2026年五大连池市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋篇布局“十五五”发展、推进中国式现代化的关键一年。市政府在黑河市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，主动融入国家、省和黑河市发展大局，全面对标落实上级党委、政府工作部署，扎实推动“三个突破年”见行见效，奋力谱写改革纵深推进、经济提质增效、城乡融合共进、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新篇章。全年地区生产总值增长4%、一般公共预算收入增长8.8%、固定资产投资增长12.2%、规模以上工业增加值增长6.8%、实际利用内资增长45.1%、外贸进出口总额增长86.8%、社会消费品零售总额增长2.4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

一年来，我们始终坚持发展为要，引龙头、扩投资、优环境，倾力厚植发展根基，内生动力显著增强。招商引资提质提效。健全完善招商引资运行机制，构建“领导挂帅、部门联动、大使协同、市场驱动”全域招商体系，聚焦四大优势产业及低空经济等新兴产业，紧盯行业头部企业，狠抓产业精准招商、资源靶向招商，先后与江苏绿港、宁夏中光电等行业领军企业对接洽谈，邀请宁德时代、联想集团等世界500强企业实地考察，签约超亿元项目7个、总投资41亿元。实际利用内资到位37亿元，9月、10月增速位列全省各县市首位。精准对接国家一揽子增量政策，争取各类资金43.5亿元，同比增长5.6%。项目建设质效齐升。重点项目开复工27个，完成投资22.4亿元、投资完成率106％，其中列入省、黑河市级重点项目15个，完成投资18.3亿元、投资完成率111.8%。总投资8.5亿元的中储粮二期、有机固体废弃物能源转化等10个项目建成投用，总投资102.2亿元的中广核二期、高标准农田等17个项目完成年度建设任务。聚焦“十五五”发展目标，谋划储备重大项目480个、总投资808.2亿元，项目数量、体量、质量“三量齐升”。营商环境优化跃升。精准服务助力民营经济发展，解决企业急难愁盼问题100余项，投放双稳基金贷款2.62亿元、“信易贷”贷款3亿元，企业发展活力更加充沛。政务服务效能大幅提升，企业全生命周期“高效办成一件事”场景达53个，“信用代证一件事”覆盖49个领域，市营商环境局成功入选国家营商环境监测站。社会信用体系建设持续深化，城市信用状况监测综合排名稳居全省前2位，7月跻身全国第3位，创东北地区最好成绩。

