2026年普洱市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官、省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”完成之年。全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神作为总遵循总指引，认真落实省委、省政府和市委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，高质量发展取得新成效。

经济运行稳中提质。建立市级领导蹲点帮扶、工作专班精准调度、重点项目挂联推进等机制，细化落实稳增长措施，难中求稳、顶压奋进，扭转了经济增速长期低于全省平均水平的局面。完成地区生产总值1252.4亿元，增长5.1%，增速居全省第三。规上工业增加值、农林牧渔业总产值分别增长13.8%、4.4%，增速均居全省第一。社会消费品零售总额增长2.3%，完成一般公共预算收入62.6亿元，居民人均可支配收入26608元、增长4.3%。产业投资占总投资比重连续18个月保持50%以上。民间投资增长15.7%，占总投资比重41.4%、提高10.2个百分点。房地产开发投资增长16.6%。商品房销售面积增长16.8%、增速居全省第一。新建入库“六上”企业143户。

产业发展延链增效。启动景迈山茶品牌建设三年行动，农夫山泉3座烘青茶叶加工厂投产，中国供销新茶饮普洱供应链中心投入运营，首融抹茶生产基地、理想华莱和忆美园茶产业园项目开工。成立咖啡产业股权投资基金和供应链公司，乌金咖啡精深加工项目投产达规，发布普洱咖啡地理标志产品国家标准，咖啡规上工业产值增长79.8%。西盟昌裕糖厂7000吨技改、普洱啤酒15万千升产线建成，家常咸菜佤味牛皮成为亿元富民产业。23个光伏项目并网发电，海博思创智能制造基地建成，珈钠千吨电极材料产线试运行，景谷南温河铜矿实现“探转采”。融沣15万方单板项目试生产。云茯苓农业产值突破10亿元，复方美登木片入选云岭名方。新增墨江、江城、澜沧3个省级园区，思茅产业园区“腾笼换鸟”经验成为全省先进典型。开通全省空域管制区首条医药物流专网低空配送通道，全市首条村级低空物流配送航线和3条智能无人车配送邮路投入运营。景迈山古茶林文化景观入选亚洲可持续发展优秀案例。普洱市获评全国康养20强市，“咖香食趣·趣游田园”入选全国乡村旅游精品线路，思茅区成为首批旅居云南宜居城镇建设试点。

民生保障坚实有力。厅市共建打造“创业之城”，精准服务入乡返乡青年创业做法在全国推广，普洱咖啡师赋能产业发展模式入选全国人才工作最佳案例。宁洱、镇沅通过学前教育普及普惠国家评估，高考特控上线人数、本科上线人数分别增长77.1%、9.5%，增幅均高于全省平均水平，职业教育国际化办学取得新突破。医疗机构检查检验结果互认项目扩增，城乡医保基金实现安全线以上运行，中老越跨境重点传染病联合应急演练成功举办。开通中心城区至景区景点、园区公交专线7条。化解28个小区5244户不动产登记历史遗留问题，全面完成保交楼保交房任务。新识别认定存在返贫致贫风险监测对象9446人，消除风险20157人，农村居民人均可支配收入增长6.2%，收入1万元以下有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现动态清零，脱贫攻坚成果持续巩固。

民族团结根基更牢。举办习近平总书记重要回信精神一周年系列活动，颁布实施民族团结誓词碑文化保护传承条例，9名盟誓代表后代受邀参加纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会。普洱市、澜沧县和普洱学院团委成功创建全国民族团结进步示范区示范单位，5个集体、8名个人获省级表彰。实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程项目35个、民族村寨旅游提升示范村30个，建成“和和美美一家人”互嵌式社区4个，铸牢中华民族共同体意识更加有形有感有效。

安全防线持续加固。健全完善防汛“1262”“预警叫应+应急联动”机制，有力应对21轮强降雨，提前转移群众2.23万人次，妥善处置宁洱“8·20”泥石流灾害，9个集体、22名个人防汛救灾表现突出被省委、省政府通报表扬。全省首个内河船舶灾害事故实训基地投入使用。跨境赌博、走私、毒品犯罪案件持续下降。宁洱获评全国守法普法示范县，西盟力所乡获评全国首批平安边境模范乡镇，班户“四联”机制获全省社会治理创新一等奖。

