2026年西安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，强化“西部示范、西安先行”的使命担当，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，推动经济稳中有进、向新向优发展，实现地区生产总值13902.67亿元、增长4.7%，城镇新增就业18.1万人，居民人均可支配收入增长5.4%，粮食产量141.5万吨，全市高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，主要做了以下八个方面工作：

（一）优化政策效能，推动经济稳定增长。突出企业主体、项目实体、大众群体研究制定扩大内需政策措施，组织实施“两重”项目，精准落实“两新”政策，争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具资金较上年增长79.2%。统筹实施工业园区、工业企业、工业项目支持政策，规上工业总产值突破万亿元大关、增长6.9%，工业增加值2850.7亿元、增长6.1%，新增规上工业企业252家、总数达到2257家。分类制定营利性服务业发展政策，科学技术、软件信息、商务租赁三大行业快速发展，营利性服务业增加值3096.7亿元、增长5.6%。加快转变投资方式、调整投资结构、提升投资效益，完成固定资产投资4539.8亿元，高技术制造业投资、科学研究和技术服务业投资、工业技改投资分别增长15.4%、20.3%和21.9%，民间投资占全部投资37.7%，外商和港澳台投资增长72.1%。加力扩围实施消费品以旧换新，发放补贴62亿元，带动消费839亿元，社会消费品零售总额增长5.3%。接待游客数量、旅游总花费分别增长6.7%和7.1%。实施“小升规”“个转企”梯度培育计划，全市“五上”单位数量增长13.1%、总数达到14648家，更多企业向强向优发展。

（二）完善创新体系，促进产业提质增效。实施科技计划体系改革，推动高能级创新平台多元投入和开放共享。坚持以企业为主体开展科技创新，企业研发投入354.6亿元、占全社会研发投入49.4%。开展大飞机、商用车、光伏等重点产业链群能力提升行动，产业聚合效应显现，重点产业链群产值合计7406.3亿元、增长14%，光伏、乘用车与智能网联汽车产业链产值分别增长56.1%和14.9%。积极探索科技创新和产业创新深度融合的有效实践路径，以场景开放促进新技术新产品规模化市场化应用，支持企业开发AI-XR电影终端设备、开源鸿蒙生态智慧交通适配产品和九天灵活配置重型无人机等一批新产品，光子集成产业中试平台入选首批国家级制造业中试平台，高性能集成电路、高端新材料、低空经济、高端医疗器械4个产业跻身国家新赛道重点培育领域。扩大政府创业投资和产业投资基金规模，规范支持科创型企业发展，规上高新技术企业达到2700家，培育制造业单项冠军企业36家，新增专精特新“小巨人”企业48家，创历史新高。

（三）全域系统治理，提升城市功能品质。建立国土空间规划全过程管理规则制度，城镇开发边界内单元详细规划“一张图”管控全覆盖。划定35个高质量发展重点片区，完善土地征收储备供应联动机制，实施宗地规划—土地储备—科学评估—组织出让全周期管理，盘活利用低效存量用地3.03万亩。完善综合立体交通体系，机场T5航站楼建成投用，地铁15号线一期开通运营，西延高铁、西兴高速、大寨路西段工程通车，完成张家堡环岛改造、幸福路跨陇海线北延伸、西南二环立交优化工程，城市韧性水平和通行效率明显提升。编制城市更新专项规划，幸福林带、西电、团结、三学街等重点片区更新成效明显，微改造城市道路82条254.8公里，新建和改造五类地下管网1500余公里，改造老旧小区128个。开展电力安全能力提升三年行动，建成电网重点项目35个，最大供电能力达到1700万千瓦，解决247个临电小区和210个合表户小区用电问题。优化住宅建设和公共服务设施配套技术标准，加强城市道路规划建设和临街空间管理，规范物业服务，城市治理和服务水平持续提升。

（四）深化改革攻坚，扩大内外双向开放。完成航天基地和长安区“区政合一”改革，探索开发区和行政区一体化治理机制。按照片区开发实施规划有序推动城市开发建设，完善基础测绘和基本建设多测合一、土壤环境调查、文物考古制度，开展综保区增值税一般纳税人资格改革试点，全过程预算绩效管理、优化口岸营商环境、数字赋能招标投标等17项改革案例在全国推广。落实中国—中亚西安峰会成果，协同沿线国家、铁路、港口提升跨里海运输效能，中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，首发中国—中亚人文旅游班列，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1%。新开通国际客货运航线12条，在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖。高标准承办中欧班列国际合作论坛，成功举办世界城地组织理事会会议暨联合国工发组织“城市之桥”十周年特别活动和欧亚经济论坛。全年进出口总值4987.9亿元、增长21.1%，“新三样”、集成电路出口分别增长31.4%和30.1%，对中亚五国和东盟进出口分别增长19.8%和21.8%。