一年来，我们始终坚持转型升级，稳增长、兴实体、求突破，持续优化产业结构，经济实力稳步提升。农业根基更加稳固。坚决扛稳扛牢粮食安全责任，圆满完成稳粮稳豆任务，粮食产量实现“二十二连丰”。农业生产条件大幅提升，新建高标准农田20万亩，实施东北黑土地保护利用项目14万亩，第三次全国土壤普查完成耕地质量等级评价。“四个农业”协同提质，标准化种植技术覆盖率95%以上，市属耕地大垄密植栽培面积超过60%，大田作物良种实现全覆盖，综合机械化率达99.95%，建成黑河市唯一一个省级大豆蜜蜂授粉项目试验区，圆满承办全国大豆田杂草科学防控技术培训班；国家级绿色食品原料基地面积达150万亩，获批2025年全国大豆、玉米绿色高产高效行动推进县；新入驻国家农产品质量安全追溯平台企业6家，农产品质量例行监测、主要农作物种子抽检合格率100%；新增“极境寒养”区域公共品牌授权企业8家，打造定制农业品牌23个、产值3.5亿元。种业振兴势头强劲，中农发种业、金杉种业被评为省农业产业化重点龙头企业，引进山东华亚和中源众科种业，总投资8532万元的10个制种大县项目完成年度建设任务，成立东北农大五大连池大豆育种研发中心，创建黑龙江省中国科学院孟凡立北方春大豆遗传改良工作室省级科技创新平台，制种面积稳定在170万亩以上，优质品种增至212个，“东生89”亩产实现772.7斤，是全国平均值的2.8倍，3个品种入选2024年全国大豆推广面积前十大品种，6家企业入选全国大豆商品种子销售额十强企业，高质量承办第三届国家大豆精深加工产业科技创新联盟年会，成功举办全省大豆品种专家育种示范基地现场观摩活动、省级农作物新品种成果路演活动。农业多元业态蓬勃发展，新增畜禽规模养殖场17个，大鹅养殖量突破200万只，渔业产量同比增长7.9%。农业社会化服务水平显著提升，农村产权成交总量超过5亿元，典型经验获全国农服进万家系列活动广泛推广。工业经济提档升级。中广核新能源、北山再生资源、凌运能源3家企业晋规入统，新增科技型企业3家，成功转化科技成果7项。矿泉食品产业能级不断提升，矿泉水产量突破10万吨、产值超亿元，同比增长66.7%、33.3%，火山之源饮品引进全自动苏打水生产线、产能提升至3.6万瓶/小时，众禾粮食加工完成出入库生产线全自动化改造，旺嘉腐竹二期完成设备购置，小麦糊粉精深加工项目开工建设，大庆日丰苏打水、灵泉矿泉饮品项目有序推进。矿泉品牌知名度不断提升，“五大连池矿泉水”成功入选首批黑龙江省消费名品名录，北大荒矿泉水成为第九届亚冬会指定用水，双鑫农业公司成为黑河唯一一家入选2025黑龙江大豆油脂十强榜单企业。强化开发区功能保障，投资5900万元的经济开发区能源动力项目热网工程投入使用，污水处理厂进入试运行阶段，综合承载能力显著提升。康养文旅活力迸发。全年接待游客301万人次，实现旅游收入15.2亿元，同比分别增长11%、10%。文旅业态多元发展，新中式集合型康养中心正式运营，搭建景区景点线上售票平台，“寻美连池·魅力五市”旅游探寻季系列活动线上访问量124万人次，《梦回朝阳》情景剧入选全省冬季冰雪旅游“百日行动”重点推广演艺项目，生态地质科普研学路线纳入省级科普研学路线。红色文化品牌影响力日益增强，与木兰县合作开发“从鸡冠山到朝阳山”跨区域红色研学精品路线，朝阳山抗联红色景区教育培训人数同比增长35%，成功入选黑龙江省首批研学旅游基地品质提升试点单位，红色文旅事迹被国内外媒体宣传报道。旅游交通设施持续完善，投资9.5亿元的国道黑大公路（G202）改扩建、投资1360万元的朝阳山镇至红旗村道路提质改造项目完成年度建设任务，投资1100万元的讷五公路修复工程恢复通行，北漠高速与萝额公路连接段开放通车，航空运输航班起降1266架次，同比增长51％。绿色能源成果丰硕。重新修编风电专项规划，新增风机点位648个，总装机容量突破7.9GW，产业布局更加科学。总投资14.3亿元的中广核一期200MW风电、上海和运分布式光伏项目并网发电，总投资8.2亿元的中俄东线天然气管道9号阀室、嘉兴奥力弗储能产业化项目完成年度建设任务，总投资66.2亿元的华电一期、大唐一期等5个风电项目开工建设，总投资9.8亿元的大唐二期200MW风电项目完成核准，总投资78亿元的大唐三期、省新能源、深圳峰和、国电投4个项目取得风电指标。低空经济乘势启航。持续深化与航空工业气动院战略合作，大型固定式冰风洞基地项目进入审批阶段，成功引进全球第二、亚洲最大尺寸的可移动式冰风洞项目，C919民航客机圆满完成我国最北区域首次飞行测试及欧洲航空安全局取证试验，获得中外专家高度评价。成功举办低空经济座谈会，牵头成立黑河市无人机行业协会，丁磊劳模和工匠人才创新工作室联合哈工大、齐伦瀚科技公司共建“寒地低空飞行器智能无人系统省级实验室”，成功研发无人机低空遥控灾害预防除雪系统，智能控制低空遥感覆冰治理装置在上海2025世界人工智能大会上展出。拓展寒地测试、农林植保应用场景，与飞龙航校合作开通加格达奇和伊春两条教练机转场实训航线，田野通用航空农化作业面积超160万亩、产值突破千万元，协助应急管理部圆满完成“应急使命・2025”应急救援专题比测等活动。

