。深入实施成片拆改，首轮17个片区改造全面推进，乘势启动第二轮13个片区改造，工业用地供应、存量建设用地盘活完成率领跑台州。“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造持续推进，“腾笼换鸟”相关经验做法全省推广，开工“零增地”技改104家，完成投资31.9亿元。优化提升“精准供地”，迭代更新工业用地全生命周期管理办法，“培大育强、招大引强、科创领强、向海图强”四强优质项目库提质增量，全年实现精准供地18宗、面积达444亩。加速布局新兴产业，出台机器人“创新发展12条”“专才引育10条”政策，承办中国“好设计”颁奖大会、全省智能机器人供需对接专场活动，牵手合作复旦、哈工大等一批高校院所，成功落地工业柔性智能机器人联合实验室等5大平台，率先组建台州市机器人等5支产业基金，引进翼菲智能、思哲睿等10个超亿元机器人项目。加速转型传统产业，智能卫浴产业创成省级中小企业特色产业集群，迈得医疗、双环传动入选国家级企业名单，正裕工业等5个项目入选省级转型示范激励，环动科技等6家企业入围“浙江制造精品”，国家高新技术企业、“小巨人”、省科中小企业数走在台州前列。二是服务业提质扩容。扎实推进服务业高质量发展三年行动，省服务业创新发展区主导产业营收超120亿元，入选“全国最佳县域展会城市”，动员1015家企业参加国际暖通展、巴西汽配展等103个国际行业龙头展会，举办第18届机械工业展、第22届机床展、第4届水暖阀门展等展会，吸引客流超13万人次，达成意向成交额超19.6亿元。消费活力加速释放，成功引进盒马鲜生、方程豹等首店品牌，推出玉环本级汽车、电动自行车“以旧换新”促消费活动，拉动消费4.3亿元。文旅热点持续圈红，“海屿岛”品牌破圈吸粉，建设海屿岛书店等新型阅读空间，拍摄《海屿岛之恋》三部曲，成功引进容量互娱、人民文创等重点文化企业，台州市百大文化项目建设进度超前、建设成果领跑台州，“万只文旦甜杭城”、爱奇迹演唱会持续引流，旅游人次、带动消费均创新高，蝉联“全国县域旅游百强”。三是现代农渔业稳步发展。获批全国名特优新农产品整体推进试点，玉环文旦入选省“土特产富”重点培育产业链，拓展文旦种植面积近1800亩，“鲜玉奇缘”走进“国际丝绸之路”，文旦鲜果亮相北美市场，海洋经济提质增效倍增平台摘得“省考”第一，国家渔港经济区高分通过省级评估，一产产值突破百亿大关。

（二）坚持城乡融合，建管并重，城市品质不断提升。紧盯花园式港口城市建设目标，以城乡建设提质焕新为抓手，持续增强城市承载力、吸引力和辐射力。一是城市建设强势推进。未来新城夯基起势，国际农博城、未来城市之窗等标志性项目全速推进，完成投资36亿元。老城更新压茬推进，第三轮城市有机更新完成改造签约1110家，拆除1025户，拆除建筑面积22万平方米，环东后蛟拆除进度超98%，实现“当年签约、当年拆除、当年出让”，三合潭城市公园扮靓城市新形象，中央商务区入围省首批城市更新金融服务重点项目。漩门二期建设稳步推进，高铁站前广场、安置房完工在即，“国开区”创建工作全面启动。城市配套持续提升，入选省级城镇污水设施一体化运维试点，新改建城市绿道15公里、雨污管网9.5公里，完成电网投资4.9亿元，新增公共停车位596个、公共充电桩331个，铺设燃气管网12.5公里，44台老旧电梯完成“以旧换新”，率先探索“机器人+”城市管理应用，揭牌全省首个机器人（城市管理）中试基地。二是美丽乡村焕发新颜。“县城－中心镇－重点村”发展轴建设工作稳步推进，楚门获批省级中心镇，芦浦获评全国文明镇，沙门创成首个省级现代化美丽城镇，芦浦西塘村等创成全国文明村，干江上栈头村、清港垟根村入选省级重点村，大麦屿联丰村获评省首批“人文乡村共创中心”，建成3个省级未来乡村、3个省级未来社区、2条省级共富风貌游线。深入推进我爱我家·人居环境、“微改造·精提升”综合整治行动，山脚下、双港路南侧等口袋公园完工投用，启动主城区人居环境品质提升改造工程19个。三是综合交通提级扩容。完成综合交通投资26亿元，环乐清湾港区基础设施互联互通纳入省“十五五”规划纲要，温玉铁路通车在即，S226龙溪至干江公路、东海大道建成通车，S203沙门至干江段、未来新城至坎门连接线、山外张隧道、玉环湖漩龙大桥开工建设，1号公路坎鲜线入选全国公路安全精品工程，西沙门大桥入选全省平安百年品质工程。