一年来的拼搏，为“十四五”收官奠定了坚实基础。过去五年的发展历程极不平凡、极具挑战，我们紧扣“三个定位”，锚定省委“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，有力克服世纪疫情严重冲击、自然灾害多发频发、经济结构调整阵痛、债务化解压力巨大等不利因素影响，经济转型步伐坚实、积厚成势，各项事业协调发展、成效显著，中国式现代化普洱实践迈出坚实步伐。

五年来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，经济规模和质量实现双提升。地区生产总值突破1200亿元、年均增长4.3%，人均GDP由4.1万元提高到5.4万元左右。营商环境持续改善，引进亿元以上项目162个，净增经营主体14.2万户，“六上”企业从871户增至1466户，民间投资年均增长6.2%，民营经济增加值达706.4亿元，占GDP比重56.4%。农林牧渔业总产值增速稳居全省前列，预计农产品加工产值与农业总产值之比从1.66:1提升至2.5:1，产业投资年均增长16.3%，占全部投资比重从17%提高到51.8%。三次产业结构优化为23.2:23.2:53.6。建成院士专家工作站36个、省级重点实验室1个、新型研发机构3家，技术合同成交额增长62倍，高新技术企业增长2倍。经济发展动能由房地产、交通等投资拉动向产业驱动、创新赋能转变。圆满完成第五次全国经济普查工作。

五年来，我们立足资源禀赋，聚焦重点产业攻坚，培育壮大园区平台，产业规模效益持续扩大。绿色食品产业链不断延伸，建成万吨级智能茶窖，培育发展新式茶饮等新业态。咖啡生豆精品率从10%提高到46.2%，精深加工率从8%提高到54%，综合产值突破百亿元，5年翻两番。建成全国最大牛油果种植基地，坚果、甜龙竹、蓝莓、沃柑等规模持续壮大。认证“三品一标”农产品1101个，有机产品认证企业和证书居全国地级市前列。能源矿产新材料产业不断突破，架设35千伏以上线路1345公里，并网发电光伏项目41个、新增装机260.7万千瓦，总装机达1179.3万千瓦。6个新材料项目落户园区，全省首个钠离子电池全产业链园区初具雏形。生物医药产业规模不断壮大，建成全国最大的云茯苓、白及原料主产区。中药材种植面积达76万亩，GAP基地认定面积及品种数量全省第一，新增生物医药企业55户。林浆纸林板家居产业体系不断完善，景谷产业园区、思茅产业园区宁洱片区成功创建国家林产业示范园区，实施国储林项目150.4万亩，林下经济利用面积增至650万亩，绒毛浆生产实现零突破、产能达16万吨，完成浆变纸22万吨，林板产能突破300万方。旅游城市建设成效不断显现，景迈山古茶林文化景观成功申遗，新增4A级旅游景区8个，建成运营高品质酒店34家、茶咖庄园64个、新式茶咖空间300余家。思茅马拉松、格兰芬多自行车节、墨江国际双胞胎节等赛事节庆成为引流矩阵。成功打造老爪箐、曼海、紫马街等乡村旅游发展模式。旅居人数突破43.7万人，接待游客2.4亿人次、旅游花费2236.9亿元。数字治理和赋能应用不断拓展，数据共享交换平台上线试运行，率先实现省市平台连通和数据调取，咖啡行业高质量数据集入选全国首批先行先试项目，医疗数据治理案例获全球数据管理峰会最佳实践奖。园区聚集效应不断提升，盘活闲置低效用地940.6亩，出让“标准地”820.5亩，新增入园企业198家，主导产业集中度提高到45.8%。沪滇协作共建思茅产业园区、景谷产业园区，落地上海项目18个。思茅产业园区成功创建国家绿色园区，省级开发区实现县（区）全覆盖。