一年来，我们始终坚持统筹融合，优布局、补短板、促提升，持续深化环境治理，城乡品质加速蝶变。城市建设扩容提级。整合各类资金3.26亿元，实施市政建设项目16个，城区人居环境持续改善。城市更新扎实推进，投资1亿元的供热和排水老旧管网改造项目投入使用，投资1.89亿元的饮用水水源地应急保护、供水老旧管网改造、生活垃圾收转运和生活垃圾填埋场封场4个项目完成年度建设任务，讷谟尔大街至通兴路和一小步行街升级改造工程竣工通车，改造城市道路5万平方米，完成沾河危楼翻建，基础设施承载能力显著增强。城市配套日趋完善，高品质打造“连池夜市”，新建改造中医医院和青山公园2个停车场，安装充电设施171个，配套服务更便捷、更舒心、更安全。城市面貌焕新提质，打造滨水新城、高速引路、体育场周边等绿化景观，补植增绿21万平方米，完成4条主干道树木栽植补植，升级改造3处口袋公园和3个小区基础设施，高标准打造城市亮化景观，市民生活休闲环境持续优化。乡村面貌提颜增质。整合资金6800万元建设美丽乡村，和美乡村图景愈发靓丽。农村基础设施更加完善，完成乡（镇）级国土空间总体规划编制，新建旱厕670户，改造农村危房96个，农村供水及维修养护工程惠及村屯50个，农民生活条件持续改善。农村人居环境整治成效斐然，绿化村屯254.5亩，垃圾收运处置体系实现全覆盖，建成和平镇5个村生活污水治理项目，和平镇利民村荣获全国文明村，和平镇全国农村综合改革标准化试点项目顺利通过验收。农村集体发展活力不断增强，3个二轮土地延包试点村延包工作有序推进，村集体债务化解率达到54%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，从严落实“四个不摘”要求，投资3360万元实施乡村振兴和以工代赈项目27个，脱贫人口生产生活水平逐步提高。环境质量优良稳定。精准防治大气污染，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，空气质量优良天数比例同比增长0.7个百分点，CCER林业碳汇项目通过设计文件审核。水环境质量稳步提升，老山头国控断面Ⅲ类水体比例、县级集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，山口湖保护区顺利通过省级生态环境保护成效评估；打造幸福河湖5条，讷谟尔河幸福河湖成为东北四省唯一一个国家级优秀典型案例，山口水库被评为全省五星级幸福河湖，《我眼中的山口水库 幸福河湖新画卷》短视频入选国家“水美中国·我眼中的水利风景”专题作品名单。土壤环境持续优化，历史遗留矿山生态修复进度位居黑河前列，海天南山采石场入选省级绿色矿山名录，完成“十四五”侵蚀沟治理任务的160%，获评国家秸秆综合利用重点县。

一年来，我们始终坚持共建共享，增福祉、惠民生、保安全，大力发展社会事业，人民生活更加美好。社会事业蓬勃发展。民生支出占一般公共预算支出的89%，20件民生实事全部完成。教育事业强基提质，投资1500万元完成25所学校基础设施改造及设备更新，成立市开放学院，高质量承办黑河市职业教育活动周系列活动，鑫瑞小学、龙镇学校获评全国青少年校园足球特色学校，第二中学美术精品课例入选国家中小学智慧教育平台，鑫瑞小学、实验中学分别获批黑龙江省首批“STEM教育试点校”“基础教育学科基地”，科技馆纳入黑龙江省中小学生研学实践教育基地名单。医疗能力稳步提升，投资3100万元建成沾河林区医院综合楼、龙镇中心卫生院门诊楼，建成标准化村卫生室12所，全面升级县域医共体信息平台、中医医院HIS系统，二级以上医疗机构实现传染病智能监测预警全覆盖，哈医大一院龙江名医工作室及六大专科诊室落户人民医院，中医医院温宝柱创新工作室入选省级重点支持劳模和工匠人才创新工作室。文体活动丰富多彩，高标准举办黑龙江省“陈金杯”羽毛球公开赛、第十八届田径运动大会等文体活动100余场次，“中俄青少年科普文化交流活动”被科技部列为2025年系列特色科普活动，完成人民体育场、图书馆、科技馆升级改造，老年大学获评省级优质老年大学。非遗文保屡获佳绩，朝阳山东北抗联第三路军密营遗址入选第四批国家级抗战纪念设施、遗址名录，密营遗址安防工程投入使用，三环套月、火山陶器手捏技艺被评为黑河市级非遗代表性项目，第四次全国文物普查新发现文物遗址31处，位列黑河地区首位。社会保障坚实有力。就业形势稳中向好，城镇新增就业2658人，城镇调查失业率稳定在4.4%以内。优抚安置精准落地，发放优抚资金848万元、安置资金428万元，接收安置退役军人61人。“一老一小”服务精准高效，高龄津贴、育儿补贴延伸扩围，累计发放资金2434万元，投资8600万元的公共养老服务机构能力提升项目开工建设，完成龙镇中心幼儿园复建工程。医疗保障更加坚实，超额完成基本医疗保险参保目标，生育津贴保障天数增加60天，分娩医疗费用实现医保内全额报销。社会救助质效双增，累计发放救助资金6568万元，“社会救助一件事”窗口实现乡镇全覆盖。社会大局和谐稳定。武装工作扎实推进，优质高效完成基干民兵轮训和兵员征集工作，国防动员水平迈上新台阶。平安建设稳步提质，常态化推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件破案率、治安案件查结率均在90%以上，群众安全感显著提升。统筹源头预防与积案化解，案件诉前调解成功率98.9%，投入214万元解决历史遗留问题18个，信访积案化解率同比增长10个百分点。安全防线更加巩固，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全处置汛期11轮强降雨，连续30个防期无重大火情，安全形势稳中向好。统计、气象、外事、妇儿等工作均取得新进展。

