2026年青海省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，是青海发展历程中很不平凡的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求，坚定信心、实干争先，迎难而上、奋力拼搏，全省经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长4.1%，全体居民人均可支配收入增长5.1%，城镇调查失业率5.4%，居民消费价格涨幅基本持平，生态保护和高质量发展取得新进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，中国式现代化新青海建设展现新气象。

生态底色更加亮丽。始终坚持生态优先、绿色发展，以“国之大者”的政治担当，以“中华水塔”守护人的坚定执着，推进生态文明高地建设迈上新台阶。加速构建以国家公园为主体的自然保护地体系，三江源国家公园建设取得新成效，规范实施特许经营改革试点，新增生态管护公益岗位3632个，祁连山、青海湖国家公园创建顺利推进，坎布拉获批世界地质公园。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进三江源“中华水塔”生态保护支持体系建设，“三北”工程六期完成年度攻坚任务，湟水山水工程基本完工，完成国土绿化693.4万亩、防沙治沙228.3万亩，草原综合植被盖度达58.81%，水土保持率提升至77.6%。实施生态环境分区域差异化精准管控，613个管控单元实现全覆盖。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达97.9%，三大江河出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上，提前完成“十四五”主要污染物减排目标任务。从严调查处置兴华锂盐违法填埋危废问题，扎实开展盐湖化工企业生态环境问题根治行动，深入推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改完成率达94.2%。稳步实施“碳达峰十大行动”，绿电外送拓展至22个省区市，输出345亿度、增长32%，减少碳排放2810万吨，绿电成为青海名片。瓦里关全球大气本底站入选全国绿色低碳典型案例。健全完善生态产品价值实现机制，建立覆盖所有县区的纵向生态保护补偿机制，同德县、达日县被命名为全国生态文明建设示范区，城北区、兴海县、班玛县成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，湟中区、祁连县、玛沁县入选全国生态综合补偿重点区域，青海生态“颜值”正在转化为富民“产值”，绿水青山正成为青海的优势和骄傲。

经济运行持续向好。精准落实更加积极有为的宏观政策，全省以招商引资“新春第一会”开局，及时推出一系列稳增长配套举措，取得明显成效。财政金融政策联动发力，撬动金融资金超500亿元，绿色信贷占比稳居全国前列。一般公共预算支出2164.2亿元。农牧业增产增效，一产增加值增长5.5%，牛羊出栏分别增长5.2%、1.9%。工业经济克服困难稳健提质，规上工业增加值增长7.6%、高于全国1.7个百分点，培育规上工业企业85家，创建省级以上绿色工厂20家，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.5%、10.7%，建成全国首批绿电铝核心生产基地、首个绿电铝轮毂生产基地，红狮硅基新材料一期、亚太轻合金10万吨绿电高端铝基材料等项目投产，省内首条计算机整机生产线、无人机调试组装生产线投运，青海丽豪跻身全球独角兽企业500强。服务业平稳趋好，交通运输、仓储和邮政业增长8.5%，客货总周转量增长9.5%，蕨麻智慧种植、“江源巧姑”家政服务等5个项目获批国家标准化试点。消费活力不断释放，20.3亿元以旧换新补贴拉动消费215亿元，麦当劳、小米汽车等一批旗舰店、首店纷纷落地，创立“青海家宴”品牌，高原马拉松、大型演唱会人气高涨，避暑旅居、冰雪运动、高原康养成为消费新动能，社会消费品零售总额增长2%。投资攻坚行动扎实推进，100项“两重”项目加快实施，西宁机场三期建成投运、旅客吞吐量增速居省会城市机场首位，格库铁路青海段扩能改造全面完成，加西、沙久等11条国省干线公路建成通车，引大济湟工程整体投入运行，那棱格勒河水利枢纽下闸蓄水。成功举办第26届青洽会、第二届绿色算力产业发展推介会，密集赴对口援青和周边省市推介招商，招商引资到位资金795.6亿元、增长24%，经济运行稳的基础更牢、进的势头更强、韧的特质更显。

