2026年江苏省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记两次亲临江苏考察、三次参加全国人代会江苏代表团审议，赋予我们“四个走在前”、“四个新”、“4+1”、“四个着力点”等重大任务，为江苏现代化建设指明了前进方向。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，胜利完成“十四五”主要目标任务，“经济强”的基础更加巩固、“百姓富”的成果更加丰硕、“环境美”的底色更加厚重、“社会文明程度高”的标识更加鲜明，中国式现代化江苏新实践迈出新的坚实步伐。

（一）更好统筹质的有效提升和量的合理增长，经济实力显著增强。全面落实一系列宏观政策，抓好“两重”项目和“两新”政策实施，接续推出稳经济一揽子政策举措。地区生产总值连续迈上4个万亿元台阶、达14.2万亿元、年均增长5.7%，人均地区生产总值达16.7万元，一般公共预算收入达万亿级规模，新增减税降费超万亿元。制造业增加值占地区生产总值比重达33.5%，服务业增加值占地区生产总值比重达54%。新增本外币贷款连续4年保持全国首位，科创板、北交所上市公司数量居全国第一。

（二）坚持创新驱动发展，重点产业持续做大做优做强。因地制宜加快发展新质生产力，打造具有全球影响力的产业科技创新中心成势见效。区域创新能力升至全国第二，全社会研发投入强度达3.38%左右，万人高价值发明专利拥有量达34.2件。苏州实验室获批全面展开建设，紫金山、太湖、钟山、云龙湖等实验室加快建设，牵头建设44家全国重点实验室。布局4个基础科学中心，实施科技攻关项目482个，承担国家重点产业攻关项目347个，“羲和”逐日、“奋斗者”号极限深潜、“沧渊号”掘进“万里长江第一隧”，跑出令人瞩目的创新“加速度”。获批国家技术创新中心和分中心6家。省产业技术研究院共建企业联合创新中心超480家。国家级专精特新“小巨人”企业增至3022家、科技型中小企业增至9.4万家，均居全国第一。

打造具有国际竞争力的先进制造业基地交出“硬核答卷”，深化“1650”产业体系建设，国家先进制造业集群增至14个、实现设区市全覆盖，制造业高质量发展指数连续5年居全国首位。省战略性新兴产业基金集群规模超2000亿元。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达42.1%、52.1%。率先推进制造业“智改数转网联”，规上工业企业基本覆盖，入选国家领航级智能工厂2家、卓越级智能工厂67家、5G工厂301家，均居全国第一，两化融合发展水平指数连续11年全国第一。

（三）全面深化改革扩大开放，发展动能和竞争力更强。积极服务建设全国统一大市场，16个案例入选全国“高效办成一件事”典型，高质量完成国有企业改革深化提升行动，苏豪集团重组整合被评为全国国企改革典型案例，财政金融、自然资源、生态文明等重点领域改革进一步推进。建设具有世界聚合力的双向开放枢纽取得积极进展，进出口规模稳居全国第二，“新三样”出口规模达8536亿元，实际使用外资连续8年全国第一，中欧（亚）班列开行超万列，自贸试验区发展提质增效，获批全国首个生物医药全产业链开放创新发展试点，苏州工业园区在国家级经开区综合考核评价中稳居第一。

（四）在发展中增进民生福祉，全体人民共同富裕扎实推进。人均可支配收入年均增长6%，城镇新增就业超690万人、稳定在全国1/10以上。基本养老保险覆盖更广保障力度更大，基本医保参保率稳定在95%以上，城乡低保平均保障标准增长19.2%。“一老一小”服务保障不断加强，二级及以上老年医院数量新增76家，千人口托位数达4.7个。高水平医院加力建设，人均预期寿命超过80岁。学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县数量均居全国前列，16所高校、48个学科入选“双一流”建设名单。开工改造城镇老旧小区6470个，完成城镇棚户区改造73.5万套，改善农村住房超50万户。

在统筹城乡区域发展中推动共同富裕。推出长江经济带高质量发展84项政策措施，长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果增至154项。推进“1+3”重点功能区建设，海洋生产总值突破万亿，南北帮扶合作加快推进，苏皖鲁豫省际交界地区深化协同发展。实施对口支援协作项目8000多个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率达76.2%。严守耕地保护红线，建设高标准农田1739万亩，粮食年产量超760亿斤，建成3000多个宜居宜业和美乡村及820个特色田园乡村。高铁路网密度居各省区第一，北沿江、通苏嘉甬、盐泰锡常宜高铁和南京北站、苏州北站综合枢纽等重大工程开工建设，改扩建京沪高速新沂至江都段，建成过江通道4座、在建8座，改扩建一批机场，淮河入海水道二期工程启动实施，苏南运河二级航道、宿连三级航道全线通航，镇江谏壁一线船闸扩容改造，交通强省建设全面提速。