一年来，我们始终坚持开拓进取，转作风、提效率、抓落实，切实加强自身建设，政府效能日益提高。驰而不息深化能力作风建设，开展学习研讨宣讲、“四下基层”“三创三提”等活动2000余次，16项攻坚破难任务全部完成，6项工作入选全省创先争优榜单，“巩固提升之冬”专项行动成效显著。建立乡镇、街道履职事项清单，精减履职事项90余项，推动基层减负增效。坚持“周例会”制度，议定落实推动发展、改善民生等重点工作800余项，行政效能大幅提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高效办结代表建议36件、委员提案36件，满意率100%。建立重大行政执法案件会商机制，推行涉企执法清单化管理、行政检查“亮码入企”制度，创新开展“伴随式”执法，行政诉讼案件同比下降70%，创近五年新低。持续深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率、生效裁判依法履行率100%。打造诚信政府，清理问题合同27件，稳步清偿拖欠企业账款，政府公信力持续增强。强化预算执行、财务收支、政府投资项目等重点领域审计监督，有效防范化解财政运行风险。恪守“过紧日子”观念，压减一般性、非急需、非刚性支出2765万元，“三公”经费实现只减不增。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，为民办实事1000余项，让群众真切感受到今年与往年不一样。

各位代表，2025年各项任务顺利完成，标志着五大连池发展史上极不平凡的“十四五”圆满收官。回望过去五年，面对严峻复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战，我们迎难而上、奋勇突破，凝心聚力干成了一批事关全局、蓄能增势的大事要事，攻坚克难突破了一批制约发展、阻碍转型的难事急事，用心用情办成了一批惠及民生、增进福祉的好事实事，连池振兴发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就！

五年跨越发展，综合实力显著增强。与2020年相比，实际利用内资增长15.6倍，年均增长75.5%；规上工业增加值增长1.7倍，年均增长18.1%；固定资产投资增长1.3倍，年均增长18.5%。地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、外贸进出口总额、城乡居民人均可支配收入稳定增长，2023年我市县域经济综合排名晋升位次位居全省第2位。

五年改革开放，发展动能更加强劲。全面深化改革，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，有效破解制约高质量发展的体制机制障碍，发展环境更加公平、更可持续、更为安全。与“十三五”时期相比，承接政务服务事项1560项，增长近1000项；引进产业项目33个，总投资161亿元，增长1.9倍；建设重点项目126个，总投资276.5亿元，分别增长63.6%、170%；争取上级资金202.4亿元，增长43.2%；经济开发区新入驻企业21户、总产值27.2亿元，分别增长133%、178%。

五年聚产兴业，优势产业加速崛起。三产比重由“十三五”期末的58.6:7.5:33.9优化到41.1:9.2:49.7，产业结构更加合理，大豆种业、矿泉食品、康养文旅等优势产业规模持续壮大，绿色能源、低空经济产业实现从无到有、从弱到强的飞跃，多元产业协同并进的新格局已然成型，高质量发展的动力引擎愈发强劲。先后与中储粮、山东华亚等33家大型企业集团达成战略合作，富尔种业、旺嘉腐竹、中广核一期200MW风电等一大批重大项目投入运营，北山建筑、双鑫大豆、研砼绿色能源等12家工业企业达规入统，是“十三五”时期的2.4倍。成功举办第四届中国大豆种业高峰论坛、全国第七届大豆产业高质量发展大会、中国康养旅居发展大会等一批国家级会议，城市知名度与产业影响力显著提升。

