2026年东川区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是东川发展史上极不平凡、极为不易的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年。面对世纪疫情冲击、矿山停产减产和经济下行压力交织叠加的严峻挑战，我们勇担守牢不发生规模性返贫致贫底线、聚力转型突围的职责使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在区委的领导下，紧紧围绕省委“3815”战略目标和市委“六个春城”建设目标，团结带领全区干部群众，知命不认命、克难不躺平，凝心聚力、顶压前行，全力推进“六个东川”建设，啃下一块块硬骨头、闯过一道道急难关，在克难奋进中稳住了发展基本盘，为全面开启“十五五”高质量发展新征程筑牢了坚实基础、凝聚了奋进力量。

五年来，我们坚持大抓产业、主攻工业，经济发展质效双升。经济保持稳中有进。地区生产总值年均增长3.7%，一般公共预算收入年均增长4.23%。固定资产投资累计完成412.11亿元，建成亿元以上项目47个，产业投资占比稳定在70%以上。工业转型聚势突破。规上工业企业从33户增至61户，规上工业总产值年均增长7.3%。铜磷产业支撑作用进一步巩固，总产值达357.36亿元。再生资源循环利用产业快速发展，产值较“十三五”末增长135%，达43.03亿元，成功创建为国家工业资源综合利用基地。新能源产业快速崛起，装机规模达638.15兆瓦，是“十三五”末的10.3倍。农夫山泉等18个亿元以上工业项目成功落地。东川产业园区晋位百亿园区，规上工业产值占全区92.11%。农业发展提质增效。农林牧渔业产值年均增长5.2%，高于全省全市平均增长水平。累计建成高标准农田20.01万亩，设施农业1.91万亩，耕地稳定在42万亩以上。制定实施梯度种业专项规划，落地种业企业12家。小江干热河谷现代农业产业园建设持续推进。生猪、马铃薯、家禽、大蒜等产业不断壮大，特色渔业、蓝莓、花生、柑橘、番茄、中药材、无花果等产业快速发展。正大蛋鸡、春晓农业、东川渔谷等一批重点项目陆续投产见效。商贸文旅活力迸发。社会消费品零售总额年均增长9.6%，限上商贸服务企业数较“十三五”末增长189%，达55户。红土地落霞沟、树桔红军渡成功创建为国家3A级旅游景区。牯牛山、节基坪、临港左岸、妖精塘等火爆出圈，东川红土地、泥石流汽车越野赛等特色品牌影响力持续扩大，全区旅游人数、旅游总花费较“十三五”末分别增长2.72倍、5.4倍。

五年来，我们坚持固成果、惠民生，群众福祉显著提升。脱贫成果持续稳固。投入资金22.78亿元，实施项目600余个，联农带农覆盖5.41万户群众，69个村集体经济收入超10万元。农村常住居民人均可支配收入年均增幅8.2%。累计派驻982名队员开展驻村帮扶。完成易地搬迁后续帮扶国家挂牌督办整改，搬迁群众融入新型城镇化步伐走深走实。上海市普陀区对口帮扶、航天科工集团定点帮扶成效显著，累计投入资金2.98亿元，实施项目85个，实现消费帮扶3.85亿元。各级巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估中均获“好”等次，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。公共服务提档升级。深入实施“六个一批”“六步法”精准就业系列举措，建成移民搬迁创业就业基地3个，农村劳动力转移就业率保持在90%以上。实施以工代赈项目30个，带动群众增收4239万元。民生支出占一般公共预算支出稳定在80%以上。新建学校9所、新增学位5780个，2025年高考特控线上线率达31.39%、创近十年新高。东川五小教育集团乡村教育经验获全国推广，东川一中晋级升等通过市级验收。新建、改扩建医院3所，区人民医院晋级全市唯一县级三级乙等医院并入选国家“千县工程”，镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家服务能力基本标准。新增非遗项目35个。建成体育场地541个，村级体育设施全覆盖。民生保障更加坚实。解决10424户群众“办证难”问题，7个“烂尾楼”项目全部销号。累计发放社会救助资金13.7亿元、惠及群众5万余人。医保门诊共济改革减轻群众个人医疗负担4.45亿元。建成养老服务机构26个、老年幸福食堂7个、普惠性托育机构5个。