特色产业向新向优。坚持有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，产业“四地”建设蹄疾步稳，绿色算电融合加快推进。中国盐湖集团组建后焕新提质，一年内就实现年产4万吨基础锂盐一体化和2万吨高质碳酸锂项目顺利投产。格尔木盐湖绿色产业园加快建设，中信国安锂业电池级碳酸锂工厂跻身全国首批卓越级智能工厂。全年生产钾肥757.5万吨、增长1.1%，生产碳酸锂16.9万吨、增长25.3%，持续为保障国家粮食安全和新能源产业链供应链安全稳定作出青海贡献。全国电源规模最大、新能源占比最高、总投资近2000亿元的格尔木东、海南清洁能源基地开工建设，华电德令哈绿电制氢项目实现商业化交付，全球单机规模最大、技术领先的2座35万千瓦塔式槽式光热发电项目分别在格尔木、德令哈开工，光热在建规模居全国首位。清洁能源发电装机规模超7900万千瓦、装机占比超93%，其中新能源装机占比超73%、位居全国第一。青藏直流二期扩建、香加750千伏主变扩建、330千伏果洛玉树第二回线路工程相继投运。国际生态旅游目的地青海湖示范区创建三年行动取得新成效，青南试验区启动规划和建设，青甘大环线自驾游持续火爆，青海湖—岗什卡雪山入选国家首批高质量户外运动目的地，环北龙山旅游风景道、倒湖茶公路获评全国最美公路，“北驾祁连·9号公路”成为中国最美自驾线路，天空之镜茶卡盐湖入选“2025全国旅游景区创新发展案例”，察尔汗梦幻盐湖、大柴旦翡翠湖等景区提质升级，黑独山、同宝山、拉脊山出圈走红，旅游人次和花费增长均超20%。可利用草原有机监测实现全覆盖，农作物种质资源总量突破48万份，青海油菜“黄金种子”扎根“一带一路”，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品达到1337个，59个产品获得香港STC优质“正”印认证，冻鳟鱼出口占全国同类产品出口总值的98.5%，龙洋知鲜获中国质量奖提名奖。建成高原冷凉蔬菜万吨级出口产业集群，“青字号”农产品远销54个国家和地区，绿色有机农畜产品输出超146万吨。算力环境与质效居全国前列，三江源绿电智算融合示范微电网建成投运，阿里云全国产芯片万卡绿算集群、金山云智算中心、新华三青海图灵小镇等相继点亮，国家顶级域名青海解析节点上线，建成青藏高原首张绿色算力网。数据服务金融项目获全国“数据要素×”大赛一等奖，全球首个藏文搜索引擎“云藏”用户覆盖90个国家和地区。建成标准机架4万架、算力规模超2.2万P，实现“双翻番”。产业体系“含绿量”“含金量”越来越足，高质量发展之路越走越宽。

发展动力日益强劲。坚持用改革攻坚破壁垒、创新驱动强引擎、开放合作拓新局，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场。国有企业改革深化提升，西部矿业、能源发展集团等6家企业入选2025西部企业数字化建设成效卓越单位。深入推进招标投标领域突出问题系统整治，智慧交易辅助评标系统上线运行。开展规范涉企行政执法专项行动，检查总量下降24.2%。数字政府平台加快建设，乡镇街道履职事项清单全面建立，“高效办成一件事”更加利企便民，15个重点事项审批时限压缩70%、审批材料精简80%，新增经营主体2.83万户。科技创新成果不断涌现，青海大学三江源生态大数据应用实验室成为西部地区唯一获批的哲学社会科学实验室，青海师范大学藏语智能实验室跻身全国重点实验室，新增科技型和科技小巨人企业195家、创新型和专精特新中小企业102家，中国盐湖攻克盐湖提锂高水耗难题，青海盐湖研究所首创绿色高效萃取分离提锂技术，青海诺德3.5微米极薄锂电铜箔实现量产，“青薯9号”连续四年蝉联全国推广面积第一。对口援青和东西部协作持续深化，落实资金27.3亿元，实施项目681个。同重庆、四川、西藏、甘肃、新疆等省份合作框架协议加快落实，与香港、澳门经贸交流活动成果丰硕。积极服务雅下水电工程建设，发挥青藏铁路公路优势，钢材、水泥、牛羊肉、蔬菜等生产生活物资实现常态化供应。“西宁—成都—曼谷”全货机联程航线首次开通，进出口总值增长17.6%、居全国前列，锂离子蓄电池、盐湖化工产品出口分别增长3.8倍、80.2%，有进出口实绩的企业达242家，改革开放成效日益彰显，创新动能持续迸发。

