2026年阆中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，是很不平凡、极具挑战的一年。面对复杂多变的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中、省、南充各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定“136”发展思路，顶压前行、稳中快进，推动经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值310.1亿元、增长3.2%，地方一般公共预算收入10.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%、5.9%。

（一）产业实力在稳扎稳打中持续提升

工业支撑更加有力。“2+3+3”产业集群发展，建雅摩托、张飞牛肉、光明玻璃等扩产提能，开翔摩托、固睿电子、乾智坤达等竣工投产，高纯碳材、龙丰食品、旭昱升紧固件等主体完工，蜀宇摩托、讴神机械、鸿润宝顺等加快建设，新蜂重塑能源、晟睿电子、湘粮食品等成功签约。油气开发成效显著，年产天然气4.2亿方、同比增长14.1%。梯度培育企业，完成工业投资5.2亿元，认定国家级科技型中小企业46家，新增高新技术企业1家、省级“专精特新”企业2家，迪斯卡电梯入选“省级技术中心”。加强服务保障，清理闲置、低效工业用地116亩，保障工业用地523亩；制定支持制造业高质量发展若干政策措施、中小微企业贷款风险补偿资金管理办法，兑现涉企奖补资金6273万元，协调授信额度50.5亿元、发放贷款36.4亿元；盘活闲置厂房11万平方米，标准化厂房一期、宜华木业厂房使用率100%，标准化厂房二期新建7万平方米、三期启动规划编制。全年实现工业税收4.1亿元、增长8.7%。

文旅消费更具活力。持续巩固天府旅游名县创建成果，汉服纪、龙舟赛、最美绿道赛、春节文化系列活动成功举办，古城灯光秀、非遗文创夜市、《阆苑传奇》优化升级，城隍里项目全面完工。持续完善旅游厕所、咨询中心等旅游基础设施，欢乐世界游乐场全面建成，嘉陵江山国家级旅游度假区完成省检，并上报文化和旅游部待检。深入推进古城历史文化街区保护提升项目，街巷整体提升、城门楼修缮等项目全面完成，春节文化展示中心加快建设。高质量完成第四次全国文物普查实地调查，登记新发现文物202处、位居全省前列，建档非遗代表性项目46项。持续提升文旅影响力，古城保护经验获《求是》杂志长文解读，阆中古城过大年亮相央视《我们的节日·春节》栏目，“寻春节之源·到阆中过年”文旅品牌宣传推广活动入选2025年国内文化旅游宣传推广典型案例。在文旅强劲带动和消费政策拉动下，新培育限上商贸、服务业企业29家，申报以旧换新消费品4万余件、争取国补资金3400余万元，实现社会消费品零售总额150亿元，外贸进出口达3.6亿元、创历史新高。

农业基础更为稳固。做好稳产保供，建成高标准农田8万亩、千亩粮油高产示范片7个，粮食播种面积127.1万亩、产量46.1万吨；改扩建畜禽规模养殖场8个，出栏生猪74.5万头、肉牛羊16万头。建设现代农业园区，新改建蔬菜、水果、中药材种植基地6700亩，健佳蛋鸡产业园陆续投产，油橄榄产业园入选第一批“天府森林粮库”现代产业园区。培育特色品牌，“阆中川明参”“飞凤枇杷”获得全国名特优新农产品认证，山里红、春阆果业获得“南充柑桔”国家地理标志证明商标授牌，新增绿色产品6个，“三品一标”优质农产品总数突破50个。全年实现农林牧渔总产值112亿元、增长3.7%。

（二）城乡面貌在提质提效中持续改善

城市品质有效提升。启动片区配套基础设施项目3个，改造老旧小区28个，建成口袋公园3个，开放投用天象广场，完成阆升路农贸市场建设和嘉艺广场、邢家边农贸市场搬迁。新建梓潼路、河东大道等城市道路6条，改造元宝街、海棠路等城市道路12条，增设道路隔离护栏18公里；建成投用鱼翅广场地下停车场，完成演武街、老盐库地下停车场主体施工，新增城市停车位770个。完成九龙池等8个易涝点和姜家拐防洪治理，更新供排水、供气管网22公里。修订城市市政设施管理办法，设置便民潮汐市场25个，规范管理无物业小区126个，拆除违法建筑4700余平方米，接受第八届全国文明城市创建年度明查。