五年来，我们紧扣“产、城、人”深度融合，促进要素、资源、功能协同联动，城乡一体化水平稳步提升。“三级三类”国土空间规划体系初步构建。预计常住人口城镇化率提高4.47个百分点，居民人均可支配收入年均增长5.8%。中老铁路建成通车，思茅机场迁建场址获军方批复同意，建成思澜、碧双和墨临、南景、瑞孟普洱段高速公路，新增里程454公里，改扩建国省道579公里，完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设。19座中小型水库下闸蓄水，新增库容8400万立方米。20户以上自然村实现5G全覆盖。新建城市道路117公里，新改建供排水管网1102公里，改造完成老旧小区425个、城市危旧房1266套。中心城区生活垃圾焚烧发电厂、第三污水处理厂建成运营。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。投入中央、省级衔接资金和东西部协作帮扶资金100.3亿元，“334”联农带农机制和“352”工作法在全省推广，建成就业帮扶车间206个，动态消除风险8.3万人，农村居民人均可支配收入年均增长7.6%，连续4年省级考核评定为好，“浙大—景东”模式获评全球最佳减贫案例，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。聚焦“一圈一带三廊道多庄园”，建成乡村振兴示范村101个，思茅区入选国家乡村振兴示范县，农村自来水普及率91.6%。新改建农村公路5950公里，30户以上自然村通硬化路率提高到73.7%。高质量建成44个边境幸福村，新增人口5181人。

五年来，我们坚持改革赋能、开放活市，发展活力不断激发。调整公布保留行政权力事项6107项、责任事项49530项，推动市县乡村四级实现“事项同源、统一规范”。全面推行“高效办成一件事”集成服务，政务服务事项网上可办率98.6%，全程网办率86.6%。理顺市区规划建设管理体制，推进教育卫生、水权水价、媒体融合等改革，完成乡（镇）赋权改革，国企改革三年行动圆满收官。林业综合改革试点工作成效显著，天然林起源甄别核实纠错244.9万亩，完成墨江全国林权登记提质增效试点工作，三种森林可持续经营模式在全国推广。中老铁路普洱段到发旅客2251.4万人次、货物532.3万吨，年均分别增长31%、14%，宁洱站成为木制品及咖啡运量最大的货运站。景东县、思茅产业园区分别成为蔬菜、咖啡外贸转型升级基地。茶咖博览会、亚太林业论坛和边交会成为赋能特色产业、链接国际市场的关键纽带。勐康中药材进境口岸和粮食、水果监管场地投入运营，孟连勐阿查验货场和边民互市贸易场所建成，完成边民互市贸易72.5亿元，对外贸易国别及地区从23个拓展到58个。开展省级农产品出口试点，实现外贸进出口总额432.4亿元。实施周边国家、地区“小而美”项目15个。

五年来，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态优势持续巩固提升。划定生态保护红线1653万亩，整合优化自然保护地22处421万亩、面积增长19.3%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区空气优良率99.2%，思茅河水质脱劣稳定向好，受污染耕地安全利用率93%以上，水土流失治理2357.6平方公里，污染防治攻坚战省级考核均为优，生态环境质量指数均达一类标准。深入学习运用“千万工程”经验，开展3轮爱国卫生“7个专项行动”，所有县（区）达到国家卫生县城（城市）标准，所有自然村达到农村人居环境一档标准，农村卫生户厕普及率、生活污水治理率分别提高到80.7%、72.4%。建成国家级绿色工厂4个。入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，无废城市建设取得阶段性成果，循环经济示范市创建通过国家验收。宁洱县入选全国林业碳汇试点，澜沧县完成市内首单小流域碳票交易。景东县、景迈山、孟连县成功创建国家“两山”实践创新基地，西盟县创建为国家生态文明建设示范区。司法协作区域治理典型经验入选国家新时代生态文明建设实践案例。入选省级首批“美丽乡村”整县建成试点4个。新增新能源汽车1.6万余辆。单位GDP能耗下降完成省级下达考核目标。

