2026年平昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是平昌极不平凡、转型向优、乘势向上的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“两个加快”和摆脱欠发达县域地位目标，坚定经济争总量、市场争优势、向上争政策、遇事争主动，整合资源、集成能力，“五拼五比”、突破突围，较好完成全年各项目标任务。

（一）经济运行增速领跑全市。全县地区生产总值211.8亿元、增长6.2%，增速高于国省平均水平，位居全市第1位，三次产业增加值分别增长3.7%、6.6%、7%。其中：工业增加值增长11.9%，注册地建筑业总产值增长6.9%，固定资产投资增长6.8%，城镇居民人均可支配收入增长5.1%，均居全市第1位。农村居民人均可支配收入增长5.8%，居全市前列。地方一般公共预算收入增长15.8%，规上重点服务业营业收入（1—11月）增长32.1%，社会消费品零售总额增长6.4%，其余多项指标均保持高质量增长。县域经济高质量发展运行监测排名提升至全省第24位，获评全省县域经济运行质效较好县。

（二）融圈建链集群加快突破。推行“链长+链办+镇街部门”协同工作机制，构建龙头引领、集群发展的产业生态。新型工业全面起势，因时因势优化主导产业，工业投资22亿元。多年期待的华油中蓝产能提升工程于3月启动建设，年底实现系统联调，LNG产能将翻番，规模西南第一、全国第三。投资15亿元的惠创智链PCB项目当年开工、当年投产、当年升规。“两瓶酒”稳中有进，订单种植酿酒专用粮3万亩，新建窖池493口，基酒年产能提升66.7%，对外战略合作取得突破性进展。川货郎、麦森林、平云汐产销两旺。硅碳负极材料生产线竣工投产，碳原子入选全省“企业找技术”揭榜挂帅项目榜单。回引纺织鞋服项目36个，全县纺织鞋服企业达到68家。规划建设纺织科技产业园区，首批企业入驻投资、集群发展。现代农业延链发展，粮食总产量达40.3万吨，南天门管委会红山村油菜大面积单产提升案例入选全国典型案例。生猪出栏79.7万头、肉牛存出栏15.67万头，平昌肉牛入选全国名特优新农产品。道生渔业获评农业产业化省级重点龙头企业。镇龙山瓦灰鸡规模突破30万羽。“平昌青芽茶城”建成投用，大巴山云雾茶业获评农业产业化省级重点龙头企业，入选全省精制川茶产业振兴十强县。巴山天香获评省级专精特新企业。获评全省农业社会化服务试点县。消费品以旧换新3.47万件，家电、3C等商品零售额增长300%，商品住宅去化周期更加合理。入选全省县域商业建设行动县和建设行动激励县。文旅康养融合发展，挂牌运营文旅发展集团。举办中国美丽乡村广场舞大赛等文旅活动30余场次。“翻山铰子”亮相成都世运会，荣获青海湖文化艺术节金钻奖。文旅综合收入增长8.8%。

（三）油气资源加速勘探开发。积极争取将平昌列入全省油气勘查开发的重点区域、省级支持平昌加速页岩油产能建设，全面打响“油气大会战”。油气勘探扩面提速，大庆油田在平勘探面积超122平方公里，油气井规模达21口，首口致密气勘探井完成施工设计，平安1区块油气“探转采”手续加快办理，油气年产量分别增长603%、654%。转化利用稳步推进，页岩油气产业发展、综合管网等规划加快编制。平昌化工园区完成初步选址论证。板马输气管线项目前期工作加快推进，零散天然气上载项目（一期）竣工投产，平昌—万源区块页岩气资源在平集中上载。服务保障提质增效，巴中能源发展集团、页岩油气研究院落户平昌。举办油气勘探开发利用专场活动，签约返排液、油基岩屑处理等油服项目6个。油气配套产业集中区前期工作提速推进。认真落实勘探开采“一井清”，全域土地综合整治与大庆油田油气勘探开发协同共建，平昌油气加快从资源优势转化为发展胜势。

