2026年安康市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年和“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，经济社会发展各项工作取得新成效。全市地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长3.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.3%。

（一）投资消费并驾齐驱。44个省级、444个市级重点项目投资完成率分别为102.6%和103.7%，支撑全市固定资产投资增长8.5%，社会投资、民间投资分别增长13.3%、14.4%。西康高铁完成全线铺轨，安康西站和综合客运枢纽主体封顶，安岚高速陕渝界段、750千伏输变电工程、月河快速干道、七里沟立交等37个重点基础设施项目建成，安康智算产业园一期、汉阴智能纺织产业园、白河电子科技产业园等158个重点产业项目投产。南宫山创5A级景区通过景观质量评审，瑞斯丽酒店获评陕南首家五星级旅游饭店，石泉、岚皋入选全省首批旅居养老试点县。举办“村BA”“村超”“村歌”“村光大道”等特色活动5000余场次，接待游客6200万人、游客总花费323.7亿元，增幅位居全省第一。“以旧换新”政策拉动大宗消费17.6亿元，网络零售额增长36.7%，社会消费品零售总额增长8.5%、排名全省第一。旬阳、石泉、汉阴、岚皋入选全国县域商业领跑县。

（二）产业赋能增势强劲。全市规上工业增加值增长8%，市级重点产业链综合产值增长14%，毛绒玩具和预制菜产业链实现产值100.2亿元、13.8亿元，分别增长32.8%、31.4%。秦创原安康科创中心正式启用，科技型中小企业、高新技术企业分别增长20.5%、39.3%，实现技术合同交易额27.9亿元、增长65%，专精特新“小巨人”企业实现“零的突破”。建成省级特色专业园区3个，五里工业集中区成功创建省级经开区，岚皋六口、白河两河工业集中区获评省级工业园区。联合主办第八届富硒农业发展大会，“安康富硒茶”入选首批中国消费名品，区域公用品牌价值52.23亿元、跻身全国20强，“岚皋魔芋”排名全国蔬菜区域公用品牌榜第38位。渔业产品产量8.2万吨，增长30.5%。林业综合产值289亿元，增长10.1%。

（三）生态质量保持领先。水环境质量、空气质量位列全省第一。中省环保督察反馈88个问题已整改到位71个，白石河废弃硫铁矿污染综合治理全面完成，蒿坪河流域水环境污染问题整改通过省级验收。建设市级以上绿色矿山13家，引导退出矿山52家。打击非法猎捕贩卖野生鸟类专项行动和秦岭违规穿越探险专项整治扎实有力。生态产品总值自动化核算平台优化升级，国家储备林项目加快推进。安康入选全国美丽城市先行区、美丽河湖保护与建设项目，石泉入选全国美丽乡村先行区，旬阳高新区获评省级零碳园区。

（四）改革开放激发活力。302项重点改革任务落地，12345便民热线“八办”工作法入选全国政务服务创新案例，营商环境市场活跃度排名全省前列。开展“亲商助企日”活动719场次，培育“五上”企业304家，新增创业担保贷款10.8亿元。市属国企营业收入、利润总额分别增长50.9%、20.3%。招商引资实际使用内资146亿元、外资1608万美元，分别增长12.1%、17.5%。富强机场年旅客和货邮吞吐量分别增长34.2%、68.5%。无水港平台累计发运6244标箱，铁路货运量增长41.1%。公用型保税仓封关运营，尼日利亚海外仓和镇坪全省首家县级“邮政云仓”建成投用，新增进出口实绩企业28家。

（五）民生福祉不断增进。民生支出332.8亿元，占一般公共预算支出83.2%。办结市人大代表建议324件、政协提案381件，建成滨江慢行系统等10个民生实事项目。新增城镇就业2.2万人，精准监测帮扶9.27万人，建成省级“千万工程”示范村49个，全体居民人均可支配收入增速全省第一。县域义务教育均衡发展水平排名全省第二，育新学校建成投用。全国残特奥会安康健儿勇夺4枚金牌。12家县医院和160家镇卫生院全部达到国家医疗服务能力标准，县域内住院量和基层医疗机构诊疗量占比位居全省前列。建成嵌入式社区养老服务中心（站点）61个，及时足额发放育儿补贴。第四次全国文物普查完成实地调查，陕西省水上训练基地、陕南民歌和汉调二黄保护发展研究中心挂牌成立，紫阳实景电影《漫长归途》荣获国际奖项。防灾救灾有力，社会大局稳定，治安、刑事案件分别下降16.1%、12.1%，信访法治化考核位居全省前列，荣获“全国双拥模范城”和全省首批“平安金鼎”荣誉。