五年来，我们坚持人民至上，办成了一批可感可及的民生实事，群众获得感幸福感安全感更加充实。民生支出占一般公共预算支出比例始终保持在70%以上。实施全国公共服务能力提升示范项目，构建“1+10+N”公共服务体系，39个平台孵化服务创业主体5024户，城镇新增就业10.9万人，农村劳动力就业每年稳定在80万人以上。普洱咖啡师、西盟佤山歌舞者获评国家劳务品牌。农村低保、城市低保、特困供养保障标准分别提高45.5%、14.5%、14.6%。建成养老服务机构、设施180个，失能照护机构、社区养老服务设施实现县（区）全覆盖。市儿童福利院改造项目投入使用，发放育儿补贴1.7亿元。坚持立德树人，出台教育高质量发展十条措施，编外校长“三个三”工作法在全省推广，新增幼儿园和小学46所，公办园在园幼儿比例达国家标准，随迁子女在义务教育公办学校就学比例达97.6%，新建和改扩建普通高中25所，中职教育兜底招生全面落实。建成国家和省级临床重点专科107个、省级区域医疗中心2个，8家公立医院综合实力进入全国同类医院前20%行列，县域医共体全部达到紧密型标准，乡镇卫生院、妇幼保健院服务能力全面达标，在全省率先构建“水陆空”立体化紧急医学救援体系。交付保交楼保交房6141套，竣工保障性租赁住房4170套，实施农村危房和农房抗震改造13470户。全面实施殡葬惠民政策，县级殡仪馆全覆盖。澜沧列入全国传统村落集中连片保护利用示范县。中老越三国丢包节入选中国群众文化品牌典型案例，新增国家级非遗代表性传承人3人。市级45件惠民实事基本办结。

五年来，我们统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险，边疆治理能力全面加强。健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防体系，建成边境立体化防控设施，打赢疫情防控阻击战，边境管理格局发生根本性变化。加大资源资产盘活力度，地方债务风险有效缓释，清理拖欠企业账款工作有序推进。坚守耕地和永久基本农田保护红线，建成高标准农田60万亩，占补平衡指标入库11.3万亩，粮食产量实现22年连增。扎实推进个人买地建房专项整治。有效应对地震、洪涝、泥石流等自然灾害，气象高质量发展评估排名全省第一。20户以上自然村实现应急广播全覆盖，连续39年无重特大森林草原火灾，江河箐沟上下游防汛联动机制和抗震救灾经验在全省推广。连续52个月未发生较大生产安全事故。民族团结誓词碑入选《中华民族共同体概论》等教材，创建全国民族团结进步示范单位7个，澜沧古茶、西盟娜袜被表彰为全国民族团结进步模范集体和个人。宗教事务治理法治化建设稳步推进，扫黑除恶斗争常态化开展，禁毒人民战争成效显著。“三方编组”一体化推动一批信访积案和突出问题化解。普洱市获评全国双拥模范城，孟连、宁洱、江城、墨江成功创建全国信访工作示范县，南屏派出所成为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进清廉普洱建设，持续整治形式主义为基层减负，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题，抓好各类巡视、督察、审计、统计等监督反馈问题整改。持续深化作风革命效能革命，用好“三法三化”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，建立“三重一链一机制”，落实“市长局长坐诊、巡诊、上门问诊”等机制，推行政企双月见面会，完善政府决策程序，自觉接受人大、政协、纪委监委、审计、统计和社会监督，持续推进政务公开，提请审议地方性法规5件，制定修改政府规章3件。圆满办结人大代表建议746件、政协提案907件。政府系统办事效率、服务质量、治理效能全面提升。

各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。

各位代表，五年实践启示我们：必须把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进；必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，牢固树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，保持战略定力、坚持一张蓝图绘到底；必须把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作和各项工作的主线，推动边疆民族团结进步事业深度融入强国建设、民族复兴伟业，凝聚各族群众同心同向、共建共享的强大奋进合力；必须把改革创新作为发展的根本动力，强化问题导向、目标导向、结果导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板，持续激活发展动能；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持以人民为中心的发展思想，把工作做到群众心坎上；必须把安全作为一切工作的底线，全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，为高质量发展构筑稳定基石。

