2026年崇左市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是很不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会2.1个百分点。社会消费品零售总能耗下降25％。单位GDP能耗强度下降1.4％。全市居民人均可支配收入增长5.5％，其中农村居民人均可支配收入增长6.4％，排全区第4位。地表水考核断面水质优良比例连续10年达100％，PM2.5年均浓度创近11年来最好水平。

——发展动力持续增强。实施“双百双新”产业项目55个，数量排全区第3位。新签约引进2个投资超百亿元项目。成功打造27个自治区级人工智能应用场景、智能工厂。新增市场经营主体2.83万户。演艺、赛事等经济业态快速发展，游客人数、旅游花费分别突破6000万人次和600亿元大关，分别增长14.9％、16.3％。南国铜业公司热态铜锍连续吹炼技术、国盛稀土公司超高纯稀土粉体、中粮崇左公司注射级药用蔗糖等科技创新成果填补全球、全国空白，安琪酵母公司获自治区主席质量奖提名奖。

——发展空间有效拓展。南宁至凭祥高速铁路全线通车，宁明县、龙州县、凭祥市加入高铁“朋友圈”。友谊关智慧口岸基本建成，浦寨智慧口岸建成运行，口岸通关进入“智慧时代”。全市边境口岸进出境车辆突破百万辆次。跨境电商交易额连续两年排全区第1位，进口东盟水果总量占全国“半壁江山”。外贸进出口总额连续17年、出口总额连续19年居全区第1位，连续12年入围“中国外贸百强城市”。

——发展底色更亮更足。高质量完成《铸牢中华民族共同体意识评估指标体系（试行）》全国唯一试点任务。圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务。顺利完成11件为民办实事工程。稳岗扩岗、育儿补贴、边民补助等政策全面惠及群众。涉重、涉矿及畜禽养殖污染等问题整治成效显著，累计整改中小学“校园餐”、医保基金等群众急难愁盼问题2090个，办成民生实事2658件，群众纷纷点赞，普遍反映2025年确实与往年不一样，清风正气就在身边，新风新貌就在眼前，实干实效就在当下！

一年来，按照市委部署要求，我们主要做了以下工作。

（一）聚力抓科技谋创新，发展势能向新向智。深入实施科技“尖锋”行动，11项创新成果获广西科学技术奖，3项发明专利获广西专利奖，新增自治区级创新平台8家、“专精特新”企业7家。积极拥抱人工智能时代，向社会开放公共数据3.87亿条，上线运行全区首个区县级人工智能底座，启动发布“中国—东盟AI星座”，建成全国首个糖料蔗“智慧农场”和智慧煮糖垂类大模型，AR眼镜、低空智慧物流、AI数字主播等应用场景落地实施，中越跨境疾病防控智能化预警平台获自治区“A超”最具潜力奖。从“小而美”的场景突破，到全方位赋能千行百业，一场深刻的“智能革命”在边关热土上蓬勃展开！

（二）聚力强产业壮实体，经济发展筋骨更强。32个工业大类行业中有23个实现正增长。成功培育1家年产值超400亿元龙头企业，新增工业产值超亿元企业32家，中国—东盟智能电动车产业链基地、鑫通自动化铜加工等148个产业项目开竣工，形成“龙头引领、中小企业协同发展”的产业梯队格局。金属新材料产业产值增长9.3％，南方锰业产品应用于比亚迪等新能源龙头企业。“3＋4”产业园区贡献全市近九成规模以上工业总产值和超四成税收，凭祥产业园区、崇左临空经济协同区综合考核结果均排全区同类园区第1位，大新县新材料智造产业园入选全国产业转移典型案例。完成工业企业主辅业务剥离38家，新增服务业上规上限入统企业（含大个体）111家，软件和信息技术服务业实现“破零”，服务业增加值增速创近4年来新高。