城乡区域协同融合。兰西“1小时经济圈”初步成型，西宁—海东都市圈一体化发展提速，“飞地结对”实现多方共赢。开展城市更新行动，实施老旧小区、城中村、城市危旧房改造2.2万套，完成城镇管线改造1323公里。西宁市获评2025年度最具幸福感城市。大通、湟中、民和、互助、共和、同仁新型城镇化试点县建设稳步推进。乡村振兴提质扩面，6.48万名监测对象稳定消除返贫致贫风险，发放以工代赈劳务报酬4.19亿元、带动3.78万农牧民就业增收。建设和美乡村150个，改善农牧民居住条件2.67万户，改造农村户厕2.1万座，玉树3县5乡“大电网建设+微电网改造”工程建成投运，新改建农村公路4000公里，建设农牧区便民桥500座，燕官公路提质改造提前建成通车，城乡要素双向流动加速，区域发展布局更趋优化。

民生改善可感可及。坚持把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，聚力解决群众急难愁盼问题，十大类45项年度民生实事工程落地见效。就业增收渠道不断拓宽，发放就业补助资金12.19亿元，城镇新增就业6.95万人，农牧区劳动力实现转移就业112万人次，高校毕业生就业去向落实率92.5%。青海拉面产业带动力不断增强，“青绣”“互助家政”“乐都水暖工”“高原雪山向导”等特色劳务品牌培育壮大，带动就业超48万人次。全面落实农民工工资支付保障制度，为2.15万名劳动者追回工资2.65亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%。教育强省建设稳步推进，7.6万名学前大班儿童享受免费教育，义务教育营养改善计划提质扩面，新增受益学生25.48万人。小学初中新生入学“阳光招生”“阳光分班”广受好评，新高考首考顺利实施，新增初高中学位2万个。建成玉树河湟中学、达日果育英才学校，高海拔地区异地办学办班招生规模增长49%。与国内高水平大学合作数量增加至12所，青海职业技术大学“道路与桥梁工程”专业群入选国家级“双高计划”。健康青海行动深入推进，全省首个国家区域医疗中心和3所省级区域医疗中心投入运行，干细胞产业实现零突破，在16家医疗机构设置“免陪护”病房，集中采购药品、耗材平均降价超50%，异地就医直接结算率位居全国前列。社会保障体系持续完善，发放社保待遇525.9亿元、社会救助补助资金30亿元。改造提升农村互助幸福院108个，完成困难老人家庭适老化改造2056户，更新住宅电梯400多部。惠民殡葬改革拓展深化。在全国率先完成年度育儿补贴发放，惠及17万婴幼儿。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业实现新进步。文化事业繁荣发展，尕日塘秦刻石被认定为我国目前已知唯一存于原址且海拔最高的秦代刻石、入选2025国内十大考古新闻。《雪豹》《高原之羚》等作品和《金城公主》主演等个人获评国家级和国际大奖，《奇境三江源》等3部纪录片入选央视“大片看总台”2026年片单，首部聚焦三江源生态保护题材电视剧《生命树》拍摄完成，首部展现对口援青成果电影《靠近我看见你》全国公映，出版发行全国首部《现代汉语词典》汉藏对照全文版。环青赛、青超联赛、青BA等赛事精彩纷呈，青海冰壶队夺得中国冰壶联赛男子组冠军。我国宗教中国化青海实践深入推进，民族团结进步示范省创建任务基本完成，各民族像石榴籽一样紧紧相拥的生动局面更加巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