（四）改革开放活力不断迸发。营商环境更加优化，新培育市场主体5430户、“个转企”294家、“四上企业”38家。“四上企业”水电气综合要素成本降至川东北平均水平以下、全市最低。先后发布三期《平昌县优化营商环境干部行为自律》清单，涉企服务行为更加规范。严格执行“企业秘书”“企业宁静日”等制度，开展“巴商茶间荟”36期，帮助150家企业解决问题200余个。惠企奖补资金有序兑现，涉企收费全面规范。重点领域改革纵深推进，“零基预算”管理稳步实施。实施国企改革深化提升行动，泓源常青集团通过AA信用评级，20家“两化”转型试点企业增收8.2%，国企资产总额增长10.8%。启动医保“总额付费”改革。完成公安系统机构改革。招商引资成效显著，坚定走好发展工业“四条路径”，发布平昌投资机遇清单6期、涉及信息322条，签约落地招商引资项目54个、总投资超115亿元，开工转化率超80%。省外引进产业项目新增实际投资增长8.57%、外商直接投资增长40.15%。实施东西部协作、托底性帮扶等项目119个。

（五）民生福祉改善可感可及。推进川东北教育强县建设，新建公办幼儿园2所，实施学校提升改造项目16个，新增城区学位2100个。智慧教育应用系统全面投用，信义小学数字教育在全市示范推广。组建“校共体”29个，与成都七中、南开中学等18所川渝名校深入合作，6所学校入选全国领航培育校。获评全国领航培育区、“央馆领航社素质课”应用试点县。2名教师分别荣获全国先进工作者、全国卓越教师称号。推进川东北区域医疗中心建设，建成县域数智健康大脑“一张网”，紧密型县域医共体建设通过省级评估。提质改造汉王庙、金宝等社区卫生服务中心，县中医医院、县第二人民医院获评省级一星级智慧医院。建成北京安贞医院平昌协作中心。引进硕博等高层次人才25名，组建名医工作室7个。社会保障更加贴心，新增城镇就业8063人，公岗安置就业困难人员3335人，获评全省去冬今春农民工服务保障先进县。优化“一老一小”服务，完成12家公办养老机构消防能力提升，新建颐和泰社区养老机构，建成“15分钟养老服务圈”、全龄社区幸福食堂各2个。及时发放育儿补贴5119万元，新增托育机构28家、托位1235个。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达98%、98.6%。困难群众应保尽保、应助尽助。民生实事更加暖心，认真办理人大代表建议63件、政协委员提案84件，见面率、办结率、满意率达100%。省定市定涉平35件和县自选10件民生实事基本完成。89项城乡居民幸福生活八大工程任务有序推进，实施镇街补短工程50个。建成保障性租赁住房500套（间）。集中攻坚化解“登记难”问题楼盘25个，惠及8011户居民，一批城市建设老难历史遗留问题得到有效解决。

（六）城乡融合发展扎实推进。规建运治深入实施，启动编制新老城区融合发展、经开区高质量发展等重要规划，完成金宝新区、经开区国土空间详细规划编制。完成城市体检，排查问题45个。改造老旧小区15个，增设既有住宅电梯6部。整治背街小巷12条、城市梯步17处。更新燃气管道72公里，“微改造”东互通口袋公园。阳光中心城等7个楼盘提速建设。安装新能源汽车充电桩303个。安装城市路灯400余盏，县城集镇亮灯率达100%。盘活利用“两类用地”1169亩、房屋资产494宗，涉及资产总额18.33亿元。优化城市管理机制，建成投用货车司机之家、餐厨垃圾处理及资源化利用厂，规范砂石交易场地，老城新区实现“一把剪刀剪到底、一把扫帚扫到底、一支队伍管到底”。推行供排净治“四个一体化”，改造凤凰水厂—泥龙—岩口复线等供水项目18个、农村供水管网45公里。改造农村无害化卫生厕所1334户，整治下龙潭溪等市政排污口15处。提标改造云台等场镇污水处理站6个，简河—响滩河小流域“三水共治”加快实施。城镇生活污水集中处理率分别达99.5%、85.7%，国控江陵断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，县镇两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。乡村全面振兴战略稳步推进，新识别监测对象64户192人，558户1788人消除返贫风险。实施红粮基地建设、蛋鸡规模养殖等产业项目258个。培育“一村六员一主播”等乡村振兴人才760名。完成帮扶项目资产清理，盘活农村闲置资产190处。村级集体经济总收入增长16.8%，新增“百万村”1个、“50万村”12个。建成省级宜居宜业和美乡村样板村1个、补短村19个。