五年精心打造，城乡面貌焕然一新。累计投入城市建设资金20亿元，改造老旧楼房84栋，新建改造供水排水供热管网126公里，开发房屋面积46万平方米，建成区绿地面积达到285万平方米，智慧供热、智慧城管、智慧水务等城市管理平台投入使用，讷谟尔河城区段拦河闸除险加固、青山沟中水利用、雨污分流等重点工程建成投用，实现水清河绿景美，城市品质显著提升。累计投入美丽乡村建设资金3.3亿元，实施农村饮水、垃圾污水治理等村屯基础设施提升工程112个，改造危房492户，绿化村屯1374亩，农村卫生厕所普及率达72%，98%以上村庄实现干净整洁有序，创建龙江民居示范村3个、省级美丽宜居村庄10个，农村人居环境明显改善。先后开通北京、哈尔滨、黑河等6条航线，新建维修城乡道路96条，升级改造危桥12座，立体化交通路网更加完善。

五年聚力惠民，民生福祉明显改善。累计民生支出183.4亿元，较“十三五”时期增长34.7%。社会事业全面进步，青山幼儿园改扩建、特殊教育学校、高级中学综合楼、45所标准化村卫生室等一批教育医疗项目投入使用，国际文体交流中心电影院、残疾人托养中心、科技馆等一系列公共服务载体全面启用，国家基本公共卫生服务项目绩效评价连续四年居黑河市首位、2024年斩获全省第一，群众生活品质稳步提升。社会保障水平大幅提高，城乡低保、基本养老保险、基本医疗保险等政策待遇逐年上调，困难群众、特殊群体、优抚对象等重点人群得到精准兜底帮扶，共同富裕基础更加坚实。

“十四五”时期，我们紧盯创优目标，奋力争先进位，实绩卓著、硕果盈枝，累计获得国家级荣誉59项、省级荣誉204项、黑河市级荣誉572项，512名先进个人受到国家、省和黑河市表彰。成功创建国家现代农业产业园，被评为中国康养可持续发展100强县、全国大豆绿色高质高效行动示范县、全省法治政府建设示范市、省级大豆大垄密植技术模式提产增效示范县、省级农产品质量安全县、省级文旅融合品牌发展模范市，荣获“避暑旅游目的地”“避暑旅游优选地”“中国最美县域”“深呼吸生态旅游魅力名县”等一系列靓丽名片。

各位代表，五年来，我们始终锚定高质量发展首要任务，朝着中国式现代化五大连池建设目标砥砺奋进，在改革创新、产业升级、城乡融合、民生改善等领域留下了一串坚实而深刻的足迹。这五年，高质量发展的步伐坚实有力，每一次跨越都饱含艰辛；发展历程波澜壮阔，每一项突破都振奋人心；发展成果丰硕厚重，每一分收获都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，核心在于省委省政府、黑河市委市政府和市委的领航掌舵，关键在于市四大班子的精诚协作，根基在于全市广大干部群众的锐意进取。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向市域内农垦公司、森工公司、融通公司、监狱（所）等单位职工，向中省直单位、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持五大连池建设发展的朋友们，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展道路上仍面临诸多困难挑战，主要表现为：经济总量和规模依然偏小，发展基础不够牢固，产业韧性和抗风险能力有待增强；传统资源型产业转型升级步伐不快，新兴产业对经济增长的拉动效应尚不明显；基础设施配套和公共服务能力与群众期盼还有差距，生态环境治理成果尚不稳固；部分干部思想解放不够，担当精神不足，服务意识和专业能力与高质量发展要求仍有差距，等等。对此，我们将正视短板不足，坚持问题导向，以更加务实的举措和更加有力的行动，推动五大连池实现更高质量、更可持续发展。

二、“十五五”发展展望及2026年主要工作安排

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是五大连池市加快推进社会主义现代化强市建设的攻坚突破期，政府工作总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示精神，认真落实党中央重大决策部署及省、黑河市和市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起维护国家“五大安全”，助力全省建强“三基地一屏障一高地”、黑河市打造“三区一平台一枢纽”重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力培育发展新质生产力，加速构建现代化产业体系，持续深化