（三）坚持项目为王，活力并增，发展动能更加强劲。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，牢牢抓住项目牛鼻子，切实掀起项目“双进”新热潮。一是项目攻坚提速增效。深入开展三轮“百日攻百项·项目大竞速”活动，全年完成投资252亿元，13个项目列入省“千项万亿”工程，大麦屿港务二期完成签约，华能四期、LNG县县通等项目顺利开工，华能三期、杭钢等重大项目强势推进，大麦屿港国际生鲜冷链中心、正裕智造园等一批项目竣工投用。二是项目招引成效显著。深化“4+1+N”产业链招商模式，掀起全员招商攻坚热潮，全年落地亿元以上项目59个、总投资205亿元，实际利用外资4082万美元，亿元项目落地数、玉商回归项目数、招引项目总投资实现“三个倍增”。三是项目保障精准有力。全力向上争取，获批特别国债、专项债、新型政策性金融工具等政策性资金超56亿元，完成89家企业、超2000亩工业用地供应，盘活存量建设用地1974亩，消化批而未供土地1222亩，向上争取用地指标2792亩。

（四）坚持改革开放，绿色赋能，区域活力显著增强。坚定不移深化改革扩大开放，持续刀刃向内深挖潜力，构建更大范围、更深层次、更宽领域开放能级。一是改革成果亮点纷呈。健康地图、“涉案物资云上管理”“消消了”入选全国智慧治理优秀案例，扬帆路“海地联办”审批模式成为全国首创，涉生态环境审批“一件事”等6项经验获《省竞跑者》刊发推广，渔业公司化改革、PPP项目降本增效管理改革获省级试点，“安居智助”入选省营商环境“微改革”案例，“玉管家”经验全省交流，第二轮国企改革顺利完成，累计获批省部级试点3个，市厅级51个。深入开展共富“125”工程，缩小“三大差距”经验全省分享，入选国家乡村全面振兴工作联系点。全力强化人才支撑，技能人才“双增”地图正式上线，新引进大学生人数创历史新高，成功引进百名领军、百名硕博、百名机器人专业人才来玉创业创新。二是开放能级持续提升。大麦屿港RCEP航线2.0顺利开通，新西兰火箭苹果、泰国香水椰轮番进境，新西兰猕猴桃、阿拉斯加帝王蟹“抢鲜登陆”，光伏组件、新能源汽车首次漂洋出海，进境冰鲜水产品指定监管场地正式列入国家名录，集装箱年吞吐量突破60万标箱。三是生态底色不断擦亮。PM2.5均值、省控以上断面水质优良率持续领跑台州，“海湾新梦 环遇山海”入选省首批EOD项目，“山海明珠 共富渔家”创成省级城乡风貌样板区，获评省级低碳试点县，新增光伏装机22万千瓦。