（七）安全形势持续稳定向好。坚持“工作+安全”，整体提升本质安全水平。实体化运行21个专委会，常态化开展道路交通、食品药品、城乡消防等专项整治。实施农村安防工程710公里，整治水毁道路805处，工程治理地灾点9个，改造城市危旧房1532套，除险加固小型水库33座，竣工投用二丝厂等防洪治理工程。较大及以上安全事故、级别以上“三品一特”安全事件“零发生”。生态环境明显改善，完成营造林3.5万亩。实施空气质量“0.1微克”攻坚行动，环境空气质量综合指数排名全市前列。严格落实领导包案制度，设立1000万元暖心惠民“资金池”，化解信访难案350件，信访总量下降41.35%。认真落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，实质性化解行政争议53件。深入治理农民工欠薪，为729名农民工追发劳动欠薪。全民反诈、反邪防邪等工作扎实推进，社会大局平安和谐。

各位代表，2025年工作取得扎实成效，为“十四五”收官画上了圆满句号。站在今天的时间节点上，回顾平昌过去五年的奋斗历程，从一度被动到承压反弹，从转型转段到向上向好，一路艰辛、一路拼搏、一路收获，极不简单、极不容易。

五年来，我们坚持底线思维，全力防范化解重点领域风险，守住了“平昌平安”。五年前，社会各界广泛关注平昌债务，我们精准应对、有保有压，咬紧牙关打好主动仗。鲜明政府投资“四个一律”“三个坚决不干”，严禁新增隐性债务，积极化解存量债务，千方百计筹措资金，按时偿还政府法定债务、国有企业融资债务本息，有序兑付企业账款、个人欠款，6家融资平台隐债清零，政府综合债务率较2020年下降98个百分点，金融生态环境评价排名在同类县区中连续四年稳步提升。累计争取到位中省转移支付补助资金244.76亿元，积极整改各类问题项目，获评全省中省财政资金项目绩效评价优秀县。坚定兜牢“三保”底线，及时足额兑现特殊困难群体各类补贴、村社干部报酬，保障干部职工“五险一金”。有效应对世纪疫情冲击重大考验，安全生产事故数量较“十三五”时期下降36.2%，进京赴省走访总量较2020年下降60.66%。平昌发展更加安全韧性。

五年来，我们坚持接续奋斗，扎实推进乡村振兴有效衔接，展现了“平昌作为”。五年前，平昌摘掉了贫困县帽子，荣膺全省脱贫攻坚先进县，我们严格落实“四个不摘”，开启美好幸福生活新征程。建立“三个三”防返贫监测机制，2116户5964人监测对象消除返贫风险。用好用活浙川东西部协作、省内结对帮扶、中省定点帮扶等资源，累计投入中省衔接资金23.45亿元，实施产业发展、以工代赈等增收项目2446个，农村居民人均可支配收入较2020年增长35%，脱贫人口人均纯收入增速连续五年高于农村居民平均水平。乡村全面振兴起势良好，特色产业巩固提升，29座建制镇污水处理站规范运行，镇龙、岩口等15个集镇提升改造，培育村级集体经济“百万村”4个，建成省级乡村振兴先进镇3个、示范村25个。获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县、全省统筹乡村振兴基础设施和公共服务布局试点县、全省文化产业赋能乡村振兴试点县。驷马镇双城村获评中国美丽休闲乡村。平昌发展成效更加厚重。

五年来，我们坚持竭尽所能，补短实施一批城乡建设项目，提升了“平昌形象”。五年前，平昌城乡基础设施实现巨大改变，我们量力而行、尽力而为，全力回应群众新期盼。金宝新区人气商气更旺，新建壹号公馆、明悦·中央公园等品质小区9个，建成投用金宝小学、妇幼保健院、城市体育运动公园等一批公共服务设施，培育中央城邦、邦泰中心等商圈。实施老城更新，改造老旧小区119个，建成城市口袋公园10个，加装既有住宅电梯167部。老城“主动脉”新华街、高速互通连接线、82条背街小巷等焕发新颜。入选全省新型城镇化建设试点县。基础设施持续完善，镇广高速白衣至广安段建成通车，扩容改造G542坦溪至金宝、S303县城至青云等国省干道7条，在全市率先开通农村公交，在全省率先推广运用“四新技术”管护道路。获评全省乡村运输“金通工程”样板县。投资37亿元的江家口水库通过蓄水验收，除险加固友谊水库、青年水库等52座，实施元沱、渭子溪等防洪堤工程8处，入选全国节水型社会建设达标县、全省首批乡村水务试点县。新建千伏变电站3座。5G网络实现城区、乡镇全覆盖。平昌发展面貌更加靓丽。

