2026年永德县政府工作报告

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是永德发展历程中极不平凡的5年，我们深学笃行习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持“生态优先、绿色发展”理念，聚焦“产业发展、基础设施、社会治理”三件事，全力做好“抓项目、帮企业、育产业、防返贫、保稳定”五项重点工作，顺利完成“三年上台阶”任务，基本实现“十四五”规划目标，中国式现代化永德实践迈出坚实步伐。

五年来，我们聚力抓项目、扩投资，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破百亿元大关，从83.25亿元增长到130.52亿元，年均增长4.1%。人均地区生产总值从2.5万元连跨两个万元台阶，超4万元。规模以上项目累计开工达600个，完成固定资产投资304亿元，民间投资、产业投资占比分别达34.9%、67.5%。永勐高速公路永德连接线建成通车，国道219线龙镇桥至户乃段全线贯通，新改建农村公路1443公里。德党河、勐哨坝水库等19件重点水利工程建成蓄水，库塘总容量突破1.4亿立方米。实施城市更新项目26个，改造老旧小区6036户，建成保障性住房674套，商品房销售面积突破40万平方米。建成高标准农田55.7万亩。并网发电光伏项目9个、总装机74.58万千瓦，累计发电10亿度，产值达3.2亿元，为高质量发展注入强劲绿色动能。

五年来，我们聚力帮企业、优环境，发展活力释放新动能。政务服务事项实现“一门办理”“一网通办”。经营主体突破4万户，其中企业数量增长3倍，超6000户，“六上”企业增至137户、增长1.2倍。“融信服”等平台为企业授信超100亿元。社会消费品零售总额年均增长6.3%。招引“小商”项目139个，创造家门口就业岗位8015个，带动群众就近务工增收1.2亿元。成功吸引华润集团等18户世界500强央企、5户省管国企、2户上市公司落地投资，其中在永德注册独立法人核算子公司16户。主动融入中缅印度洋新通道建设，外贸企业注册数增长13.5%，外贸进出口总额实现翻番，实际利用外资达748万美元。引育高新技术、科技型企业26户。成功创建云南省乡村振兴科技创新示范县。

五年来，我们聚力育产业、提质效，产业发展取得新突破。蔗糖产业实现“涅槃重生”，引入云南农垦集团，通过“先托管、后重整”模式，停产歇业六年的康甸糖厂、七年的麦坝糖厂复榨，通过精准帮扶停榨一年的大雪山糖厂复榨，引入良种良法、坡改梯、机械化种植等技术，年均新植4万亩以上，面积从不足2万亩恢复至17.26万亩，累计发放蔗款超10亿元。临沧坚果种植面积达60万亩，青皮果产量增长7倍，成功获批云南省“一县一业”（澳洲坚果）示范创建县。永德忙肺茶、永德咖啡入选全国名特优新农产品名录。连续三年获评全国重点产茶县域。蔬菜面积达18.6万亩、增长26%，3个公益性农产品交易市场建成投用，95个产品获绿色有机认证。烟叶收购稳定在10万担以上。永康现代肉牛养殖示范园一期建成完工，生猪调出大县成果持续稳固。国家菌草工程技术研究中心产学研合作（永德）基地、云南月季种业创新研究院相继落户永德。园区工业总产值跨越十亿大关，达14.6亿元。

五年来，我们聚力防返贫、促增收，和美乡村展现新面貌。争取各类帮扶资金15.9亿元，实施项目779个。发放脱贫人口小额信贷1.5亿元。“海装人才”“俐侎工匠”等特色劳务品牌越擦越亮，脱贫人口务工就业稳定在2.4万人以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核连续四年获得“好”的等次。农村常住居民人均可支配收入年均增长7.8%，高于全国全省收入增速。完成污水处理厂提标改造，7个乡（镇）建成污水处理设施，“一湖三河三断面”水质持续稳定达标，康家坝、德党河水库获评省级“美丽河湖”。西黑冠长臂猿、灰叶猴等珍稀濒危动植物种群数量稳步增长，新发现哺乳动物新物种“永德鼠耳蝠”。成功获评“中国气候宜居城市（县）”。