安全基础不断夯实。统筹高质量发展和高水平安全，聚力下好先手棋、打好主动仗，安全防护网更密更牢。粮食能源保障持续强化，耕地保有量和永久基本农田全面实现“上图落地”，粮食总产量119.3万吨、超额完成任务，政府储备粮规模稳定。生产原油239万吨、天然气56.5亿立方米，勘探新增油气储量2亿吨，形成60万吨政府可调度煤炭储备能力。超额完成年度化债任务，中小金融机构减量提质。加强安全生产和防灾减灾，高效完成西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故应急救援处置，有效应对9轮强降雨，转移受威胁群众84.5万人次，2130人因提前转移避免伤亡。因转移及时，化隆县谢家滩乡拉扎村3.73亿立方米山体滑坡未造成人员伤亡，成为全国成功避险避灾典型案例。统筹省级财力14.24亿元，支持西宁、海东两市实施地质灾害避险搬迁项目一期。国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作迈出新步伐，社会治安防控体系不断完善，平安青海建设连续两年居全国优秀行列。

过去一年，我们坚持习近平总书记重要讲话和重要指示批示“第一议题”学习制度和闭环落实机制，坚定不移当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决破除“特殊论”“补偿心理”，倾力推动“七项惠民行动”，动真碰硬整治形式主义为基层减负赋能，以项目化的方式纠治民生领域突出问题，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理等6个全国整治项目和基础教育公平、安居工程乱象治理2个省级整治项目，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走在全国前列。加强法治政府建设，自觉接受各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案8项，制定修改废止省政府规章8件，向省人大常委会报告专项工作27项，认真办理省人大代表建议250件、省政协提案320件。带头过紧日子，财政资金使用效益不断提升，廉洁政府和服务型政府建设扎实有效，担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。

各位代表！2025年主要目标任务圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。回首奋斗历程，最让我们铭记于心、倍感振奋的是，习近平总书记始终心系青海大地、情系青海人民，党的十八大以来三次亲临青海考察，两次参加全国人代会青海代表团审议，为青海发展把脉定向、擘画蓝图，给我们以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见极端天气影响，有效应对一系列重大风险挑战，青海步入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期。

这是生态文明建设取得显著成效的五年。“四级三类”国土空间规划体系基本建立，国家公园示范省建设扎实推进，“天空地”一体化生态环境监测网络不断完善，珍稀濒危野生动植物种群稳步增长，湿地面积稳居全国前列，沙化、荒漠化土地实现“双缩减”，水土流失面积和强度持续“双下降”，高标准打造幸福河湖100条（个），每年向下游输送约800亿立方米源头活水，成为全国地表水国考断面水质优良率连续五年保持100%的唯一省份，“中华水塔”愈加坚固丰沛。

这是综合经济实力显著提升的五年。全省地区生产总值历史性迈上4000亿元台阶，钾、钠、镁、锂、氯五大盐湖产业集群逐步形成，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，“一芯一环多带”生态旅游发展格局加快构建，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，冷湖天文观测研究基地迈入世界级台址行列，高原康养形成品牌优势，高原资源能源优势加速向发展优势转化。

这是改革开放步伐显著加快的五年。共建全国统一大市场扎实推进，营商便利度逐年提升，国资国企改革持续深化，民营经济发展全方位多样化服务体系更加健全，经营主体突破62万户，农牧区集体产权制度改革主体任务顺利完成，农村集体“三资”管理持续规范，对口援青和东西部协作成果丰硕，青藏高原首个综合保税区封关运营，西宁、格尔木国家物流枢纽支撑作用不断增强，进出口总值实现翻番，对外贸易“朋友圈”扩大到155个国家和地区。

这是城乡面貌发生显著变化的五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，常住人口城镇化率提高至64.7%，美丽城镇建设覆盖全省93%的建制镇，青藏铁路迈入“动车时代”，高速公路通车里程达5465公里，省际高速公路通道增至10个，“一主七辅”民用机场格局基本形成，大电网实现县县通，5G网络实现乡镇全覆盖，快递服务网点遍布城乡，宜居宜业的高原新图景加快绘就。