（三）聚力畅通道拓开放，合作交流提质增效。水口国际性口岸正式开通，硕龙、浦寨旅检通道开通（恢复）运行，中越国际联运旅客列车恢复运行，新增经崇左港至越南公水联运跨境新能源“绿色通道”。全市边境公路口岸进出境车辆达128.36万辆次、增长47.3％，跨境班列开行1.68万车次、增长87.6％。友谊关口岸通关货值稳居全国边境陆路口岸第一；爱店口岸通关货值突破千亿元，跃升至全区第3位。引进京东国际、抖音国际等龙头企业联动经营边境仓，3项跨境快递物流团体标准落地实施，“新三样”产品和中间品出口分别增长68.8％、28.5％。深入开展中国—东盟人文交流活动，与东盟国家开展各类友好活动70多场次，崇左与东盟国家心相连、手相牵、路相通，开放发展的步伐越迈越大。

（四）聚力促消费扩投资，有效需求加速释放。聚焦“两重”“两新”积极扩大有效投资，争取到上级各类资金61.4亿元，南宁—崇左天然气支线等237个重大项目实现开竣工，驮英水库及灌区工程实现通水。房地产开发投资增长19.4％。招商引资成效突出，新引进投资亿元以上项目132个，落地项目投资完成额增长17.3％，其中制造业占比82.2％。大力实施提振消费专项行动，以旧换新撬动消费超20亿元；累计举办各类演艺赛事活动306场，拉动消费18.67亿元；商品房销售面积增长5.8％，排全区第2位。崇左成为全区唯一边境放心消费主体培育试点城市。边境游、跨境游快速发展，崇左农文旅产品走进新华社获得强烈反响、掀起消费热潮，中高端民宿重点节假日和周末入住率达95％以上。过去一年，来自四面八方的游客涌入崇左，从听一场演唱会、看一场赛事到游一座城，实现了跨越山海的“双向奔赴”，崇左成为“圈粉”无数的“魅力边城”！

（五）聚力强品质增实力，城乡区域协调共进。城市更新扎实推进，完成老旧小区改造25个，新建和改造地下管网181公里。阿瓦那谧境精品庄园、万达锦华酒店实现试业，太平古城获评为广西“民俗古韵”特色街区。县域经济发展成效突出，县域经济高质量发展中西部座谈会在崇左召开，扶绥县入围“2025赛迪西部百强县”，凭祥市入选“2025年全国县域旅游发展潜力百佳县”，宁明县、大新县、江州区入选广西县域商业建设行动试点县。乡村振兴深入推进，建成9万亩高标准农田，国内品种最全、年产最大的甘蔗脱毒种苗研发生产中心投入运营，推广水肥一体化面积44.32万亩，食糖产量创近三年新高，设施农业产值增长44.4％，农产品加工业产值增长6.7％，成功创建1个国家级和1个自治区级产业强镇。粤桂东西部协作持续深化，“湾区认证”实现零的突破。新增2个“全球减贫案例”。扶绥县入选全国乡村全面振兴工作联系点。大新县明仕村入选全国美丽休闲乡村。

（六）聚力抓改革激活力，发展环境持续优化。坚持以全面深化改革破难点提效率，“边境口岸出入境车辆边检快捷通关查验模式”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，乐养城信用建设实践案例入选全国信用应用场景优秀实践案例。实体经济调研服务成效突出，企业反映诉求办成率排全区第2位，降低市场主体融资成本9590.83万元。工程建设项目并联审批率排全区第一。城市综合信用指数监测评分跃升至全区第4位。农村改革持续推进，土地延包合同签订率提升到97.1％。财税体制改革成效明显，争取到转移支付资金总量创近5年新高，普惠型小微企业贷款余额增速排全区首位，跨境人民币结算量增长73％，扶绥县入选中央财政支持普惠金融发展示范区。全面完成国有企业改革深化提升行动总体任务，市属国有企业营业收入、固定资产投资、税收贡献全面增长，驮英水库及灌区经营权、崇左园博园等存量国有资产盘活工作经验在全区推广。