五年来，我们聚力保稳定、惠民生，社会事业彰显新成色。一般公共预算支出118亿元，84%以上用于民生。县中心幼儿园、思源实验学校、县第三高级中学等18所学校40个单体项目建成，新增学位6420个。县第二人民医院顺利投用，成功创建省级慢性病综合防控示范区。达到国家卫生县城（城市）标准。基本医疗保险、养老保险参保率均超95%。城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业68.5万人次，发放创业担保贷款5.3亿元。建成农村敬老院6所。10个乡（镇）公益性公墓投入使用，殡仪馆实现“公建公营”。12座标准化净水厂建成运营，县城“直供水”问题彻底解决。更新市政路灯1544盏，县城建成区装灯率达100%。拓南露天体育馆、“四史”馆、科技馆等项目建成开放。居民人均可支配收入达2.48万元，年均增长6.5%，城乡居民收入比由2.4:1缩小至2.08:1。“自然村长”机制在全市推广，“四防”教育深入开展，群众安全感满意度全省排名从102位上升到73位，连续两年被省级确定为基层社会治理创新试点地区。成功创建云南省“第一批法治政府建设示范县”“第四批民族团结进步示范县”。

各位代表，2025年，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神聚共识、谋发展、抓落实，全力打好“七大攻坚战”，经济运行总体平稳，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定。地区生产总值增长0.7%，增速排名全市第三，完成固定资产投资26.9亿元，农林牧渔业可比价总产值增长3.5%，规模以上工业增加值增长30.5%，地方一般公共预算收入增长12.4%，地方一般公共预算支出25.3亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、6.6%。2025年向大会报告的110项年度重点任务92项基本完成，但地区生产总值、产业投资、地方一般公共预算支出、社会消费品零售总额4项指标和18项工作未能完成。

（一）产业发展优势更加凸显。完成产业投资18.2亿元。实施临沧坚果提质增效34.4万亩，产值35.3亿元、增长16.7%。2024/2025年榨季甘蔗农业产量98.8万吨，产值14亿元。5户制茶企业与农夫山泉合作，茶叶供应销售额达2327万元。1.5万亩蔬菜获绿色食品认证。烟叶收购总量11万担，带动烟农收入1.85亿元，税收突破4000万元。生猪、肉牛出栏量分别达57.2万头、3.2万头。建成全市最大的工厂化循环水产品养殖基地。咖啡种植面积达4.1万亩、增长2.4倍。永德诃子入选国家特异性种质资源名录。中药材基地规模稳步扩大至7.82万亩。新增4家省级农业产业化龙头企业。云南永德产业园区获批设立，入园企业总数倍增至42户，园区营业收入8.2亿元，亩均收入103万元。数字经济核心产业营业收入832.8万元、增长10.9%。果酒、朗姆酒和精酿啤酒“2+1”三支酒实现产值1750万元。建成全省首个全构网型储能电站，县人民医院源网荷储充一体化项目开工建设。裕德湾休闲康养度假区启动建设，云茶之邦等4个旅居示范点提档升级。

（二）投资消费支撑更加有力。向上争取资金超30亿元。新开工入库项目79个、总投资25.9亿元。永勐高速公路帮福特长隧道右幅顺利贯通，施工损坏的施孟二级公路链子桥至永康段17公里、23条（段）103.8公里农村公路完成修复。国道219线户乃至白岩段改扩建工程启动建设。推进崇岗乡、班卡乡、大雪山乡、勐板乡至小勐统镇三级公路建设。完成30户以上自然村通硬化路300公里。大勐统河灌区准备工程开工建设，考腊、纸厂水库等6件重点水利工程有序推进，忙海水库除险加固工程顺利通过下闸蓄水阶段验收。新建人饮工程4件，覆盖人口1.6万人。永康物流园区保障性租赁住房项目复工建设，获省级保障性租赁住房激励资金支持。永康邮政物流仓储中心建成投用，复驿物流、城镇教育发展有限责任公司入选全国A级物流企业。扎实推进消费品以旧换新，发放“三美”消费券3.2万张，带动消费2158.5万元，网络零售额突破1亿元，社会消费品零售总额达44.8亿元。

（三）改革创新活力更加充沛。199项年度改革任务有序推进，完成21项重大改革任务。国企改革盘活存量资源资产收益4588万元。50个“高效办成一件事”主题事项落实落地，办件1.7万件，“一份信用报告代替一摞证明”改革广泛应用。“一表通”基层报表数量压缩率超50%。确定“大招商·拼经济·促发展”招商主题，策划包装招商引资项目82个，举办“驻临商协会永德行”招商活动4期，签约项目39个，协议资金17亿元，省外产业招商到位资金11.7亿元。成功引进三只松鼠等头部企业。深入开展“千企万户大走访送服务促发展”活动，为企业提供资金扶持及融资支持超7亿元，推动17家企业产值破亿。知识产权质押融资实现“零突破”。建成月季种质基因库100亩。培育创新型、“专精特新”企业4户。低空经济产业人才培育项目获“兴临人才”计划支持。积极组织企业参加南博会、中老越边境商品交易会等展会，完成外贸进出口总额243.9万元。6个项目获得中央服务业发展资金支持，成功入选全省县域商业建设行动支持县。

