2026年巩留县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

——经济实力显著增强，产业结构实现系统性重构。地区生产总值突破85亿元，年均增长5.9%。财政实力稳步提升，一般公共预算收入显著增长。产业结构持续优化，服务业占比不断提升，经济发展协调性进一步增强。工业经济突破性发展，规模以上工业企业增至15家，生物制药产业链日趋完整，农副产品加工业产值较“十三五”末实现翻番增长，新材料新能源产业实现从无到有实质性发展；园区承载能力明显增强，建成标准化厂房10万平方米。现代农业发展成效显著，建成高标准农田19.09万亩，玉米千亩高产田单产创全国纪录，中药材产业稳步发展，获评“国家级玉米制种大县”和自治区农业科技园区示范园“天山药谷”称号。旅游业发展势头强劲，累计接待游客超2920万人次，为区域经济注入新活力。

——城乡面貌深刻重塑，基础设施完成整体性跃升。新型城镇化建设加快推进，建成区面积扩大至18平方公里，城市功能品质全面提升。城市更新改造扎实推进，完成棚户区改造5550户、老旧小区改造38个，新增保障性租赁住房1770套，城市绿地率达41.94%。“水在城中、城在园中、人在景中”的生态格局初步形成，连续五年入选“中国最美县域榜单”。乡村振兴战略深入实施，成功创建示范村4个，农村人居环境显著改善，生活污水得到有效治理，生活垃圾集中处理率达98%。交通基础设施跨越式发展，G578、S242等多条骨干公路建成通车，全县公路通车里程突破2000公里，形成“三横四纵”主干交通网络；成功创建并巩固“四好农村路”全国示范县成果。水利基础设施不断完善，三大灌区现代化改造完成，改善灌溉面积53万亩，4条山洪沟险工段得到系统治理，防洪减灾能力有效提升。新型基础设施建设步伐加快，行政村5G网络实现全覆盖，供电可靠性达99.89%。

——生态建设成效卓著，绿色发展实现根本性改变。污染防治攻坚战成果丰硕，空气质量优良天数比例达99.2%，饮用水水源地水质连续五年稳定达标；农业面源污染有效控制，畜禽粪污资源化利用率达86.41%、废旧农膜回收利用率达88%以上。生态保护修复工程扎实推进，完成“三北”造林1.78万亩，退化林修复0.38万亩、草原改良30.89万亩，森林覆盖率稳定在19.6%；获得“国家水土保持示范县”“国家园林城市”“气候康养旅居地（一级）”等多项国家级荣誉。绿色低碳发展稳步推进，“煤改电”工程覆盖11168户；严格环境准入，推动企业绿色转型，扎实开展节能降碳行动，绿色生产生活方式渐成社会共识。

——改革开放全面深化，发展活力呈现持续性迸发。“放管服”改革纵深推进；国资国企改革成效明显，市场化运营能力稳步提升；农村改革深入推进，集体产权制度改革基本完成；供销社综合改革取得积极进展，阿尕尔森镇供销社成功创建为自治区“千县千社质量提升行动”示范社。营商环境持续向好，行政审批全面加快，市场活力不断迸发，发展动能显著增强。科技创新支撑有力，创建天山药谷星创天地、北纬43度众创空间2家自治区级创新平台，高新技术企业增至13家，科技型中小企业达16家。对外开放水平稳步提升，外贸进出口总额年均增长10%。对口援疆工作成效显著，累计投入援疆资金超4亿元。兵地融合深度发展，在基础设施建设、生态环境保护等多个领域实现优势互补、共建共享。

——民生福祉显著改善，社会事业取得普惠性进展。城乡居民收入稳步提高，收入差距持续缩小。就业创业工作扎实推进，城镇新增就业1.26万人，农村劳动力转移就业18.75万人次，就业形势总体稳定。教育事业实现均衡发展，新建改扩建学校8所，资源均衡配置与就学全程保障水平实现整体提升；成功获评国家“学前教育普及普惠示范县”。健康巩留建设成效显著，县人民医院通过二甲复审，紧密型医共体实现全覆盖，县乡村三级医疗服务网络更加健全。社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率持续稳定在较高水平。民生保障力度持续加大，坚持每年办好十件民生实事，民生支出占财政总支出比重保持在80%以上，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为“十四五”圆满收官提供了坚实支撑。预计实现地区生产总值85.53亿元，规模以上工业增加值4.5亿元，固定资产投资52.6亿元，一般公共预算收入增长13.84%，社会消费品零售总额增长5%，营利性服务业收入增长120%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