（七）聚力治污染优环境，绿色发展步伐加快。坚持以壮士断腕的决心一体推进涉重、涉矿和畜禽养殖污染防治，40个涉重金属立行立改类污染源全部完成整改销号，关停取缔小散乱企业16家，关闭注销到期采矿权40宗，立案、破案、移送纪检监察机关线索等多项数据排全区前列。统筹山水林田湖草沙系统治理，新增植树造林21.7万亩、义务植树300.2万株，完成水土流失治理166.7平方公里，成功承办全国首次叉叶苏铁野外回归活动，发现“崇左安息香”等新物种。危险废物规范化评估等级达到A级。加快推进绿色转型，中能建崇左电厂一期实现运营，全社会新能源装机占比达76.1％，新增2家自治区级“绿色工厂”。

（八）聚力办实事解民忧，社会事业全面发展。保持八成左右的财政支出用于民生领域。城镇新增就业1.26万人，4505名高校毕业生留崇返崇就业创业，“银耳全产业链助力乡村振兴”项目获全国创业大赛二等奖。创办全区首个社区学院。“清北”、特控和本科上线人数再创新高，义务教育子女随迁入学率100％，凭祥市成功创建国家学前教育普及普惠县。市妇幼保健院成功创建三甲妇幼保健院，凭祥市入选自治区级基层卫生健康综合试验区。药品耗材集采价格平均降幅超50％。五项社会保险参保人数均超额完成年度任务。收购1851套商品房用作保障性租赁住房，建成棚户区改造住房3523套。扶绥吉到遗址群发现距今3.6万年的东亚最早墓葬群，该遗址群入围2025年中国考古新成果，16部文化精品获得自治区级以上奖项。荣获53枚国家级、省级青少年体育赛事金牌。扶绥县成功创建全国文明城市，新增全国文明村镇6个、全国文明单位12个。

（九）聚力防风险保安全，社会大局持续稳定。以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全，食品药品安全形势总体稳定，经受住了罕见旱情和多轮强降雨等困难挑战，生产安全事故起数、亡人数、受伤人数实现“三下降”。信访工作实现“三个不发生”。特别是面对“桦加沙”“博罗依”“麦德姆”连续三轮台风带来洪水侵袭的严峻考验，全市党员干部闻汛而动、昼夜鏖战，广大群众守望相助、众志成城，守住了江河安澜，守护了万家灯火，书写了风雨同舟、共护家园的动人篇章！政府债务风险有效防控，“三保”底线牢牢兜住。保交房及专项借款保交楼项目全部建成。大力支持国防和军队现代化建设，党政军警民“五位一体”稳边固防成效明显，圆满完成中越第九次国防友好交流活动等重大任务。偷渡、走私、涉毒等违法犯罪打击成果排全区前列。崇左市成功创建全国双拥模范城。江州区成功创建全国民族团结进步示范区。新增2个全国民族团结进步示范单位。

各位代表，过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，刀刃向内推进自我革命，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续整治形式主义为基层减负。主动向市委请示报告工作，认真落实市委各项决策部署。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办结人大代表建议、议案和政协委员提案。坚持依法行政，全面完成“八五”普法规划任务，成功创建全国法治政府建设示范市。坚决落实“过紧日子”要求，“三公”经费预算数下降8.5％，执行数下降11.1％。有力推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题专项整治，相关工作经验获全区推广。

一年来，统计、审计、督查考评、新闻出版、广播电视、供销合作、生态移民、宗教、侨务、港澳、涉台事务、机关事务管理、接待、方志、人防、边防、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、党校、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、住房公积金、慈善等工作都取得了新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、电力、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、友协、文联、侨联、残联、社科联、法学会等群团组织，在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在应对挑战中顶压前行，在积厚成势中勇攀高峰，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、科学决策、统筹调度的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向关心支持崇左发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展还面临着不少困难和问题：经济高质量发展的基础不够牢固，新质生产力培育亟待加强；部分市场主体生产经营遇到阶段性困难，激发有效需求需持续加力；民生保障存在薄弱环节，防灾减灾等领域短板亟待补齐；防范重点领域风险面临较多挑战，一些干部能力作风跟不上新形势、新变化、新要求。我们将一如既往正视问题、一往无前迎接挑战，以更加精准务实的举措，全力推动全市经济社会发展迈上新台阶。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