（四）城乡融合进程更加协调。常态化抓实防止返贫致贫动态监测帮扶，消除风险439户1387人。深入学习运用“千万工程”经验，农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率分别提高9个、28.7个百分点。13座垃圾转运站投入运行，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，城乡生活垃圾治理一体化运转更加完善。实现行政村（社区）5G网络全覆盖。圆满完成13个乡村振兴村、350个整治村、1.4万户美丽庭院建设任务。完成老旧小区改造7个，改造供水供气管网14.4公里。纬一路、永佳路等8条断头路全面打通。德顺片区排水防涝等重点项目加快推进。水榭庭居二期、阳光花园等4个房地产项目有序建设。顺利完成全国1%人口抽样调查，常住人口城镇化率预计突破30%。

（五）生态文明建设更加和谐。整改历次中央、省生态环保督察反馈问题87个。县城环境空气质量优良率达96.6%。国控、省控断面以及在用县级集中式饮用水水源地水质保持优良。完成水土流失治理73.7平方公里，小流域治理36平方公里。修复历史遗留矿山21个。永康砂石加工园区建成投用。垃圾焚烧发电厂炉渣综合利用项目投产。畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率、农膜回收率分别达84%、90%、86%以上。创建5个省级“宁静小区”。全省首笔面向个人的“生物多样性贷款”在永德成功发放。

（六）民生事业发展更加殷实。打造永康就业“幸福里”社区，开展补贴性职业技能培训4715人次，就地就近就业占比达58%。零工市场获省级奖补。协助农民工追回劳动报酬1980万元。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达95%、98.1%，均高于全省平均水平。高考特控上线人数超410人，同比增长约28%。“编外校长”讲授思政课28场次。青少年心理健康“护蕾”行动覆盖学生4万人次。成功承办全省紧密型医共体高质量发展论坛，建成危重新生儿救治中心和儿童急救站，县人民医院在全国二级公立医院绩效考核中获评A等次。发放育儿补贴2889万元。第三轮爱国卫生“7个专项行动”有序推进。兑付惠民殡葬资金336.8万元，群众平均丧葬费用下降45.6%。开展文化惠民演出183场次。持续打造“永德芒果之乡文化旅游节”品牌，“七彩云南”全民健身综合运动会掀起全民参与热潮。实施“十百千万”示范引领项目13个，1人荣获云南省民族团结进步先进个人称号。10件惠民实事全面办结。

（七）社会治理成果更加有效。深化普法强基补短板专项行动，“八五”普法圆满收官，法律顾问实现所有村（社区）全覆盖。化解各类民生诉求问题2895个，成功调解各类矛盾纠纷3339起。8类严重暴力犯罪案件同比下降47.4%，实现连续21个月“零命案”。永糖集团涉糖板块完成交易及资产移交，兑付职工债权2.8亿元，支付蔗农帮扶资金4469.8万元。着力防范财政金融风险，守牢金融安全底线。完成6家校园“阳光食堂”规范提升。严格落实安全生产“十五条”硬措施和“两早两保”要求，认真落实防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，未发生较大及以上安全生产责任事故和自然灾害伤亡事故。实施耕地占补平衡三年行动，粮食产量稳定在21.6万吨以上，牢牢守住粮食安全和耕地保护红线。

各位代表，五年的砥砺奋进，五年的风雨前行，我们深切体会到，做好永德工作、推动永德发展：必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，在县委的正确领导下，保持久久为功的战略定力，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在接续奋斗中积蓄赶超跨越的强大势能。回首这五年，大事要事叠加，急事难事交织，我们没有犹豫、没有懈怠，一路承压、一路奋进、一路向好。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表和政协委员，中远海运集团、崇明区等中央、省、市各帮扶单位及所有关心、帮助永德建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回首这五年，永德属于后发展、欠发达地区的基本县情没有改变，财政收支矛盾突出，集中力量办大事的难度越来越大；“要素保障难”问题一直没有得到有效破解，重大项目、重点产业、重大招商推进缓慢；招商引资步伐有放缓趋势，新企业引不来、老企业服务不好问题较为突出；工作精力聚焦不够，“工作平推”“撒胡椒面”的工作方法没能根本扭转；干部不抓落实、不敢担当，求稳怕乱、等待观望的思想依然存在。我们一定直面问题，讲落实、抓落实、善落实，在实际工作中争取更好地结果。