农业发展提质增效。牢牢守住耕地红线，完成主要粮食种植面积88.74万亩，总产量达63.39万吨。高产创建取得历史性突破，冬小麦、玉米最高亩产分别达735公斤和1615公斤。火热“丰”景获央视新闻聚焦报道，农田基础设施与综合地力显著提高，新建及改造提升高标准农田8.54万亩。现代畜牧业发展量质齐升，牲畜存栏达82.63万头（只），出栏53.81万头（只），肉、蛋、奶产量同比增幅均超过20%。特色产业发展势头强劲，以天蕴渔业、伊河鲟业为代表的冷水鱼产业迅速壮大，水产品产量达2800吨。经济作物结构持续优化，科学发展中药材、甜菜、苜蓿、蔬菜等特色优势作物，种植面积达16.07万亩。绿色林果业稳步发展，林果总面积稳定在4.8万亩，果品总产量4.38万吨。新型经营主体培育成效明显，累计培育国家级农民合作社4家，各级农业产业化龙头企业达到25家。品牌强农战略初见成效，创建“品味新疆”好产品品牌3个，“润疆好物”“恰西郡主”等品牌影响力日益扩大，全县优质农副产品畅销全国，实现销售额5400万元。

工业经济动能增强。园区发展取得关键突破，调扩区正式获自治区批复，产业规划编制有序推进；化工产业集中区建设稳步实施；热电联产、220千伏变电站、污水处理厂等关键设施相继建成投用，平台承载能力显著增强。矿产资源开发取得关键进展，喀拉台奇铅银矿等“金饭碗”项目加快推进，达拉地煤炭矿区总规获批。清洁能源产业加速布局，60万千瓦水电、135万千瓦风电光伏等重点项目支撑新型电力产业集群逐步成型。重点企业支撑有力，国容电子、疆宁生物等企业持续稳产达效，成为县域经济新的增长极。金源种业、绿野禾兴、新港通、永晶科技等项目实现当年建设投产。新增规模以上工业企业2家。全年实现招商引资到位资金54.6亿元，增长7.04%。

第三产业活力释放。文旅产业升级步伐加快，S345线风景道打造等项目稳步推进。库尔德宁镇荣获自治区级康养旅游基地，野核桃沟景区成功创建自治区研学旅游基地，推动旅游品牌规模化、品质化发展。蝶城大酒店、栖杉别院民宿等一批中高端酒店、精品民宿相继落成，全县总床位数增至约1.34万张，产业承载能力显著增强。积极拓展“旅游+体育”等业态，通过“主流媒体+新媒体”矩阵宣传，有效提升景区知名度与吸引力。全年累计接待游客883.39万人次，实现游客花费41.18亿元，分别增长23.84%、28.17%。消费市场潜力有效激发，通过组织汽车展销、家电下乡、“年货节”等系列活动，发放100万元电子消费券，直接带动消费超2亿元，消费市场活力持续释放。

基础设施不断完善。交通网络持续优化，S329线阿尕尔森镇—特克斯县、S345线库尔德宁—喀拉峻公路等项目加快推进；新建改建农村道路184公里，行政村通硬化路率保持100%；二级汽车客运站建设项目进展顺利。水利基础设施全面夯实，城乡一体化供水保障、东部水厂建设、齐纳尔沟山洪沟治理等工程全面推进；改建防渗渠43.59公里，新建输配水管网93.23公里。能源通信保障稳步增强，电网升级改造工程有序推进，供电可靠性和稳定性持续提高；5G基站、光纤网络等通信设施加快建设。

城乡建设统筹推进。城市更新行动深入实施，改造祥和佳苑等老旧小区17个，新建改建城市道路3公里，铺设供热、燃气、排水等管网9.1公里；锦园、雲居、澜庭等一批高品质小区加快建设。乡村振兴扎实有力，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，96户365人稳定消除返贫风险；农村人居环境持续改善，实施“三年雪亮道路”行动，点亮乡村路灯4409盏；常态化开展以“三清三改两提升”为重点的村庄清洁行动，村容村貌得到显著提升。