五年来，我们坚持统筹城乡、融合互促，城乡面貌显著改善。城市品质大幅提升。完成国土空间规划编制，新增建成区1.13平方公里。改造老旧小区152个、惠及2.4万人。改造提升学府路南段、金沙路北延线等重点市政道路，新建和改造路面21.5万平方米、排水管网106公里。建成各类公园38个，新增城市绿地20.25公顷，建成区绿地率达34.33%。成功创建为省级文明城市、健康县城。乡村建设成效明显。118个行政村“多规合一”实用性村庄规划入库。农村卫生户厕覆盖率达84.5%。农村污水治理率从9.84%提升至77.87%。坝塘村成功创建为全国文明村，铜都、乌龙、拖布卡获评省级绿美乡镇。基础设施持续完善。农村公路实现“三个百分百”目标。轿子山水库、迎新水库等工程全面完成，小河水库、小清河出口段治理等项目有序推进，碧谷、拖布卡等镇（街道）供水保障工程竣工，城乡供水安全保障水平显著提升。

五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能不断增强。重点改革取得突破。实施省市级改革试点示范36项、首创型改革3项，大型安置区搬迁后扶经验获全国推广，就业创业、联农带农2项经验获全省推广，7项改革经验获省市通报表扬。完成舍块乡撤销、集义街道设立工作，完成40个村（社区）撤并工作。创新能力快速提升。培育壮大创新主体，高新技术企业达26户，是“十三五”末的4.6倍，备案国家级、省级科技型中小企业62户。建成国家级农业科技小院1个、科技创新平台5个、专家基层科研工作站10个，科技特派团专家实地帮扶221人次，为群众增收、产业振兴注入长效动力。开放合作深化拓展。主动融入全省全市开放发展大局，东川港一期主体完工，东川步入航运时代。深化跨区域协作，东川—磨憨国际智慧冷链与跨境贸易综合园区项目落地开工。深化“放管服”改革，全面落实“高效办成一件事”改革清单。招商引资靶向发力，招引落户“三类500强”企业5户、省市产业类重大项目13个，引进省外到位资金255.12亿元，区域开放吸引力和产业承载力不断增强。

五年来，我们坚持守底线、美生态，环境质量显著改善。污染防治成效明显。空气质量优良率稳定在98%以上，地表水及饮用水水源地水质达标率100%，完成重金属污染农用地修复治理925亩，环境质量持续向好。生态保护扎实有效。投入9.48亿元实施生态建设项目18个，完成荒山造林7.68万亩、治理水土流失272.42平方公里，历史遗留矿山、持证矿山分别生态修复2853亩、1.46万亩。建成国家级绿色矿山1座、省级5座。金沙江（东川段）获评省级美丽河湖，新店房村、花沟村获评全国退耕还林示范样板。

五年来，我们坚持保稳定、促和谐，治理效能持续跃升。社会大局持续稳定。疫情防控取得重大胜利。扎实开展信访积案化解攻坚，信访总量、人次较2020年分别下降30.94%、49.86%，获评“全国信访工作示范县”。刑事立案数连续五年下降10%以上，常态化扫黑除恶斗争取得重大突破，以“红袖标”志愿服务队等为代表的社会力量参与基层治理走深走实，群众安全感满意度持续提升。在全市率先成立公立专门学校，经验获上级充分肯定，在全市交流推广。应急救援体系不断健全，防灾减灾能力持续增强。民族团结持续巩固。与周边五县区共建金沙江流域铸牢中华民族共同体意识示范带，成功创建为省级民族团结示范区，临港社区荣获“云南省民族团结进步先进集体”称号。