（五）加强生态保护，加快绿色低碳转型。实施生态环境保护提质增效三年计划，统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改和绿色低碳转型发展。整合优化秦岭保护和林业管理机构职能，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，完成秦岭核心保护区717户群众生态搬迁安置，依法整治违规穿越探险行为，开展野生鸟类保护及专项打击行动。深化大气污染治理，完成7家低绩效涉气企业搬迁或改造提升，淘汰国三及以下柴油货车2776辆，新增环保绩效B级以上企业34家，61个“光伏＋”乡村振兴示范村项目建成并网，空气质量优良天数增加29天。统筹推进水资源、水生态、水环境治理，6个国考断面和4个国考水源地水质100%达标，护城河水系70年来首次全线贯通，呈现城河相拥、碧水绕城盛景。

（六）办好为民实事，不断增进民生福祉。聚力打好“保回迁”攻坚战，342个“保回迁”项目累计建成交付303个，73.9万群众回迁新居。开展促进高质量充分就业行动，建成覆盖全市的家门口就业服务网络，补贴组织职业技能培训11.5万人次，帮扶2.5万失业人员再就业。构建与人口变化相协调的教育公共服务供给机制，新建和改扩建中小学幼儿园11所、新增学位1.5万个，出台集团化办学管理办法，全面推行“教育入学一件事”阳光招生。深化医药卫生体制改革，取消356家公立医疗机构门诊预交金，236项检查检验结果全省互认，全市社区卫生服务中心和镇卫生院服务能力全部达到国家标准。完善“一老一小”服务体系，新增社区嵌入式服务设施73个、养老服务设施68个、普惠托育机构210所，发放育儿补贴10.3亿元。开展农村人居环境整治提升行动，147个村入选“千万工程”省级示范村。承办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等国际体育赛事。组织文化惠民演出2040场，碑林博物馆新馆建成运营，关中书院焕新开放。

（七）防范化解风险，守牢安全发展底线。完善“人房地钱”要素联动机制，出台促进房地产市场平稳健康发展12条措施，积极构建房地产发展新模式。全面摸排各类债务底数风险，控总量、降存量，化解隐性债务398亿元，偿还企业账款302亿元，全市44家融资平台累计退出39家。深入推进安全生产治本攻坚行动，编制实施消防专项规划，统筹消防站点布局、装备配备和队伍建设，排查整治居民小区、高层建筑重大火灾隐患，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。开展应急能力提升行动，深化落实防汛减灾“四项机制”，上线运行西安智慧应急平台。分级归类有序化解保交房、征地拆迁、不动产登记、物业管理等民生信访积案，有力维护群众合法权益。加强公共安全体系建设，荣获全省首批“平安金鼎”。

（八）加强自身建设，提升政府履职能力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进联动巡视、中央审计反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进法治政府建设，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。加强政府职能职责管理，增强市级部门履职尽责、行业管理和服务基层能力，提升区县开发区政策落实、基层治理和风险防范水平。自觉接受各方面监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案3部，落实“西商·市长面对面”协商座谈机制，办理人大代表建议547件、政协提案680件。严格落实过紧日子要求，“三公”经费较上年下降6.9%。推进民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新进展。

各位代表！这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻西安单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，工作中还面临不少困难挑战：市域治理体系和治理能力还不适应特大城市高质量发展和现代化建设要求，推动城市转型发展的理念和行动还需要进一步强化，实现经济质的有效提升和量的合理增长基础还不稳固，生态环境保护任务依然艰巨，公共服务供给与群众高品质生活需要还有差距，重点领域风险隐患尚未出清，体制机制障碍依然广泛存在，整治形式主义为基层减负还有差距，群众身边不正之风时有发生。这些问题大多是发展中转型中的问题，经过努力是可以解决的。

二、“十四五”发展成就和“十五五”主要目标任务

“十四五”时期是极不平凡的五年。我们牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，高水平承办中国—中亚西安峰会和十四运会，完整准确全面贯彻新发展理念，有效解决一批制约发展的突出问题，坚定不移推进特大城市转型和高质量发展，全市各项事业取得重要成就。

五年来，西安综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到1.39万亿元，年均增长4.9%，较“十三五”末增长26.8%。人均地区生产总值从8.1万元提高至10.5万元。工业增加值年均增长7.6%。一般公共预算收入从724.1亿元增加到979.4亿元。经营主体和“五上”单位数量分别增长36.5%和65.2%。

五年来，西安创新能力实现新跃升。获批建设西安区域科技创新中心。全社会研发投入强度保持在5%以上，每万人发明专利拥有量从46.8件增加至95.3件。技术合同成交额4805.7亿元，是“十三五”末的近3倍。国家级高新技术企业、科技型中小企业总数分别突破1.6万家和2万家，均增长两倍以上。国家创新型城市排名提升至第6位。