发展动能不断增强。国企改革三年行动深入实施，完成城建、农水、文旅、交投四大板块重组整合，国企经营收入增至11.62亿元，实现利润0.41亿元。营商环境持续优化，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，行政审批时限压缩60%，“最多跑一次”事项达98%；建立“有求必应、无事不扰”快速响应机制，企业服务满意度达99%。对外开放水平稳步提升，全县外贸进出口总额达2.2亿元，增长10%。创新驱动能力显著增强，出台《巩留县科技创新项目规范管理办法（试行）》，在全疆率先开展科技创新项目；企业创新主体地位不断提升，培育自治区级“专精特新”企业2家，新增发明专利3项；技术合同成交额达1264.5万元，增长18.78%；R&D经费支出达952.4万元，同比翻了两番有余。人才引进工作成效明显，引进各类高层次紧缺人才和各类专家人才42名。

生态环境持续向好。污染防治攻坚战取得显著成效，空气质量优良天数比例达99.7%。主要河流断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定。生态修复工程扎实推进，全年完成退化林修复1000亩、水土流失治理19平方公里、修复湿地800亩。森林覆盖率稳定在19.6%，草原综合植被覆盖度达65.16%。严格落实草畜平衡256万亩、草原禁牧38万亩，生态系统质量稳步提升。绿色低碳转型步伐加快，深入实施节能降碳行动，清洁能源消费占比提升至28%。积极推进交通运输领域清洁化，新建充电桩100套。

民生福祉显著增进。坚持就业优先导向，全年实现城镇新增就业2549人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业5.51万人次；发放就业创业各类补贴1500万元、创业担保贷款271万元，创业活力不断激发；开展职业技能培训2181人次，为高质量发展提供了人才支撑。教育事业纵深推进，义务教育巩固率达99.16%，普惠性幼儿园覆盖率保持100%。高考本科上线率达70.28%，较上年提升8.43个百分点，暨阳中学首届高考本科上线率高达95.95%；校园食品安全和膳食经费专项整治成效明显，师生健康得到切实保障。医疗服务能力持续提升，县域总医院挂牌成立，县乡医疗机构能力提升项目全面投用，县域就诊率达91.3%；中医药服务体系、传染病防控与应急处置能力同步增强。社会保障体系织密兜牢，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上；累计发放社会救助资金6445万元，惠及1.5万人次，特困、孤儿、残疾人、高龄老人、优抚对象等群体福利政策全面落实；“一老一小”服务持续优化，全县建成托育机构18家，提供托位925个，设立老年人助餐服务点61个。

融合发展成效显著。援疆成果持续转化，暨阳中学“石榴籽书屋·苏州书房”等工程建成投用，成功承办新疆首站中国小铁人系列赛、“张巩十五载·蝶城好味道”巩留特色产品推介会等品牌活动，援疆综合效益充分释放。牢固树立“兵地一盘棋”理念，与73团联合开展粮食高产创建包联行动，与可克达拉市经开区共建兵地产业融合示范园，推动资源共享、功能互补、深度嵌入，形成全方位融合发展的生动局面。

政府自身建设加强。法治政府建设扎实推进，完成重大决策和重要事项合法性审查186项。开展规范涉企行政执法专项行动，推行包容审慎监管执法“四张清单”，行政执法行为进一步规范。建成全疆首个“一站式”未成年人保护中心，创新推出“法润巩留·与法同行”月度直播平台，法治观念深入人心。高效办理人大代表建议86件、政协提案95件，办复率均达100%。政务公开持续深化，政府透明度有效提升。廉洁政府建设成效显著。强化审计监督，落实过紧日子要求，“三公”经费只减不增。

二、“十五五”时期巩留县经济社会发展的主要目标和战略举措

各位代表，“十五五”时期是巩留县基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是紧贴民生推动高质量发展的关键五年。

（一）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。概括为十个坚持：坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持城乡区域协调发展、坚持生态优先、绿色发展、坚持兵地融合发展。

（二）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。主要包括：深化改革扩大开放取得新突破、社会文明程度明显提升、科技创新实力持续增强、各族群众生活品质不断提高、城乡区域协调发展取得重大进展、美丽巩留建设取得新的重大进展、兵地融合发展取得新成效。