各位代表！普洱发展取得的每一项成绩、发生的每一点变化，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新阶层人士，向驻普部队官兵、公安干警和消防指战员，向定点帮扶、东西部协作单位以及所有关心、支持普洱发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，欠发达、后发展仍是普洱基本市情，发展不平衡不充分问题仍然突出，与高质量发展的要求还有差距。主要表现为：创新支撑动能不强，全社会研发经费投入强度0.35%，仅为全省的三分之一，创新主体少小弱，科技成果转化率低。协调发展还有短板，经济总量小、发展基础薄弱，交通、水利等基础设施建设滞后，城乡收入差距大，县域经济发展不均，全部工业增加值占比低全省9个百分点，常住人口城镇化率低全省近10个百分点。绿色优势彰显不足，绿色产业增加值占GDP比重为40%左右，生态价值转化能力不强，城乡“两污”治理短板突出。对外开放能级不高，铁路货运量仅占中老铁路云南段的9.5%，外贸总量占全省比重不足2%，外向型产业发展相对滞后。民生共享水平偏低，人均GDP、居民人均可支配收入仅为全省75%和85%，“一老一小”服务供给还有差距。同时，财政收支矛盾突出，防风化债压力巨大，防灾减灾救灾基础薄弱；干部思想不够解放，学用政策能力仍需提升。问题就是方向，追赶才有希望，只要我们用发展和改革的办法逐一破解难题、持续补齐短板，就一定能推动普洱高质量发展行稳致远。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是普洱市深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，在中国式现代化进程中推动高质量发展的关键时期，也是与全国、全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》把“六个坚持”重大原则贯穿中国式现代化普洱实践各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进“三大经济”，不断深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

聚焦“三大经济”持续用力，在服务和融入新发展格局中展现新作为。持续壮大“1+3+12”高原特色农业，秉持“三茶”统筹推进茶产业升级，打造“中国咖谷”品牌，建设区域性国际咖啡创新中心，推动特色产业规模化、标准化、品牌化发展。发展壮大数字经济，因地制宜发展新质生产力。深化“源网荷储”协同发展，稳步扩大清洁能源装机规模，建成江城、糯福500千伏输变电工程，做好“绿电+”文章，推进“风光水储一体化”基地建设。深化“矿产+新材料”全链条升级，推动以钠离子电池全产业链为主的新材料集聚区发展壮大。积极申报国家林草改革发展综合试点，国家林产业示范区建设取得实效，推动橡胶产业高端化发展，林下经济利用面积增至1000万亩。提升中药材精深加工与化学药创制能力，推动医药养深度融合。做大做强园区平台，强化产业链配套、基础设施配建，发展零碳园区，开发区亩均投资、产出和税收实现较快增长。一体化推动“口岸+通道+市场”，深化中老铁路沿线综合开发，力争启动思茅机场迁建，开工临普铁路，推进普蒙铁路前期，孟连口岸实现转新开放、龙富口岸建成运营，“1+3+N”物流网络基本成形，“边民互市+落地加工”产业体系初步构建，通道经济逐步向口岸经济转型。

锚定“两示范一胜地”持续用力，在塑造区域发展比较优势中实现新突破。深化绿色经济示范区建设，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，全域推进生态文明示范创建，污染防治攻坚持续深化，美丽普洱建设取得重大进展，西南生态安全屏障更加稳固，生态产品价值转化路径更加多元，绿色产业增加值占GDP比重持续提升。深化兴边富民示范区建设，统筹强边固防和经济社会发展，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，答好群众持续增收之问，基础设施更加完善，公共服务更趋均等，打造边境幸福村升级版，边境地区从“守边固边”向“兴边富民”跨越。深化国际生态旅游胜地建设，打造以中老铁路为纽带的思宁江墨核心旅游带、景迈山为支撑的澜孟西“绿三角”旅游带、哀牢山无量山为载体的景景镇“两山”旅游带，推动主城区“北优、南靓、东拓、西提、中兴”，丰富文旅产品和服务供给，搭建医养结合服务体系，差异化打造一批“旅居云南・康养普洱”产品，全域旅游发展格局基本形成，“千年茶韵・一城咖香”城市名片更加靓丽，“绝版普洱・香遇世界”城市品牌更加响亮，推动旅游城市转型发展，接待游客量突破3.5亿人次。

围绕民族团结进步持续用力，在推进中华民族共同体建设中作出新示范。把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作和各项工作的主线，大力弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深化民族团结进步示范全域创建，开展构建中华民族共有精神家园系列活动，实施少数民族优秀传统文化保护传承和文化精品工程，推动各族群众将中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，将民族团结进步融入经济社会发展全过程各方面，深入实施各民族交往交流