这是人民生活品质显著改善的五年。民生领域财政支出占比保持在76%以上，就业形势持续稳定向好，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速、突破3万元，基础教育“三项指标”高于全国平均水平，时隔66年再次获批建成2所本科高校，高原医学研究中心组建运行，人均预期寿命提高到75.3岁，多层次社会保障体系不断健全，连续5年提高企业退休人员基本养老金、4次提高城乡居民基础养老金，喇家遗址、热水墓群入选全国“百年百大考古发现”，五级公共文化网络实现全覆盖，在全国率先实现全省范围内为特殊群体购买有线电视收视服务，所有市州和98%的县市区建成全国民族团结进步示范区，中华民族共同体意识深入人心，民生答卷情暖意浓。

这是安全发展水平显著提高的五年。粮食总产量连续18年保持在100万吨以上，能源安全综合保障体系更加健全，地方债务风险化解有力有效，保交楼、保交房任务全面完成，应急管理、安全生产基础更加夯实，“叫应叫醒”机制直达基层，高效应对地震、山洪等重大自然灾害，扫黑除恶常态化走深走实，基层调解组织实现县乡村全覆盖，平安青海、法治青海建设持续加强，人民群众安全感满意度达到2012年以来最高水平。

各位代表！回顾“十四五”，取得的成绩来之不易，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省各族干部群众攻坚克难、锐意进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有为青海建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，发展中老问题、新挑战并存，外部环境变化影响加深，发展不平衡不充分问题仍然突出，与全国发展水平仍有差距，生态保护任重道远，经济结构有待优化，消费、投资增长动力不足，科技创新能力依然较弱，民生保障存在短板弱项，重点领域还有风险隐患，一些领域腐败问题依然多发，必须直面问题、应对挑战，切实加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全省经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审查。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，发展前景更加广阔。我们要准确把握历史方位，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力在促进人与自然和谐共生上走在前列、在构建绿色低碳循环现代化产业体系上走在前列、在建设中华民族共同体上走在前列，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）以更高标准打造生态文明高地。全面实施《青藏高原生态保护法》《国家公园法》等法律法规，持续健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系，全力打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范，高标准完成“三北”工程六期规划任务，着力提升生态系统多样性稳定性持续性，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，初步建成新型能源体系，如期实现碳达峰目标，基本形成绿色生产生活方式，推动生态功能最大化取得标志性成果，美丽青海建设取得新的重大进展。

（二）以更大力度推动高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动经济增长保持在合理区间，稳步提升全要素生产率，持续增强内需动力，全面融入全国统一大市场，促进科技创新和产业创新深度融合，基本形成教育科技人才一体发展新格局，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效明显提升，新质生产力成为增长新动能，特色优势现代化产业体系建设取得新突破。

（三）以更深层次全面深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合，稳步推进治理体系和治理能力现代化，不断完善要素市场化配置体制机制，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效激发市场活力、社会活力。推动对口援青和东西部协作升级加力，开放平台能级全面跃升，对内对外开放水平实现新提升。

（四）以更高水平推动协调融合发展。构建“一核三区、两轴一带”区域协调发展新格局，建设现代化人民城市，完善城乡融合发展体制机制，常住人口城镇化率提升至67%左右，加快建设生态农业强省，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，推动农牧区基本具备现代生活条件，让城乡居民共享现代化成果与美好生活。

（五）以更实举措提高人民生活品质。坚持民生为大，推动高质量充分就业取得新进展，优化收入分配结构，进一步缩小城乡居民收入差距，完善社会保障体系，新增劳动力平均受教育年限达到14.2年，人均预期寿命再提高1.5岁，人民精神文化生活更加丰富，基本公共服务均等化水平明显提升，宗教与社会主义社会更相适应，宗教和顺、民族和睦、社会和谐的局面持续巩固，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

（六）以更强韧性筑牢发展安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，巩固提升稳疆固藏战略要地功能，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾和应急处置保障能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安青海建设达到更高水平，确保社会生机勃勃又井然有序。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作任务

今年是“十五五”开局之年，也是谱写中国式现代化青海篇章的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对青