和美乡村加快建设。建成省道206线河溪至洪山段、双牲路等农村公路31公里，整治病险水库19座，实施移民后扶项目56个，新改建农村电力线路81公里，农村自来水普及率97%、建制村5G网络覆盖率92%。启动宜居宜业和美乡村“百千万工程”，改造农村危房327户，实施“厕所革命”整村推进项目8个、生活污水治理“千村示范工程”9个、传统村落集中连片保护利用项目47个，打造省级样板村1个。搭建“一网统管”综治信息平台，建成28个乡镇“综治中心”，“感知源”信息资源实现“一站采集、联动办理、分类处置”。深入实施文明乡风建设工程，思依镇大益湾村获评全国文明村镇。

生态环境持续改善。开展“四源”管控，实施秸秆露天焚烧分区管控、夏季臭氧污染防治攻坚等工作，空气质量优良天数比例达92.6%。开展马家河等小流域水质提升行动，启动江东污水处理厂建设，嘉陵江国省考断面、城乡饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水集中处理率97.3%、行政村农村生活污水治理率78%。推进城乡垃圾清运一体化处置，城区生活垃圾无害化处理率100%。第一、二轮中省环保督察反馈问题整改全面销号，第三轮反馈问题整改有序推进，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（三）发展活力在协同协作中持续释放

重大改革加速落地。开展新型城镇化、农村宅基地等重点改革23项，数字乡村养老、医共体建设等改革经验获国省推广。加快市属国有企业深化改革行动，落实国企员额制、工资总额制，吸收合并国企10家，完成阆腾集团AA信用主体续评，国企总数、员工总数、融资成本、资产规模实现“三降一升”。完成乡镇（街道）履职事项清单编制，下放行政处罚等3类24项行政权限。入选全省首批扩权赋能县（市）。

开放合作成效明显。全面加强东西部协作、中国电子和省政协定点帮扶工作，完成协作帮扶项目53个。开通阆中至南部城际公交，举办22个阆苍南一体化协同发展重大项目活动。新签约制造业项目22个、协议资金79.4亿元。与省粮储集团、国网南充供电公司签订战略合作协议，与西华师范大学共建国际传播交流基地。举办“北京行”“福建行”等城市推介会，承办联合国教科文组织亚太古建筑研修活动，“春节原乡”实践经验在第二届春节文化论坛暨国际学术研讨会上交流。

项目攻坚突破见效。完成“十五五”总体规划编制、11项前期重大课题研究，推进14项专项规划。储备“十五五”规划项目517个、中省预算内投资项目69个、超长期特别国债项目19个、地方政府专项债券项目31个。制定出台争取专项资金项目前期工作管理运行机制，成功争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策性资金项目40个，到位资金23.6亿元、总量居南充第一。健全重大项目调度推进机制，省、南充和本级重点项目均超额完成年度投资计划。

（四）民生福祉在共建共享中持续增进

民生保障坚实有力。30件省市民生实事、6件人大代表票决民生实事、10件政协民生微实事全面完成，民生总支出38.6亿元、占一般公共预算支出比重65.2%。打造“蜀阆工匠”“阆苑善坊”本地特色劳务品牌，带动农村劳动力转移就业675人，城镇新增就业7100余人，助残就业案例入选全球第五届减贫最佳案例。为困境儿童发放助学金、生活补贴278.8万元，县乡村三级未成年人保护网络全覆盖。建成2个区域养老服务综合体，完成2490户困难老人家庭适老化改造。基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到95%、99%。大力发展庭院经济，惠及脱贫户、监测户4400余户，发放务工交通补贴1850万元，实现风险消除198户546人，顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果国家综合核查。

公共服务均衡供给。学前教育普及普惠工作通过省级评估，马驰实验学校建成投用、新增学位2820个，江南职中并入阆中师范，阆中中学、东风中学改扩建项目启动实施。完成中医医院七里分院二期、老观镇区域医疗急救分中心建设，中医医院创成“三甲”中医医院，人民医院通过“三甲”复审，数字医共体建设案例荣获省级优秀案例。完成“两馆一中心”新址搬迁，开展文化惠民活动238场次。体育健身场馆免开低开4300场次，青少年体育斩获国家级金牌4枚、省级金牌15枚。

社会大局平安稳定。组织古城灭火救援全要素演练等专项应急演练10余场，新增中心镇专职消防救援站5个，全年较大及以上生产安全事故和森林火灾“零发生”。有效化解30个问题楼盘，全面完成“保交楼”“保交房”任务，3.2万套安置还房全面实现办证。清偿拖欠中小企业账款，按时偿还政府债务本息。一体推进扫黑除恶斗争、农民工欠薪治理、打击电信网络诈骗、治重化积等工作，社会大局保持和谐稳定。