五年来，我们坚持普惠共享，努力为老百姓多办好事实事，彰显了“平昌温度”。五年前，平昌公共服务基础设施走在全市前列，我们乘势而上，提能级、优品质，进一步增强群众的幸福感、获得感。坚持民生支出只增不减，连续五年占一般公共预算支出71%以上，城乡居民低保标准分别提高52.96%、77.14%，基本医疗保险财政补贴标准由人均580元提高到700元。办好人民满意教育，改（扩）建教辅用房21.9万平方米、运动场14.9万平方米。新建学校3所，新增学位6000余个，“大班额”全面消除。学前教育和高中阶段毛入学率分别提升至95.61%、97%，高考本科上线人数、上线率“五连增”。入选全国在线教育应用创新项目区、全省示范性学区制治理试点县。健康平昌加快建设，县人民医院创建三级甲等医院，县中医医院通过三乙复审，省妇幼保健院在平昌设立分院，与华西医院、省人民医院等知名医院合作办医，建成专科联盟38个、县域医疗卫生次中心5个，省级卫生乡镇、卫生村实现全覆盖。获评全省健康县、省级慢性病综合防控示范区。建成全民健身场景400余处，人均体育场地面积提升至3.25平方米。“一老一小”扩容提质，建成未成年人保护站（点）429个、养老服务中心3个，创建全国示范性老年友好型社区2个。每千人口托位数、每千名老人养老床位数分别增加到5.22个、12.9张。平昌发展成果更加可感可及。

五年来，我们坚持工业当先，聚力推进三次产业提质增效，夯实了“平昌支撑”。五年前，平昌经开区升格为省级经济开发区，搭建了平昌工业发展新平台。我们主动作为、抢抓机遇，把工作重心转向产业培育振兴，强二产、优一产、活三产。工业引领作用明显增强，平昌经开区扩容提能，主导产业从传统制造迈向智能制造，工业门类由35种增加至43种。“平昌油田”获国家储评备案，平安1井获评“功勋井”称号，初步探明页岩油和页岩气储量分别达10亿吨、6000亿立方米。新培育国家高新技术企业14家、规上工业企业24家，工业税收五年翻番。华油中蓝入列全省上市后备企业资源库，碳原子入选国家数字化转型贯标试点企业。平昌经开区由正科级升格为副县级单位，在全省同类开发区中排名第22位。现代农业稳步发展，累计实施高标准农田27.6万亩，建成“一站式”农事综合服务中心2个，粮食和重要农产品稳产保供。引进麦金地等食品饮料企业11家，新建农产品加工生产线26条，开发果饮等新产品87个。培育国省级农业产业化重点龙头企业10家，平昌县邱家茶叶现代农业园区、粮油现代农业园区分别获评省五星级、三星级现代农业园区。农林牧渔业总产值年均增长3.9%。入选全国重点产茶县域、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、国家级山地肉牛集群项目县。现代服务业提质增效，建成亿联国际家居建材城、一品天下美食街等消费集聚地，打造江阳邻里中心等省市级消费新场景3个，培育限（规）上商贸服务业企业117家。文旅经济取得新成效，白衣古镇、“父亲原乡”近悦远来，“翻山铰子”亮相央视、走进韩国，举办“寻找美丽中华”等国省级赛事20余场次，第三产业增加值年均增长7.6%。获评中国最美乡村休闲旅游目的地、省级全域旅游示范区、天府旅游特色县、全省现代公共文化服务体系示范县和全省服务业强县示范县。平昌发展后劲更加有力。

五年来，我们坚持追赶跨越，县域经济综合实力大幅跃升，提振了“平昌信心”。五年前，平昌经济总量正向200亿元大关冲锋冲刺。我们聚焦高质量发展这一首要任务，优化经济工作组织方式，推动经济实现量质双升。全县地区生产总值2024年首跨200亿元新台阶，在全省183个县域中从第五档晋级到第四档，在全省39个欠发达县域、川东北34个县（区）中排名持续攀升。地方一般公共预算收入达到12.35亿元，年均增长11%。有效投资持续扩大，实施省市重点项目182个、完成投资587亿元，固定资产投资年均增长4.7%。招引落地项目213个，累计投资554亿元。引进产业项目新增实际投资183亿元、年均增长8.7%。新登记市场主体2.38万户、总量达3.77万户，新增“四上企业”154家。平昌发展步伐更加铿锵坚定、发展前景更加光明可期。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、机要保密、档案、统计、审计等工作不断加强，气象、地震、邮政、方志等工作成效显著，工会、共青团、妇联、老龄、科协、残联、慈善、工商联、红十字会、外事侨务、关心下一代等工作取得新进步新成效。