（五）加强生态环境保护，美丽江苏生动图景日益展现。深入打好污染防治攻坚战，在国家考核中获“六连优”。PM2.5年均浓度较“十三五”末改善16.5%，连续5年达国家二级标准。长江干流江苏段水质连续8年稳定在Ⅱ类，自然岸线率达64.5%，太湖湖体平均水质30年来首次达国家良好湖泊水平，建成幸福河湖4762个，大运河圆满完成南水北调保障任务，近岸海域水质优良率超84%，县以上城市建成区黑臭水体基本消除。强化土壤污染源头治理，地下水环境质量保持稳定。4个地区和园区入选国家碳达峰试点，单位地区生产总值能耗累计下降超14%，可再生能源发电装机规模超过煤电。林木覆盖率、湿地保护率分别达24.1%和50.2%，生物多样性本底调查发现物种数增至9266种，美丽江苏画卷徐徐铺展。

（六）积极推动高效能治理，社会文明程度不断提升。文化事业和文化产业蓬勃发展，全国文明城市、国家历史文化名城分别增至37座、14座，6部作品获文华奖，优质文化资源直达基层系列活动覆盖城乡，无锡创成全国首个“世界音乐之都”，扬州中国大运河博物馆成为“闪亮名片”，入选联合国教科文组织非遗项目、5A级旅游景区数量保持全国首位。江苏健儿在奥运会、亚运会、全运会等重大赛事中成绩优异。持续巩固“一年小灶、三年大灶”成果，实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数比2020年分别下降65.3%、58.3%。地方政府债务风险有效防范化解，高风险金融机构保持动态清零，能源电力保供有力有序，成功抗御水旱台风等自然灾害。新建全国法治政府示范地区和项目12个，群众安全感连续7年保持98%以上。

五年来，老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成绩，民族、宗教、审计、统计、信访、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案、驻京驻沪联络服务等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作得到新提升。

过去五年，我们迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝党的百年华诞和新中国成立75周年，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。认真落实党内集中学习教育要求，配合做好中央巡视有关工作，政府自身建设进一步加强。推进依法行政、自觉接受监督，提请省人大常委会审议地方性法规70项，办理省人大代表建议3310件、省政协提案4070件，完成重要文件合法性审查1097件。

各位代表，刚刚过去的2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长5.3%、增量保持全国第一，规上工业增加值、规上服务业营收分别增长6.5%和7%，社会消费品零售总额达4.64万亿元，进出口总额5.95万亿元、增长6%。特别是面对多年少有的外部冲击挑战，全省经济顶压前行、向新向优发展。

——“向新”的动能持续增强。科技创新取得新进步。全国高校区域技术转移转化中心投入运行，中国科学院工业人工智能研究所正式成立，3项成果入选“中国科学十大进展”，全球首个6G外场试验网成功搭建，“未来”号试验船正式交付。开展高新区和高等院校“双高协同”。首批63个省重点实验室重组完成。两院院士增至123位，入选国家重大人才工程人数位居全国前列。产业发展彰显新成效。获批创建国家数字经济创新发展试验区。举办首届人工智能OPC大会，国家人工智能应用中试基地落地苏州。规上高技术制造业增加值、规上高技术服务业营收分别增长11.9%、6.8%，新增制造业单项冠军企业52家。新兴消费迸发新活力。引进首店1809家，限上网络消费、直播电商交易额实现两位数增长，限上仓储会员店、集合店零售额合计增长15.7%。文旅、赛事活动推动服务消费提质扩容，“苏超”破圈成为顶流，“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显引流效应，接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%、10.2%。重点领域改革实现新突破。推动进一步全面深化改革各项任务落地，苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，开展市场准入壁垒清理整治等专项行动，组建省国金投资集团、江苏农商联合银行。认真落实民营经济促进法，民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5%。绿色低碳转型迈出新步伐。可再生能源发电量增长28.3%。锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长20%以上。实施既有建筑节能改造850万平方米。培育认定首批省级零碳、近零碳工厂30家，为高质量发展注入绿色动能。

——“向优”的质效稳步提升。“三个口袋”协同增长。规上工业企业利润增长6%，191家工业企业营业收入超百亿元；一般公共预算收入增长2.1%，税占比达77.4%；城乡居民人均可支配收入分别达6.9万元、3.4万元，增长4.2%、5.3%。需求结构更趋优化。消费对经济增长贡献率提升至55%左右，服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.3%，消费品以旧换新带动限上新能源汽车、节能家电零售额分别增长21.2%、39.5%。省重大项目完成投资达7290亿元，民间投资占比稳定在60%以上。外贸市场更加多元，江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，对共建“一带一路”国家进出口占比首次超50%。船舶海工出口规模占全国1/3以上，跨境电商平台进出口增长27.4%。经营主体稳中培优。总量达1461.4万户，新登记147万户、其中企业57.3万家。高新技术企业超6.1万家，入选中国潜在独角兽企业195家、居全国第一，新增境内上市公司29家、占全国增量的1/4。生态环境更加优美。空气优良天数比率达83.8%，PM2.5浓度31.3微克/立方米，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达94.8%，造林绿化19万亩，新增城市公园绿地超500公顷，新增4个国家生态文明建设示范区、4个“两山”实践创新基地。民生优先有效落实。城镇新增就业141万人，城镇调查失业率4.6%。普通高中、本科和高水平大学录取人数再创历史新高。育儿补贴惠及124万名婴幼儿。通过房票去化商品住宅超3.5万套，在建高品质住宅项目达383个。12类45件民生实事全面完成，发展的温度可感可触。