同时，我们始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察考核反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。全面推进法治政府建设，政府治理体系和治理能力不断提高。牢固树立习惯“过紧日子”思想，一般性支出年均压减15%。主动接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理人大代表建议365件、政协委员提案568件。全区各级各部门创先争优、加压奋进，集体和个人获得国家级荣誉7项、省级荣誉16项。

此外，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，红十字、关心下一代工作得到加强，国防动员和双拥工作深入开展，产改、气象、供销、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。

各位代表！2025年，是“十四五”规划收官之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，全区上下团结一心、真抓实干，较好完成了年度各项目标任务。实现地区生产总值135.53亿元、增长4.4%，高于全省全市增长水平。第一产业增加值同比增长3.3%，位列全市第一。规上工业增加值增长4.1%，社会消费品零售总额完成72.5亿元、增长9.6%，一般公共预算收入完成7.67亿元、增长25.4%，农村及城镇常住居民人均可支配收入分别增长6.7%、2.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

聚力稳增长，经济发展持续向好。争取中央和省级资金16.01亿元。引进省外到位资金40.99亿元、实际利用外资361.47万美元。开工项目115个，实施省市重点项目28个，忠祥纸业、中利铝业等126个项目投产，全省首家废旧光伏板拆解回收再利用企业落地投产。新升规工业企业8家，规上工业总产值同比增长11.41%。新增省市级农业龙头企业6家、“三品一标”产品6个，农林牧渔业总产值达22.51亿元。牯牛山提质开放，成功举办第十九届泥石流国际汽车越野赛、第十七届泥石流摩托车越野赛、首届水上飞人动力冲浪板公开赛等赛事活动，全年接待游客488.72万人次，实现旅游总花费36.61亿元。新入库商贸企业6户，农村网上零售额增长18%，完成外贸进出口总额4.98亿元，同比增长25%。高效办结年度“10件惠企实事”，政务服务事项网上可办率达99%。

聚力惠民生，群众获得感持续增强。“10件惠民实事”全部办结。临港社区获评省级创业社区，发放就业补助1.04亿元，农村劳动力转移就业率达92.64%，有劳动力的“零就业家庭”保持动态清零。“两保”参保扩面提质，医保“村村通”刷脸结算全覆盖，发放各类救助资金4.5亿元。教育资源提质扩优，一中科技楼、高级中学综合楼投入使用，成立五小教育集团、高级中学联盟，集团化办学模式成效显现。中小学、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。紧密型县域医共体建设走深走实，精神病院迁建项目投用，阿旺镇中心卫生院达到国家服务能力推荐标准。“一老一小”服务优化，发放育儿补贴2583.26万元、惠及8000余人。开展各类文化惠民活动300余场次。

聚力强根基，乡村振兴步伐坚实稳健。健全防返贫动态监测帮扶机制，风险消除率达81.78%。深化东西部协作和中央企业定点帮扶，投入6320万元实施帮扶项目16个，实现消费帮扶1.1亿元。强化联农带农，166个农业新型经营主体带动2.3万脱贫户增收。完成易地扶贫搬迁集中安置区提升改造项目建设。建成高标准农田7500亩，粮食种植面积22.3万亩，产量6.05万吨。

聚力美生态，绿色底蕴更加厚实。完成中央、省级环保督察交办问题整改29个。持续开展工业污染、农业面源污染治理，生态环境质量持续改善。深化土壤污染防治，重点建设用地安全利用率保持100%。磷石膏综合利用率达84.38%，实现增量产消动态平衡。小深箐小流域综合治理等项目开工建设。治理水土流失50.65平方公里。完成人工种草1万亩、植树造林4400亩、森林抚育1万亩、义务植树90万株。“红土橙集约化培育模式”入选“全省首批退耕还林提质增效典型模式”。