二、“十五五”时期的目标任务

根据县委十四届十次全会部署，县人民政府编制了《“十五五”规划编制纲要（草案）》，提请大会审查。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥好比较优势、用好后发优势，向新向绿要效益，加快构建具有永德特点和优势的现代化产业体系。

主要目标是：围绕到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济增长保持在合理区间。到“十五五”末，经济转型升级取得明显进展，步入高质量发展快车道，地区生产总值年均增长5%，总量突破170亿元。经济发展与全国全省全市差距进一步缩小，在中国式现代化进程中开创永德发展新局面。

实现“十五五”发展目标，要紧扣深化国家可持续发展议程创新示范区乡村振兴先行区、国家生物多样性保护样板区、云南高原特色农业发展生产区、全省新能源融合发展试验区、中缅印度洋新通道重要节点城市建设“四区一城市”建设发展定位，突出“产业发展、基础设施、社会治理”三个重点和“抓项目、帮企业、育产业、防返贫、保稳定”五项工作，坚定信心、把握机遇、真抓实干，扎扎实实推进中国式现代化永德实践。

国家可持续发展议程创新示范区乡村振兴先行区。紧扣乡村全面振兴、民族文化传承、绿色创新发展，深度融入临沧国家可持续发展议程创新示范区建设，推动农业与文化、旅游、康养深度融合，加强乡村传统文化与民族文化保护传承，全力建设宜居宜业和美乡村，打造乡村振兴与可持续发展协同推进先行样板。

国家生物多样性保护样板区。依托大雪山国家级自然保护区资源优势，健全生物多样性保护与监管体系，推进澜沧江—怒江水系生态廊道建设，持续提升生态系统稳定性、持续性，争当全省生物多样性保护排头兵，成为全球生物多样性保护与治理实践样板。

云南高原特色农业发展生产区。立足“中国澳洲坚果之乡”“中国诃子之乡”“芒果之乡”等特色产业优势，聚焦全产业链集聚升级，构建“大产业+新主体+新平台”绿色农业产业集群，促进坚果、甘蔗、茶叶、蔬菜、烤烟、畜牧、水果、咖啡等产业提质增效，打造临沧坚果第一县、中国诃子第一县、云南最大临沧坚果种质资源库、熟茶之都、月季之城和冬春蔬菜重要产区。

全省新能源融合发展试验区。依托风光水绿能资源优势，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推广农光互补、药光互补等融合模式，培育储能、氢能等配套产业，推动绿电与现代农业、先进制造业深度融合，探索“新能源+产业”融合发展新路径，打造全省新能源融合发展标杆。

中缅印度洋新通道重要节点城市。以“思想、产业、基建、社会事业、政策”五个融入为抓手，主动融入“耿马—沧源—镇康”沿边城镇带建设，持续完善“一县通两市、联两口岸、达三机场三高铁站”综合交通网络，重点推进德党物流园、永康冷链物流枢纽建设，培育壮大跨境农产品加工、建材出口等特色产业，深化与周边国家在文化、教育、医疗等领域的交流合作，着力打造中缅印度洋新通道上功能完备、辐射带动能力强的区域性节点城市。

三、2026年目标任务和工作重点

2026年是“十五五”开局之年，是“3815”战略“八年大发展”承上启下的关键一年。全年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中争取更好地结果，固定资产投资止跌回稳，产业投资占比保持在50%以上，民间投资占比达40%以上，地方一般公共预算收入增长2.3%以上，地方一般公共预算支出增长3%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右，粮食总产量稳定在21.7万吨以上，单位地区生产总值能耗降幅完成市级下达目标。重点抓好九个方面工作：

（一）抓强产业培育，激活发展核心动能

立足产业优势，推进现代农业发展。加快“6+1+N”产业集群发展。实施45万亩临沧坚果、10万亩核桃提质增效。新植甘蔗5.6万亩（总面积达20万亩以上，产量突破120万吨）。生产精制茶1.8万吨、烟叶10.8万担。打造“绿色云品·精品永德”，新增绿色有机及名特优新产品6个，创建茶叶全国绿色食品标准化原料基地。规范运行“1+5+N”农产品交易市场体系，完善仓储物流、冷链保鲜配套设施。开展第四次全国农业普查。完善设施农用地管理制度，新建设施农业1000亩以上，大力提升蔬菜等产业质