回顾“十四五”江苏发展，各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是一任接着一任干、一张蓝图绘到底的结果，是全省人民群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也认识到老问题、新挑战仍然不少，主要是外部环境变化影响加深，消费需求依然偏弱，投资动力不够强，新旧动能转换任务艰巨，部分企业经营比较困难，群众就业增收难度加大，民生保障还存在短板弱项，一些地方财政收支矛盾突出，重点领域风险隐患较多，政府服务和作风建设有待进一步加强。这些发展中、转型中的问题，都是经过不懈努力能够解决的。我们要坚定信心、迎难而上，改进作风、奋力拼搏，在攻坚克难中不断开创经济社会发展新局面。

二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。展望未来五年，我省发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。我们既要看到，世界百年变局加速演进，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遭到严重挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素增多；更要看到，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业链优势、丰富人才资源优势更加彰显，我省实体经济规模大韧性强，新质生产力发展势头良好，特色优势进一步凸显。特别是习近平总书记对江苏工作给予深切关怀和战略指引，为我们把握机遇、应对挑战、赢得更大发展提供了根本遵循，注入了强大动力。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党的二十届四中全会决策部署，坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，坚定信心、用好优势，苦练内功、应对挑战，以高站位、大格局接续推进中国式现代化江苏新实践。

根据省委十四届十次全会部署，“十五五”时期全省经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：在高质量发展上继续走在前列，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范，在精神文明建设上展现新气象，在美丽江苏建设上取得新的重大进展，在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。地区生产总值年均增长5%左右，全社会研发经费投入年均增长7%左右，制造业增加值占比保持基本稳定，居民收入增长与经济增长同步，碳排放强度、能源、环境等指标完成国家下达任务，社会文明程度明显提升，平安江苏、法治江苏建设高水平推进。在此基础上再奋斗五年，到2035年“强富美高”新江苏现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

实现上述目标，要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，认真落实省委要求，以重点任务突破牵引各项工作取得新进展。

（一）因地制宜加快发展新质生产力。抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，深入开展原创性引领性科技攻关，加快培育战略科技力量，推动科技创新和产业创新深度融合，推进全域数智化，抓好人工智能产业发展和赋能千行百业，统筹推进教育科技人才一体发展，全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心。统筹抓好优质企业增资扩产、做强特色优势产业、补短板技术攻关、培育未来产业，建设一批世界级先进制造业集群，争创国家新型工业化示范区，促进服务业优质高效发展，实施品牌强省工程，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地。

（二）统筹推进深层次改革和高水平开放。坚持扩大内需这一战略基点，积极服务和融入全国统一大市场建设，助力畅通国内国际双循环。深化要素市场化配置改革，推进财税金融等重点领域改革，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。以“一带一路”交汇点建设为统揽，稳步扩大制度型开放，推动对外贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，提升对外开放平台创新引领发展能级，全面建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。

（三）大力促进区域协调和城乡融合发展。联动推进长三角一体化发展和长江经济带发展，加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略对接。深入推进“1+3”重点功能区建设。推动以人为本的新型城镇化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。

（四）加快推动经济社会发展全面绿色转型。建设美丽中国先行区，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化长江大保护和新一轮太湖综合治理，统筹推进重要生态系统保护和修复。深入落实碳排放双控制度，服务融入全国碳排放权交易市场建设，积极稳妥推进碳达峰。建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。推广绿色低碳生产生活方式，让美丽江苏建设行稳致远。

（五）不断提高共同富裕水平。实施就业优先战略，深化以“扩中”、“提低”为重点的收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，提升基本公共服务均衡性、可及性。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，构建全龄友好型社会，推动房地产高质量发展，增强人口吸纳能力。繁荣发展文化事业和文化产业。加强重点领域安全能力建设，提升社会治理现代化水平，确保社会充满活力又和谐有序。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。我们将深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，突出抓好一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目、重大平台载体，以扎实有效的工作确保“十五五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按增长5%安排，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业120万人，城镇调查失业率5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；社会消费品零售总额增长5%左右；全社会研发投入强度3.42%左右；粮食产量保持稳定；单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务。重点做好十个方面工作。

（一）不断巩固拓展经济稳中向好势头。持续拓展内需增长新空间，增进国际经贸合作，为充分挖掘经济潜能提供有力支撑。更大力度提振消费。优化实施“两新”政策，深入开展提振消费专项行动，提升“苏新消费”活动品牌带动力，推动“苏品苏货”上平台、上商超、上连锁，着力稳住汽车、