各位代表！回顾五年奋斗历程，我们更加深切体会到：做好政府工作，根本在于坚定方向，我们始终坚持党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。自觉把平昌置于国省市大局中定位发展、谋划工作、推动落实，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，既为一域增光，也为全局添彩。核心在于不忘初心，我们始终坚持以人民为中心，开展社情民意联系日活动，起底摸排民生诉求，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，切实解决群众急难愁盼。俯下身子倾听民意、“四个顶格”服务企业在全县蔚然成风。关键在于奋勇争先，无论遇到任何困难，我们始终树牢有解思维、保持“四争”意识，以“五拼五比”激发干事热情，用平昌人敢想敢干、敢为人先的拼劲抢抓机遇，一批国省“唯一”“第一”殊荣落地平昌，创造了“平昌不平常”，拼出了平安昌盛的崭新局面，提升了平昌对外形象和影响力。重点在于坚守底线，我们始终守牢“四不”底线，用极限思维防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，把“工作+安全”贯穿政府工作各方面。纵深推进依法行政，自觉在监督中行权、在阳光下施政，有效防范化解重大风险，有力夯实了平昌发展基本盘。

各位代表！过去五年，全县上下勠力同心、笃干笃为，在直面风险挑战中担当作为，于激烈竞争中开拓新局，携手谱写出平昌发展新篇章。这些成绩的取得实属不易，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子接续奋斗的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省市驻平单位，向驻平武警官兵、政法干警、消防救援人员、民兵预备役人员和广大志愿者，向所有协作帮扶单位，向所有关心、支持和参与平昌发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，需要向各位代表特别说明的是：因世纪疫情反复冲击、宏观经济下行压力加大等超预期外部因素的影响，“十四五”规划确定的地区生产总值年均增速、常住人口城镇化率等部分指标未达预期目标。我们也清醒认识到，平昌摆脱欠发达县域地位任务艰巨，还存在诸多困难与挑战：现代产业体系还不健全，产业转型升级步伐有待加快，区域性龙头企业总量偏少，工业集约化和农业工业化程度不够高；县域经济创新发展动能不足，研发投入强度偏低，数字化治理与发展能力有待提升；个别民生领域存在短板，尤其是城市更新、“一老一小”服务等方面需持续加力；政府系统部分干部缺乏专业理性思维，服务企业和工作理念还有一定差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决！

二、“十五五”时期的目标和任务

根据县委十四届十二次全会审议通过的《关于制定平昌县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《平昌县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请本次大会审查。审查通过后，我们将认真组织实施。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平昌乘势而上加快现代化建设新征程的关键五年，将总体呈现“多重政策红利叠加、油气产业量变突破、经开区能级跃升、基础蝶变重塑区位、‘产城人’融合发展”的鲜明特征。《纲要》立足新发展阶段，紧扣高质量发展首要任务，确立了“高质量发展迈出更快步伐、高能级产业激发更强动力、高品质生活绘就更美画卷、高颜值生态呈现更靓底色、高水平开放塑造更大优势、高效能治理筑牢更稳根基”六大主要目标。为增强可操作性，将目标量化为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5大类共31项具体指标，其中预期性指标21项，约束性指标10项，确保发展既有“速度”更有“温度”、既有“总量”更有“质量”。围绕上述目标，在具体落实中，县人民政府将聚焦关键、精准发力，重点在以下七个方面攻坚突破。

一是永葆争先态势，攻坚建设全省县域经济先进县。聚焦高质量发展主题，整合资源、集成能力，全力推动县域经济争先进位，确保2027年如期摆脱欠发达县域地位。力争到“十五五”末，全县地区生产总值突破330亿元，年均增速高于省市平均水平，县域经济高质量发展运行监测排名始终保持前列。

二是突出工业强县，攻坚建设全市工业重要承载地。坚持生态工业兴县、先进制造强县，以能源化工、电子信息、食品饮料产业为主攻方向，以先进材料、纺织鞋服特色产业为重要增长极，深入推进融圈建链集群。力争到“十五五”末，工业增加值突破100亿元、全市占比达30%，工业化率提升至30%以上。

三是建强经开区，攻坚建设国家级页岩油示范基地。举全县之力提升经开区发展能级，以页岩油勘探开发为突破口，高标准规划建设化工园区，构建“勘探—开发—转化—利用”全产业链。力争到“十五五”末，油气产业年产值达36亿元，能源化工产业总产值达135亿元。经开区跻身全省同类开发区前列。

四是加速城乡融合，攻坚建设全省新型城镇化示范县。