聚力优环境，城乡品质持续提升。完成凯通北路、古铜路等路段管网改造与道路修复，新建和改造排水管网43.5公里、清淤12.53公里。拆除违建60宗、面积12万平方米，改造老旧小区41个。打造口袋公园、小游园、小微绿地5个，新增城市绿地4.02公顷。新装太阳能路灯1109套。垃圾焚烧发电项目落地开工。坝塘水库蓄水，城乡供水调水工程实现通水。实施农村公路生命安全防护工程131.95公里。改造农村卫生户厕4012座、新建公厕13座。完成9个行政村生活污水治理项目，农村污水治理率同比提高7.38个百分点。常态化开展村庄清洁行动，人居环境稳步提升。

聚力保安全，社会大局总体稳定。排查整治各类生产安全事故隐患167项，持续强化“三品一特”安全监管，抓好燃气、危化品等领域隐患排查和矿山“打非治违”，生产安全事故死亡人数下降14.3%。守牢人民群众生命财产安全，启动因民镇地质灾害避险搬迁项目。开展法律“六进+N”活动3000余场，推动“2+3（1）+N”机制实体化运行，排查调解各类纠纷6341件。刑事立案数同比下降14.06%，电诈案件数同比下降30.83%，本地涉诈窝点动态清零，挽回群众损失213.15万元。有序化解存量债务，年度清欠任务高效完成。

各位代表！回首过去极不平凡的五年，回望艰难中奋进的2025年，我们直面挑战、实干攻坚，经济社会发展取得诸多历史性成就、发生许多积极变化，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委团结带领全区人民同心同德、攻坚克难、接续奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区单位、驻区部队、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持东川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，东川经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，新兴产业发展动能不足。财税收支矛盾突出，税源基础较弱，刚性支出、债务偿还压力大。重点领域、关键环节改革仍需加力深化，政务服务效能、政策落实力度还需提升。民生短板仍然不少，教育、医疗、养老等公共服务供给不均、质量不高。生态环境保护治理任重道远。少数干部不担当、不作为、不会为、慢作为的现象仍然存在。面对这些困难和问题，我们必须保持清醒、正视差距，坚定信心、攻坚克难，在抢抓机遇中乘势而上，在破解难题中砥砺前行，在实干笃行中勇谱新篇。

二、“十五五”时期主要目标任务

当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济格局、产业格局、资源格局将深度重塑。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，高质量发展将迈向新阶段。从省市看，云南辐射中心加快建设、“三大经济”持续壮大，昆明的国际影响力、全国竞争力、全省引领力、周边辐射力将持续增强。从东川自身来看，我区矿产资源丰富、气候宜居宜人、区位优势独特、文旅空间广阔，经过20多年转型探索和深耕笃行，初步呈现出一产向精向优、二产向新向特、三产向美向好的良好发展态势，全区上下人心思齐、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚，为全区高质量发展奠定了坚实基础、凝聚了奋进力量。这些内外部积极因素，为东川跨越式发展带来千载难逢的机遇。

“十五五”时期是我区深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推动转型攻坚、实现高质量发展的重要时期，是夯实发展基础、迈向全面振兴的关键时期。只要我们锚定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、奋发作为不停息，集全区之力、聚全区之智，激发起万千东川儿女的奋斗激情，心往一处想，劲往一处使，同舟共济、共克时艰，我们就一定能闯出一条符合东川实际的高质量发展之路。根据《中共昆明市东川区委关于制定昆明市东川区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了《昆明市东川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

按照区委“十五五”规划建议和区委五届十次全会的安排部署，“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：全面推进“三示范一大门”建设目标，统筹推进“兴产、强区、富民、增绿”，到2030年，“经济兴”的效益集中显现、“区位优”的潜能深度释放、“百姓富”的基础更加厚实、“生态美”的底色更加靓丽、“社会稳”的局面持续巩固。地区生产总值年均增长7%以上，达200亿元以上，第二产业占比提升至35%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。在此基础上再奋斗五年，到2035年，我区综合实力显著增强，经济实力、产业活力、城市魅力全面跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。要把宏伟蓝图变为美好实景，我们将着力抓好五个方面的工作：