（三）“十五五”时期经济社会发展的重大举措。聚焦全局和长远的重点问题，分领域部署全县“十五五”时期的战略任务和重大举措。主要包括：一是充分释放能源资源优势潜力，推动工业提质升级；二是加快推进农业现代化，高水平建设农业强县；三是扩大服务业有效供给，构建优质高效服务业新体系；四是着力扩大高水平对外开放，打造伊犁河谷向西开放重要节点；五是牢牢把握扩大内需战略基点，更好依托强大国内市场；六是坚持创新驱动发展，加快建设科技强县；七是全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力；八是坚持协同融合一体，建设现代化基础设施；九是推动城乡融合和区域协调发展，着力优化经济布局；十是繁荣发展社会主义先进文化，夯实中华民族共同体建设的思想根基；十一是推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质；十二是加快发展方式全面绿色转型，建设美丽巩留；十三是牢固树立兵地一盘棋思想，支持兵团更好履行戍边职责使命；十四是高质量开展新时代对口援疆，提升对口支援综合效益。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是巩留县推动高质量发展、实现转型升级的关键一年，做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届十五次全会、经济工作会议精神，自治州党委工作会议、经济工作会议精神和县委十二届八次全委会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，主动服务和融入新疆“五大战略定位”，推动中国式现代化巩留实践实现新突破。

主要预期目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长10.38%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，营利性服务业增长30%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）铸牢中华民族共同体意识，夯实团结进步基础。深入开展“文化润疆”，常态化举办非遗讲堂、经典诵读等文化活动。加强和改进宣传思想文化工作，引导各族干部群众增强国家意识、公民意识、法治意识。提档升级县乡村三级公共文化服务体系，做强“石榴籽”书屋，推动数字文化资源下沉共享。高质量实施重点文物保护利用工程。繁荣发展群众文艺创作，全年创作特色文艺精品30支以上，推动“群众村晚”品牌化发展，全年组织各类文化惠民活动不少于600场次。繁荣发展体育事业，加快青少年足球训练中心等体育设施建设；积极承办、举办各类体育赛事与培训活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，以昂扬向上、团结奋进的体育精神凝聚共识、汇聚力量。

（二）加快产业转型升级，构建现代产业发展体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力推动农业提质增效、工业绿色转型、文旅融合升级，加快构建结构优化、特色鲜明、支撑有力的现代化产业体系。

做优做强现代农业。坚持运用工业化理念系统谋划农业发展，以产业化为路径深度推进农业转型升级，全面提升农业产业化、现代化水平。保障粮食安全，坚决落实耕地保护硬措施，持续推进国有农用地整治专项行动，规范土地流转与适度规模经营，为延伸“粮头食尾”产业链筑牢根基。年内种植粮食86.77万亩，主攻单产提升，确保粮食产量稳定在60万吨以上。做强粮油产业链，扶持登海种业、金源种业、中繁农业等企业发展制种玉米“育繁推一体化”，增强产业链前端支撑。加快推进以创锦佳禾为链主企业的有机粮油产业链建设，提升“粮头食尾”全链附加值。优化畜牧渔业，以畜牧业提质增效为核心，推广肉牛“冷季补饲+带孕上山”、肉羊“集中采精+分散输精”模式，推动形成从养殖、屠宰到精深加工的“畜头肉尾”全产业链，力争牲畜存栏83.1万头（只）、出栏56.5万头（只）。依托冷水资源优势，支持天蕴渔业、伊河鲟业等企业扩容提升，积极拓展渔文旅融合新业态，力争三文鱼、鲟鱼等水产品年产量突破3000吨。发展特色种植，推动种植业向区域化布局、规模化生产、特色化经营转型，力争年内特色种植达15.5万亩。支持欣嘉药业等龙头企业扩大中药材种植至5万亩，延伸趁鲜切制加工链条。实施林果业提质工程，做强苹果、杏、核桃、新梅四大特色树种，建设示范园5000亩，商品果率提升至80%。强化品牌建设，立足资源禀赋做好“土特产”文章，推动特色林果、牛羊肉及生鲜冷链标准化生产与品牌建设，完善“恰西郡主”区域公用品牌管理体系，提升“农头工尾”价值链，力争新增州级龙头企业1家。

大力发展绿色工业。坚持绿色发展理念，以产业转型升级为主线，着力构建结构优化、技术先进、链条完整的现代绿色工业体系。做强绿色矿业，围绕金、铜、铅银等多金属矿资源，扎实推进神泉博故图、喀拉台奇、塔兰特等重点勘查开发项目，统筹实施年产600万吨露天煤矿绿色集约开发，加快构