（五）自身建设在走深走实中持续加强

政治建设纵深推进。常态坚持“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，推动作风建设融入日常、抓在经常。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策程序，集体审议重大事项240件。牢牢把握意识形态工作主动权。认真落实全面从严治党主体责任，开展“群腐”、社会组织管理及社会团体“乱收费”、政府投资项目建设“闭环难”等专项治理工作，坚决铲除腐败滋生土壤。

法治建设全面加强。开展政府常务会议会前学法17次，选聘新一届党政法律顾问团成员15名。开展重要事项合法性审查212件，修订和废止行政规范性文件31份。制定行政事业单位诉讼案件监督管理办法，党政机关、国有企业诉讼案件数量下降16.8%。加强“府院”“府检”联动，建立涉市场主体行政复议绿色通道，办结行政复议申请100件。认真办理人大代表建议意见、政协委员提案，依法依规公开政府信息，切实保障群众知情权、参与权和监督权。

效能建设持续提升。全面落实整治形式主义为基层减负相关要求，文会数量稳定减少，涉企检查“合并瘦身”。完成“高效办成一件事”4万余件，平均办理时限压缩80%，政务服务事项网上可办率达98%，全程网办率达93%。跟踪督办中省重大决策部署、上级批交办事项和本级重点工作，重大事项限时办结率达100%。提升财政资金使用效能，“三公”经费下降10.2%，节约政府项目投资15.4%、采购资金14%。

在做好以上工作的同时，全市国防动员、退役军人服务保障、民族宗教、统计调查、机关事务、地方志、气象、水文、供销、档案、保密、国安、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业实现新进步。

各位代表！足迹凝聚汗水、奋斗饱含艰辛。过去一年，全市上下同心携手、共克时艰，较好完成年度各项目标任务，也为“十四五”顺利收官画上圆满句号。回顾“十四五”发展历程，我们深切感受到：

这五年，我们转换动能、调整结构，产业支撑进一步增强。构建起工业文旅“双轮驱动”、农业产业固本强基的发展格局。工业经济突破见效，“无中生有”打造新能源摩托车产业集群，构建“6家整车+9家零部件+5家组装”产业链条；培优做强食品医药产业，促进企业转型升级、提质扩能，产值达15.9亿元；国有标准化厂房从无到有，面积达18.4万平方米；工业税收突破4亿元，较“十三五”末增长59.3%。文旅品质显著提升，圆满承办全省文旅发展大会，建成阆中水城、落下闳大剧院等文旅“新地标”，“春节原乡”名片获得新华社、中国国家地理联合发布，连续七年上榜“全国县域旅游综合实力百强县”，获评首批国家级夜间文旅消费集聚区，社会消费品零售总额从“十三五”末的105.7亿元增长到150亿元。农业产业规模发展，“3+3+3”现代农业产业体系构建成型，规划建设“一带四片、四核多园”粮食安全产业带40万亩，梯次布局现代农业园区16个，重点培育农业产业化重点龙头企业37家，“三品一标”优质农产品总数达54个，农林牧渔总产值较“十三五”末增长6.7%。

这五年，我们提升功能、做优品质，城乡面貌进一步改善。城市建成区面积拓展至34.1平方公里，常住人口城镇化率提高到51.4%。城市功能更加完善，完成国土空间总规、城乡建设规划等规划编制19项，新改建城市道路35公里，整治易涝点12处，建成城市公园6个，更新城市燃气、供水等地下管网113公里，新增城市停车位1255个、充电桩425个，改造老旧小区316个，搬迁扩能老城污水处理厂、建成投运新区污水处理厂二期，完善城市垃圾收转运体系，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，入选全省城市更新、新型城镇化试点城市。乡村面貌显著提升，建成省级宜居宜业和美乡村精品村、示范村42个，入选生态环境部丘陵地区农村生活污水治理典型案例，获评省乡村振兴成效显著县、全国村庄清洁行动先进县、国家传统村落集中连片保护利用示范县。交通能级提档升级，古城机场建成通航，两年运送旅客38.4万人次；日均开行列车36趟，2个铁路货运专线项目纳入省重点推进项目清单；阆营高速加快建设、南三高速即将开工、青剑阆高速有序推进，公路总里程较“十三五”末增加1446公里、达7516公里；嘉陵江航道阆中段具备昼夜通航能力，“空铁公水”综合立体交通网络基本形成。