（一）锚定产业强区主攻方向，筑牢“经济兴”坚实支撑

坚持智能化、绿色化、融合化方向，大抓产业主攻工业，以资源换产业、园区聚产业、新质生产力赋能产业。推动铜磷产业延链补链强链，做强再生资源循环利用产业，培育壮大稀贵金属新材料、新能源、新型建材产业，2030年五大产业总产值达500亿元以上。推进园区提质增效，力争营收突破500亿元。深耕高原特色农业，聚焦“1+2+5+7”农业产业发展布局，做强“红土优采”区域公用品牌，做优“梯度种业”产业布局，农林牧渔业总产值达26亿元。全力打造昆明北部自然野趣精品旅游线“东川支线”，持续擦亮泥石流汽车越野赛、红土地、牯牛山等特色品牌，推动全域旅游提质增效，力争2030年接待游客突破600万人次、实现旅游总花费45亿元以上。促进消费升级，发展数字经济、低空经济等新兴产业，强化科技创新赋能，力争经济增速全市靠前、总量区域占比稳步提升。

（二）实施强基补短行动，激活“区位优”枢纽效能

以综合交通枢纽建设为抓手，谋划推进东川铁路支线扩能改造，G248东川段改扩建工程开工建设，沿江公路扩建通车，持续优化区域路网。依托东川港布局建设多式联运物流中心，构建“公铁水”多式联运设施体系。抢抓渝昆高铁建成通车机遇，主动融入“双循环”和全国统一大市场，瞄准长三角、成渝等区域精准招商，积极承接东部产业转移。深度融入滇中城市群、昆明都市圈，深化跨区域协作，推动与磨憨—磨丁联动发展，补齐天生桥产业园基建短板。联动昆明周边及昭通、曲靖、凉山等地，构建交通互联、资源共享、市场互通新格局。

（三）深化城乡融合实践，彰显“百姓富”价值追求

优化常态化防返贫精准监测帮扶体系，健全分层分类救助体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，推动产业就业协同发展，多渠道增加农民收入。抓实普惠民生建设，促进高质量充分就业和就地就近转移就业，做优“东字号”劳务品牌，农村劳动力转移就业率稳定在91.5%以上。健全多层次社会保障体系，扩大中等收入群体。深化教育领域改革创新，优化教育资源布局，新增学位500个以上。提升医疗服务质量，力争建成省市级重点专科10个以上。全面提升“一老一小”服务水平，积极建设生育友好型社会。健全公共文化服务体系。

（四）践行生态优先理念，厚植“生态美”发展底色

统筹生态保护与经济高质量发展，筑牢长江上游生态安全屏障。持续推进“两山”理论实践基地创建。打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染治理，确保城区空气优良率稳中有升。落实河（湖）长制和长江十年禁渔，推进金沙江（东川段）、小江（东川段）全流域治理，确保全域水质达标率100%，完成“两污”治理目标。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，加强矿山治理与尾矿库监管，实施绿美工程和国土绿化行动，强化生物多样性保护。以碳达峰碳中和为牵引，推动全社会节能降碳和资源综合利用。“无废城市”创建取得重大进展，绿色发展迈上新台阶。

（五）筑牢全域安全屏障，守护“社会稳”发展大局

树牢底线思维，坚定不移贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设。落实安全生产责任，深化“打非治违”与安全隐患排查整治，严防重特大事故。统筹防范化解各领域风险。强化灾害监测预警与隐患整治，完善应急指挥体系和物资储备，提升地震应急和突发事件处置能力。加大城市更新改造力度，城市安全能力显著提升。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，严打电诈等新型犯罪，切实加强未成年人保护，织密社会治安综合防控网。深化国防教育，健全国防动员体系。巩固民族团结进步创建成果，