五年来，西安改革开放迸发新活力。90项重点改革任务顺利完成，106项改革成果在全国推广。中欧班列（西安）18条国际运输干线覆盖欧亚大陆，26条“＋西欧”国内集结线路覆盖全国主要城市，核心指标稳居全国第一。累计开通国际客货运航线93条，航空客货运吞吐量居北方城市前列。先后获评营商环境标杆城市、创新城市、典范城市。

五年来，西安城乡建设展现新面貌。国土空间总体规划获批实施。地铁运营里程突破400公里，跻身全国前十。城市供电和供水能力分别增长88.9%、34%。火车站改扩建、西安外环高速公路（南段）等重大基础设施建成投用。新增绿地面积7089公顷，绿化覆盖率由41.9%提高至44.5%，空气质量综合指数较2020年改善20.1%。

五年来，西安民生福祉达到新水平。财政民生支出占比保持80%以上，居民人均可支配收入增加11713元、年均增长5.8%。城镇新增就业86万人。新增中小学幼儿园学位30.7万个，新增托位4.4万个。建成运营8个三级医院新院区，新增医疗机构床位1.2万张。建成养老服务设施2297个，人均预期寿命提升至81.27岁，民生改善更加可感可及。

各位代表！“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。根据《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们制定了《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。

《纲要（草案）》明确了今后五年的发展目标：一是在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范；二是在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范；三是在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范；四是在担当新时代文化使命上追赶超越、先行示范；五是在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。

《纲要（草案）》按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化的要求，研究部署了12项任务举措：一是切实筑牢产业强市根基，加快构建具有西安特色的现代化产业体系；二是加力推进西安区域科技创新中心建设，聚力打造新质生产力重要策源地；三是深入实施扩大内需战略，加快建设更具活力的强大市场；四是持续深化重点领域改革，不断增强发展内生动力；五是高效畅通经济内外良性循环，加快发展更高水平开放型经济；六是更好担负起新时代的文化使命，守正创新建设文化强市；七是积极创新城市规划建设治理方式，全面提升城市功能品质；八是着力推进区域协调发展，更好发挥辐射带动作用；九是扎实推进乡村全面振兴，着力构建城乡融合发展新格局；十是持续优化全生命周期服务供给，用心书写更有温度的民生答卷；十一是全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，不断厚植绿色发展的生态底色；十二是更好统筹发展和安全，努力建设更高水平平安西安。展望未来，我们有基础、有信心完成“十五五”规划目标任务，奋力推动西安经济社会发展再上新台阶！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十四届十次全会暨市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”重点工作，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，加快转变特大城市发展方式，持续提升国家中心城市综合能级和核心竞争力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，完成省上下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。

2026年重点做好以下十个方面工作：

（一）强化内需主导作用，推动经济稳定向好发展

扩大有效益的投资。统筹推进投资稳总量、调结构、增效益、防风险，努力实现固定资产投资4500亿元以上。开展高质量项目谋划建设行动，挖掘城市基本建设投资潜力，扩大产业和民生投资规模，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债资金，有序推进390个市级重点项目建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目。编制全口径政府投资计划，优先实施投资有回报的市场属性项目和投资于人的必需项目，加强政府投资全生命周期管理，规范政府与社会资本合作，严控举债投资，严禁新增政府隐性债务。全域全链条招引产业项目，完善向社会资本推介项目、民营企业参与重大项目协调机制，落实新开工民间投资项目贷款贴息政策，推广应用REITs模式，为社会资本创造更多投资机遇。

促进有潜力的消费。开展提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新，出台互补性补贴措施，完善节假日促消费配套政策，统筹“线上线下”释放汽车、家电、家居等大宗商品消费潜能。开展消费新业态新模式新场景试点，支持企业主体打造品质化多样化消费新场景，支持企业主体开展养老、育幼、健康、家政等服务新供给，支持具有引领性的国内外品牌开设首店、旗舰店，培育AI终端、智能家居等新兴消费，不断扩大服务消费、数字消费、网络消费。办好第四届西安国际养老产业博览会。推进国际化消费环境建设，打造入境消费友好型商圈，新增离境退税商店80家，开展“购在中国·悦享长安”活动，提升入境消费便利度和体验感。有效统筹惠民生和促消费，让人民群众获得更多实惠。

各位代表！良好预期是稳投资、促消费、扩内需的基础。西安作为中心城市、特大城市、旅游城市，蕴藏着巨大的投资空间和消费潜力。我们充分发挥有效市场和有为政府结合作用，坚持政策支持和改革创新并举，打造便利、多元、有保障的消费环境，创造稳定、向好、可预期的投资环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，努力把内需潜能转化为经济发展的不竭动能。

（二）发展壮大实体经济，加快产业体系整体跃升

推动先进制造业集群化发展。持续开展重点产业链群建设行动，制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案，细化落实重点企业、配套供应商、招引企业、重点项目、技