国防动员、统计审计、退役军人、档案方志、民族宗教、外事侨务、物流供销、气象水文、决策咨询、文学艺术、广播电视、机关事务、妇女儿童、工会共青团、老龄事业和残疾人、红十字会、公益慈善等各项工作成绩令人欣喜。

各位代表！2025年发展目标如期实现，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，克服疫情冲击、市场波动、需求减弱等困难挑战，坚定不移走好生态优先、绿色升级之路，推动经济社会和民生事业长足发展。

五年砥砺奋进，综合实力跃上新台阶。坚持预期引导和穿透调度，推动经济增长保持合理上行区间。优化整合9条市级重点产业链，以生态旅游引领、绿色工业支撑、富硒农业奠基的现代化产业体系基本形成。国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市、全国富硒产业发展优势区建设成效突出，富硒产品纳入全省重点产业链。建成全国第四大毛绒玩具生产基地，获评“中国毛绒玩具产业新都”。新增国家4A级旅游景区5家，创建省级以上全域旅游示范区5个。

五年拼搏建设，基础条件取得新突破。聚焦弱项短板持续发力，宁石高速、旬阳水电站、中心城区北环线等一批重大基础设施项目建成投用，富强机场旅客吞吐量累计达165万人次、年均增长16.9%，汉江白河至丹江口段实现复航，多式联运体系加速构建。城镇化率提升5.3个百分点，改造老旧小区924个、惠及群众7.8万户。西坝防洪堤、江滩公园建成投用，中心城区“湖城一体”格局基本形成，连续五年入选中国康养城市50强。农村供水县域统管全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固，连续四年获评全省乡村振兴实绩考核优秀，平利、石泉获创国家乡村振兴示范县。

五年锐意进取，深化改革迸发新动能。坚持以改革举措倒逼创新突破，80项改革经验得到省部级领导批示肯定，484项改革创新获省部级以上表彰。国企改革深化提升行动全面完成，“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。获批建设秦创原富硒产业创新聚集区，建成省级以上科技创新平台75家，培育高新技术企业505家，新增外贸企业42家，进出口总额年均增长20.3%。新增各类经营主体6.9万户，非公经济增加值占GDP比重稳居全省第一。

五年提标升级，生态建设达到新水平。牢记“人不负青山，青山定不负人”，扛牢政治责任，捍卫“国之大者”。污染防治攻坚成效考核连续三年优秀，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类及以上标准，水环境质量、空气质量稳居全省前列。整治秦岭区域小水电83座，整改巴山区域小水电142座。完成营造林464万亩，森林覆盖率超过70%。单位地区生产总值二氧化碳排放强度较“十三五”末下降17%。安康入选全国森林生态系统产品价值核算试点地区，石泉、宁陕、平利、镇坪获评国家生态文明建设示范区，石泉、岚皋建成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年精耕民生，幸福底色增添新内涵。加力解决群众急难愁盼，用心用情办好民生实事。民生支出1573.9亿元、增长18.3%，生活垃圾焚烧发电、汉滨初中长春校区等人大代表票决民生实事项目竣工投用。累计新增城镇就业10.5万人、农村劳动力转移就业319万人，城乡居民收入比由2.5收窄至2.16。宁陕、岚皋、平利获评国家义务教育优质均衡发展县，石泉、宁陕、岚皋、镇坪获评国家学前教育普及普惠县。第三届陕西安康生态运动会和第十八届市运会成功举办。建成陕南区域医疗中心，入选国家中医药传承创新发展试验区。获评国家公共文化服务体系示范区。设置婴幼儿托位1.2万个、养老床位2.35万张，居民预期寿命较“十三五”末提高1.4岁。食品和药品安全工作保持全省A级等次，平安建设满意度连续五年全省第一。

五年追赶超越，协同共进绘就新图景。市域高位统筹，县域竞相突破，聚合起推动高质量发展强劲动能。汉滨产业培育持续发力，获评国家农产品质量安全县和西部百强区；旬阳顺利完成撤县设市，经济综合实力大幅跃升；汉阴产业链招商经验全省推广，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产；石泉预制菜产业基地建设位列全国百强，全域旅游发展入选国家示范；宁陕生态价值转化率先突破，国家级全域森林康养试点加快推进；紫阳“硒茶文旅”产业融合创新，获批国家级农业现代化示范区；岚皋获评全国群众体育先进单位、魔芋产业重点县；平利进入全国绿茶重点产区十强，获评全国休闲农业示范县；镇坪入选中国康养可持续发展百强县，“无忧调解超市”成为全国依法治县典型；白河智能光伏项目全国试点示范，入选全国自然资源节约集约示范县。安康高新区产城一体功能布局优化，综合排名全省高新区第三，获评国家新型工业化示范基地；瀛湖生态旅游区获评国家级服务业标准化示范项目，美丽河湖优秀案例全国推广；恒口示范区毛绒玩具产业形成整链生产能力，入选国家外贸转型升级基地。