（五）坚持以民为本，成果共享，民生福祉持续增进。始终把百姓的急难愁盼作为心头大事，用心用情惠民生、解民忧，推动民生福祉全方位增进。一是社会事业再上台阶。教育事业连创佳绩，高考特控线上线率实现台州“十一连冠”，中考优秀率稳居台州前列，实验学校乌岩校区等11个教育项目竣工投用，新增学位7480个，民办随迁子女学校“清零”做法全省推广，“两县创建”通过省级评估，台职院玉环校区获评省首批县域产业学院，中职校入选省首批综合高中办学试点。健康玉环步履稳健，老龄健康、慢病防治做法全省交流，市第二人民医院、市中医院国考获A最高等级，医疗卫生人才“县乡村一体化”改革交出省考“满分答卷”。文体事业蓬勃发展，市博物馆正式开馆，世界闽南语歌曲大赛、全国青年田径锦标赛、COC等24场国省级赛事在玉举办，乡村山海跑、“全民星”三分球联赛等特色活动火热开展。二是社会保障坚实有力。“一老一小”服务体系更加健全，市妇幼保健院晋升“二乙”，打造“老省心”综合体3家，建成首家公建民营社区嵌入式托育园。投用5A级婚姻登记中心，婚俗改革、“身后码”改革入选省级试点，全年新增城镇就业1.5万人，帮扶重点群体就业5760余人，发放各类就业补贴近2660万元，大麦屿街道调解中心获评全国工作突出劳动人事争议调解组织，省、市、县三级民生实事全面完成。三是平安建设深化巩固。平安玉环、法治玉环建设纵深推进，信访、消防、安全生产、交通安全、涉海涉渔、食品药品、特种设备等重点领域专项整治持续深入，高质量完成省安委办摘牌销号工作，刑事治安、电诈等警情稳步下降，“智慧警车”全省展示，“少年警校”“阳光禁毒”经验全国、全省交流推广。

（六）坚持以实为先，实干担当，自身建设不断加强。坚持政治引领、干字当头，加快建设敢担当、敢作为、善作为的高效政府。全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案建议235件、政协提案184件。大力弘扬“六干作风”，高标准开展中央八项规定精神学习教育，严格执行重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，全年受理群众来电2.7万余件，全面落实过紧日子要求，“三公”经费支出持续下降。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓项目实事，群众获得感进一步增强。

过去一年，全市统计、审计、人民武装、国防动员、双拥、退役军人、人民防空、打私海防、对口帮扶协作等工作不断加强，工会、妇女、青年、儿童、老龄、慈善、助残、红十字、气象、档案、科协、社科联、工商联、民族宗教、外事侨务等事业持续进步。

各位代表，2025年是极具里程碑意义的一年，既是“十四五”规划的收官之年，也是玉环在新发展阶段承压前行、向新而进的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，全市上下同心戮力、迎难而上，较好完成了“十四五”规划目标。“十四五”期间，许多发展亮点令人振奋。

五年来，我们持续打基础、利长远，综合实力显著增强。有效应对世纪疫情冲击和系列风险挑战，全市生产总值过“七”破“八”，连迈两个百亿台阶，由647亿元增至847亿元；财政总收入破百亿大关，由80.3亿元增至112.5亿元；规上工业增加值、固定资产投资为“十三五”末的1.4倍，居民人均可支配收入连续4年位列全国第二，综合实力稳居全国县市前40，入选投资潜力、新型城市化质量等全国百强榜单。

五年来，我们持续促转型、优结构，产业基础不断夯实。规上工业产值突破1300亿元大关，亿元企业增至285家，新培育国省级产业集群7个、上市公司2家、“小巨人”企业22家，规上工业亩均税收、战新产业增加值增速领跑台州，入围全省工业大县。招引落地亿元以上项目158个，总投资超860亿元，晶科、杭钢等重大牵引性项目相继落地。全面实施“成片拆改”、老旧工业园区“五化一提升”行动，新增产业空间超420万平方米，涉企容积率提升至2.0以上。

五年来，我们持续抓城乡、优环境，区域面貌加速蝶变。新老双城建设全面铺开，完成投资195亿元，未来新城拔地而起，开工台职院、医疗中心、总部经济大楼等一批重点项目，老旧城区焕发新颜，三轮城市有机更新19大区块全面铺开，中央商务区公园、三合潭城市公园等项目加快建设。和美乡村蝶变升级，建成10个省级未来乡村、1条省级美丽乡村共同富裕示范带，水、气环境质量双双位居全省前列，全国首批和美海岛、国家园林城市等国家级荣誉接踵而至，央视栏目八进玉环，一座宜居宜业之城正从蓝图加速变为现实。