这五年，我们守正创新、与时俱进，改革开放进一步深化。事关阆中发展的基础性、支撑性、引领性改革创新举措落地推进，利好阆中未来的跨区域、跨产业、跨领域合作事项落实见效。改革试点卓有成效，完成县级市改革、新一轮政府机构改革等335项改革任务，实施41个国省试点任务，推进阆腾、阆发、粮储等市属国企改革重组，以工代赈、文化遗产保护利用、帮扶项目资产规范管理等经验全国推广。对外合作深化拓展，绘制产业发展“四张图谱”，新签约项目144个、协议资金688.5亿元，实现外资企业招引零的突破；深化东西部协作、中国电子和省政协定点帮扶工作，全面完成协作项目226个、投入资金2.5亿元。创新水平持续提升。培育国家级高新技术企业14家、省级“专精特新”企业10家，落户院士工作站1个，建成省级技术研发中心3个，新增有效专利948件，高新技术产业产值年均增长20%。

这五年，我们以人为本、惠民利民，民生事业进一步发展。民生支出占比保持65%以上，各级民生实事按时按质完成，人民满意度显著提升。服务保障可感可及，累计新增城镇就业超4万人次，救助困难群体9.1万人次，基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别稳定在90%、99%以上，入选“全国无障碍环境达标市”。教育事业普及普惠，新建学校4所，新增学位5700余个，普惠性幼儿园覆盖率87.4%、义务教育巩固率100%、高中阶段入学率94.1%，阆中中学、阆师附小入围全省“双百双千”工程。医卫水平提质提效，有效应对新冠、基孔肯雅热等重大疫情，切实守护人民群众生命健康。挂牌成立市总医院，新增“三甲”医院1所、“二甲”疾控机构1所，建成乡镇区域医疗次中心6个，县域内就诊率提升至88%。文化事业有声有色，“千年古城·万家书香”入选中宣部全民阅读优秀项目，银河地毯入选国家级非遗生产性保护示范基地名单，门神画、保宁蒸馍制作技艺入选省级非遗名录，获评中国文化百强县、全省文物大县。

这五年，我们严防风险、守牢底线，安全基础进一步提升。坚持统筹发展和安全，全面落实国家安全、粮食安全、安全生产等责任制。重点风险防范有力，完成问题楼盘化解任务，获省政府工作肯定；债务风险稳定可控，金融生态环境评价位居南充前列。社会治理精准有效，常态化扫黑除恶斗争、打击治理电信网络诈骗犯罪、治重化积等工作纵深推进，查办全省首例家庭教会专案，侦破公安部挂牌督办的特大生产销售伪劣产品案，平安建设群众满意度稳步提升。安全生产平稳有序，稳妥应对8轮自然灾害考验，成功创建省级安全发展示范城市，全市社会大局保持和谐稳定。

各位代表！五年征程、行之不易，五年奋斗、成之惟艰。回首过去五年，面对外部风险挑战的一轮轮冲击、内部改革转型的一次次考验，全市上下笃定信念、坚定信心，迎难而上、克难攻坚，经历的风雨使人难忘、付出的辛劳让人动容、交出的答卷令人欣慰。我们深知，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委政府和市委的坚定指引、坚强领导，市人大和市政协的有效监督、有力支持，离不开广大干部群众和社会各界人士的倾心帮助、倾情奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻阆部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与阆中建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一定困难挑战：一是经济总量还不够大，财力底子较薄、重大项目较少、遗留问题较多等依然制约地方发展；二是产业水平还不够高，传统企业转型升级难度较大、新招引企业产能未完全释放、中小微企业发展还面临诸多困难；三是资源供给还不够足，教育、医疗、养老等领域优质资源供给不充分、不均衡，距离满足群众需求还有差距；四是担当意识还不够强，个别干部思想守旧、能力欠缺、工作懈怠，不作为慢作为乱作为的现象依然存在。对此，我们将正视问题短板，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化建设夯实基础、全面发力的关键时期，也是阆中巩固拓展“十四五”奋斗成果、实现跨越提升的窗口期。根据党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、南充市委七届十三次全会、市委十四届十次全会精神和市委《关于制定阆中市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《阆中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提请大会审查。

（一）“十五五”时期的形势判断。“十五五”时期是阆中放大比较优势、推动动能转换、实现跨越发展，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、蓄势突破的关键五年。从外部环境看，面临变乱交织的全球格局与基础稳、优势多、韧性强、潜力大的国内环境，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是国际国内产业链供应链体系深度调整，为传统产业升级、新兴动能培育打开了发展窗口。从发展机遇看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展和川东北经济区振兴发展等国省战略叠加赋能，全省国土空间规划将阆中列为重点开发的“城市化地区”，特别是阆中入选全省首批扩权赋能县（市），迎来前所未有的历史机遇。从自身情况看，三次产业发展更趋均衡，财源型经济加快构建，开放交通体系更趋成熟，外联内畅水平进一步提升，城乡一体以城带乡取得积极进展，加之历史遗留包袱持续消解，阆中发展稳的基础更加坚实、进的动能持续增强。同时