过去五年，我们牢记嘱托，感恩奋进，以“六大振兴”为战略支点，直面困难勇毅破局，抢抓机遇乘势而上，在攻坚克难中夺取历史性成就，在砥砺前行中实现跨越性发展。全市地区生产总值年均增长7.1％，综合实力大幅跃升，城乡面貌最新讲话系列，南疆国门稳固安宁，中国式现代化崇左实践迈出了新的坚实步伐。产业发展激发新动能。培育形成1个五百亿级、2个三百亿级工业产业集群、1个百亿级特色农业产业集群和2个自治区级现代服务业集聚区，形成1个八百亿级园区和2个百亿级园区，打造了一批国家级、自治区级人工智能优秀场景和智能工厂，工业总量迈入全区第二方阵。开放合作构建新格局。各族人民期盼多年的崇左高铁梦成为现实，全面实现县县通高速、村村通等级路。开通跨境公路物流线路22条、中欧班列运营线路13条，可直达东盟国家20多个主要城市。与越南等东盟国家交流合作日益深化。全市通关货值突破7800亿元，加速迈向万亿元大关。人民生活增添新质感。中心城区建成区面积扩大到49平方公里，常住人口城镇化率提升到48％，县域经济百花齐放。成功抗击新冠感染疫情，调查失业率稳定在5.5％以内，教育、医疗、社会救助等发展成果更多更公平惠及人民。巩固脱贫成果后评估连续3年获“好”等次，农村居民人均可支配收入年均增长6.8％。绿美生态绘就新画卷。水环境和空气质量分别稳居全国、全区前列，城市污水集中收集率从2021年的6.7％提升至2025年的51.99％。全国首个跨境旅游合作区——中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区正式运营，新增8个国字号文旅品牌，五年累计接待游客超1.73亿人次、旅游花费超1600亿元。边疆治理迈出新步伐。生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，房地产、债务、金融等领域风险隐患有效化解，铸牢中华民族共同体意识工作在全国、全区更具知名度和影响力，南疆国门安全防线稳固如山。五年来，全市各族人民凝心聚力、砥砺前行，唱响了担当作为、干事创业的奋进之歌！

根据《中国共产党崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审查。《纲要》贯彻落实市委《建议》明确的主要目标，聚焦全面推进“六大振兴”，细化提出28项主要指标。在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长6％左右，为确保与全国、全区同步基本实现社会主义现代化夯实基础。同时，在开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面也提出了具体目标。《纲要》细化了今后五年的各项战略任务。重点报告如下。

（一）加快发展以人工智能为引领的新质生产力。突出策略、集成、应用、开放、安全，构建以“技术＋算力＋制造＋人才”为核心的四大基础体系。加快构建人工智能应用和产业体系，加强人工智能同产业发展、民生保障、社会治理相结合，更好赋能千行百业提质增效。推动建设中国—东盟国家人工智能应用合作分中心，加强与东盟国家人工智能合作。全面推进科教振兴、人才强市战略，强化企业科技创新主体地位，加强创新平台体系建设，加快打造南疆国门人才发展先行区。

（二）加快构建以实体经济为根基的现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，进一步做优传统产业，培育新兴产业，升级现代服务业。深入实施制造业重点优势产业补链强链延链、先进制造业集群培育行动，打造金属新材料、化工及新能源电池材料、高端家居及造纸、糖和农产品及食品加工等4个千亿级产业集群，新型建材1个500亿级产业集群，装备制造1个200亿级产业集群，培育蔗糖、稀土等国家级产业集群。加快发展新兴产业和布局未来产业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。大力发展现代种业、设施农业和智慧农业，强化粮食、食糖等重要农产品供给保障，加快构建“10＋N”农业全产业链体系。