五年来，我们持续强开放、畅通道，区位条件持续提升。彻底告别“三无”交通历史，高速环线、国省干线、港口航道交织成网，S226龙溪至干江公路、漩门湾大桥、东海大道、南北大道等一批项目建成通车，“五纵五连一环岛”路网体系有序铺开。台州首座10万吨级码头、首条RCEP航线开辟向海图强新空间，26条内外贸航线持续加密，进境生鲜种类“无中生有”，农水产品进境赛道正式打开，港口集装箱吞吐量五年内实现翻番，大麦屿港实现从区域性支线港口向综合性港口的历史性跨越。

五年来，我们持续暖民心、顺民意，民生事业再创佳绩。坚持将八成以上财政支出用于民生，办成了一系列群众期盼已久的好事实事。“学在玉环”品牌愈发响亮，创新拔尖人才培养体系，累计新增学位2.9万余个，随迁子女公办就读率提升至96.6%。市人民医院晋升“三乙”，县域就诊率突破90%，“心电一张网”模式成为全国样板，玉环健共体模式入选健康中国创新实践案例。县域共富指数挺进全国十强，“干江模式”跨国交流，奥体中心、图书馆、高铭暄学术馆等重点设施建成投用，人民群众安全感满意率持续高位。

各位代表，五年成绩来之不易，这是上级党委政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向驻玉部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首“十四五”，不少成功经验值得认真总结，许多发展规律需要深化认识。站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，我们深深体会到：必须坚持人民至上宗旨不动摇，这是玉环一切工作的出发点和落脚点。群众期盼的事就是政府要干的事。只有时刻与玉环人民想在一起、干在一起，让玉环人民享受到实实在在的发展红利，才能绘就幸福玉环的温暖底色。必须坚持工业强市战略不动摇，这是玉环安身立命的根本所在。工业是玉环的家底，是玉环参与县域比拼、角逐全国百强的最大底气所在。只有把工业放在玉环最重要的位置，集中优势资源力量打造现代化产业体系，才能在风高浪急、甚至惊涛骇浪的重大考验中牢牢夯实玉环经济的发展根基。必须坚持海岛破局突围不动摇，这是玉环做大做强的唯一路径。玉环是海岛城市，资源禀赋“先天不足”。只有坚持内外联动，向外拓空间、争资源，向内挖潜力、增活力，以突围之姿破除发展桎梏、走好奋进之路，才能持续创造海岛城市的发展奇迹。必须坚持勇立潮头作风不动摇，这是玉环自强不息的重要法宝。“自强不息、勇立潮头”是玉环的优秀传统，是根植于玉环人基因中的优良作风。玉环最大的优势和竞争力是玉环人。只有充分相信玉环人的力量，紧紧依靠“天南地北玉环人”，让玉环人在发展中当主角、站C位，才能让玉环在激烈竞争中爆发出无限的生机与活力。

在总结成绩经验的同时，我们也要清醒认识到，玉环发展还面临不少困难和问题：在产业发展上，传统产业转型仍需加快，新兴产业尚未成势；在城市能级上，城区集聚辐射效应不强，精细化管理水平亟待提升；在社会民生上，养老、教育、医疗、城市治堵等方面还有不少短板；在财政收支上，财政持续处于紧平衡状态，收入增长不及预期，刚性支出逐年增长；在队伍建设上，少数干部科学素养、系统思维、担当精神有待加强，官僚主义、形式主义等不同程度存在。对此，我们将高度重视、认真研究，努力加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标和任务

“十五五”时期是玉环赶超跨越、实现高质量发展的攻坚五年，也是玉环于变局中开新局、于挑战中育新机的关键五年，更是玉环打造浙东南地区重要发展极、奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章的决胜五年。根据《纲要（草案）》，“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕2035年基本实现共同富裕和高水平现代化，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走前列，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上作示范。

为高质量实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，“十五五”期间将紧紧围绕“一极四地”战略部署，重点做好五方面发力：

（一）全力推动高质量发展，打造浙东南地区重要发展极。完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。到2030年，全市经济实力、科技实力、综合竞争力实现大幅跃升，GDP年均增速高于省均、冲刺1200亿元，固定资产投资突破330亿元，综合实力排名在全国百强中进位跃升。

（二）全力建设现代化产业体系，打造数字智造新高地。把产业发展作为主攻方向，实施“五大万亩·五大攻坚”产业平台建设行动，推动“2+