各位代表，过去五年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委坚强领导、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协和社会各界的支持与监督。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向各级驻安单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题。经济运行持续向好基础仍需巩固，重大项目储备接续乏力，特色产业链群体量不大，新旧动能转换任重道远，有效需求不足，社会预期偏弱；城乡教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不均衡，中心城区交通拥堵、停车难等问题亟待破解；财政收支矛盾突出，生态治理任务繁重，房地产领域风险防控、信访积案化解仍需持续用力；运用市场手段和改革思维创新发展的能力有待增强。对此，我们将直面问题挑战，在今后工作中努力改进提升。

二、“十五五”发展思路和关键举措

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康乘势而上、接续突破的重要时期。我们要紧扣“建设汉江生态经济带重要节点城市”发展定位，统筹推进创新驱动、绿色发展、改革开放、城乡融合、社会文明、安全保障六大领域工作显著提升，为全省谱写陕西新篇、争做西部示范贡献安康力量。

（一）突出以进促稳，加快追赶超越。坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展向好势头，确保地区生产总值增速高于全省平均水平。发挥政策集成效应，推进投资于物和投资于人紧密结合，实现经济增长与消费升级良性互动。强化以项目建设和招商引资组织经济工作，运用投行思维激发活力，通过市场机制统筹资源，夯实内需主导、消费拉动、内生增长基础。

（二）坚持生态优先，推动绿色升级。践行“两山”理念和“双碳”战略，加快形成绿色生产生活方式。巩固秦巴生物多样性生态功能区建设成果，守护南水北调水源安全，确保生态环境质量稳居全省前列。积极探索生态产品价值实现机制，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，打造秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅游度假康养区。

（三）培壮产业体系，塑造竞争优势。做大富硒产业、生态旅游、绿色制造千亿级产业集群，加快构建融合增效的现代化产业体系。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施绿色工业倍增计划和制造业重点产业链发展专项行动。加快生产性和生活性服务业扩容提质。积极推动科技创新与产业创新、数字经济与实体经济深度融合，因地制宜发展新质生产力。

（四）深化改革开放，激活内外循环。积极融入全国统一大市场建设，加快推进要素市场化配置、开发区管理体制、国资国企等领域改革。抢抓高铁开通机遇，深度对接“一带一路”和西部陆海新通道，推动全国性综合交通枢纽城市、秦巴区域物流中心和西安—安康—重庆低空经济通道建设。加强对口帮扶产业协作，深化与西安都市圈协同发展，提升自贸试验区协同功能。

（五）统筹城乡融合，促进共同富裕。系统谋划实施城市更新项目，提升中心城区和县城内涵品质。优化新型城镇化空间格局，加快构建以县城为枢纽、以城镇为节点的县域经济体系。学习运用“千万工程”经验，建好宜居宜业和美乡村。完善监测督帮和产业扶持措施，夯实群众增收和共同富裕基础。持续深化“三个紧密型共同体”建设，健全基层公共服务供给体系。

（六）筑牢安全底线，提升治理效能。深入贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。强化重点领域风险隐患排查整治，增强防灾减灾和应急救援能力，提升全域本质安全水平。健全社会治安整体防控体系，依法惩处各类违法犯罪，深入推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元化解机制，建设更高水平的法治安康、平安安康、幸福安康。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。全市发展一盘棋，各专项规划和县域规划既要纵向对标，也要横向联动，加强指标耦合与任务协同，努力让规划蓝图一笔一画镌刻在秦巴大地上，一项一项落实到发展实践中，共同谱写安康现代化建设的崭新篇章！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府和市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，精准把握“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，一体深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，走好生态优先、绿色升级之路，持续做优增量、盘活存量，扩大内需、优化供给，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增速保持在全省平均水平以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增速高于经济增速、高于全省平均水平，城镇新增就业1.9万人以上，居民消费价格涨幅2%左右。

（一）着力扩大内需，推动经济运行稳中提质。注重投资与消费、政策与项目协同增效，充分挖掘经济增长潜能。

项目牵引扩投资。深化“高质量项目推进年”活动，用好“三张清单”和“四个一批”项目机制，确保在库储备项目规模2000亿元以上。精心实施477个市级重点项目，完成年度投资550亿元，加快康渝高铁、恒河水库、新关庙汉江大桥等项目建设进度。积极扩大有效投资，持续优化投资结构，确保民间投资占比保持在60%以上。发挥政府投资基金引导作用，及时发布融资需求清单，力争民间投资增长10