（三）加快推进深层次改革和高水平开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，以经济体制改革为牵引，以重点领域“小切口”改革破解“大难题”，更好融入全国统一大市场。健全现代预算制度，强化预算约束和绩效管理。深化开放合作体制改革，打造国内国际双循环市场经营便利地核心区和粤港澳大湾区重要战略腹地先行区。加快建设面向东盟的国际陆路大通道，推进边境口岸智慧化升级改造，建设崇左（凭祥）陆上边境口岸型国家物流枢纽。加强各类开放合作平台建设，积极发展跨境跨区域“飞地经济”。加快贸易投资一体化、内外贸一体化，打造万亿口岸城市。

（四）加快释放有效需求潜力。坚持惠民生与促消费相结合、扩大有效投资与强产业协同，促进消费和投资良性互动、供给和需求动态平衡。深挖情绪消费潜力，创新多元化消费场景，扩大优质消费品和服务供给，打造面向东盟的区域性消费中心。坚持以文化铸魂、以旅游塑形、以融合提质，推进文旅与边关、农业、红色、康养、赛事等深度融合，构建全域联动、跨界协同的现代文旅产业体系。加强口岸、交通、水利等重大基础设施建设，优化投资结构和方向，激发民间投资活力。落实外资企业国民待遇，构建内外资协同发展新格局。

（五）加快推动城乡区域协调发展。深度融入国家、自治区区域协调发展战略，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深入实施城市更新，推动城市高质量、内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力推进以人为本的新型城镇化，推动县城和重点城镇扩容提质，发展各具特色、竞争力强的县域经济。健全城乡融合发展体制机制，推动城镇公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖、优质资源向乡村下沉。

（六）加快增进普惠可及的民生福祉。落实就业优先战略，加大就业创业政策支持，打造崇左劳务品牌。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化，推动高中教育特色发展，加快职业教育提质培优，支持高等教育内涵式发展。完善社会保障体系，健全分层分类社会救助体系，扩大惠民政策覆盖面。深化健康崇左建设，提升边境疾病防控能力。落实生育休假、育儿补贴、边民生活补助等政策，促进边境地区人口稳增长。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推进养老事业和养老产业协同发展。

（七）加快筑牢南疆生态安全屏障。全面推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进环境污染防治，加强“无废城市”建设，加大左江等主要江河污染和石漠化综合治理。深入实施“碳达峰十大行动”，加强资源节约高效循环利用，优化能源结构，推进重点行业绿色化转型，加快形成绿色生产生活方式。

（八）加快建设更高水平平安崇左。加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，着力防范债务、金融、房地产等重点领域风险。健全应急管理体系，统筹抓好安全生产、食品药品安全等工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强社会治安整体防控，推进风险预警智能化、案件侦破高效化、公共安全防控精准化，严厉打击涉边违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，扎实推进信访问题源头治理和信访突出矛盾化解。加强社会组织培育和各类社会群体服务管理。坚持平战一体、军民融合，与驻崇左部队齐心协力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

各位代表，民族团结是崇左建设发展的立市之本、富民之基。长期以来，全市各族人民团结奋进、苦干实干，齐心绘就了边民富、边关美、边境稳、边防固的新时代绚丽画卷。“十五五”新征程上，我们要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入实施兴边富民行动，更加有形有感有效共建共享“五个家园”，让各族人民同心相拥、携手同行，共同开创南疆国门更加繁荣安定、幸福美好的明天！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。按照市委五届十一次全会、全市经济工作会议部署要求，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全面深入推进“六大振兴”，努力实现“六高”目标，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.3％，一般公共预算收入增长3.5％，规模以上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长3％，外贸进出口总额增长3％，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格指数涨幅2％以内，居民人均可支配收入和经济增长同步，粮食产量只增不减，减排降碳控制在自治区下达目标内。

制定上述目标任务，综合考虑了各方面因素，兼顾了需要与可能，既是积极的，也是稳妥的；既是必要的，也是可行的。最根本的是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，站在“