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关于加强小城镇环境综合整治长效管理的建议

2016年底，我区正式启动小城镇环境综合整治行动，计划在三年内完成28个小城镇环境综合整治任务。通过上下努力，小城镇环境综合整治已初显成果：2017年7个小城镇通过省级验收，其中百丈溪口集镇和仓前街道等2个小城镇获评小城镇环境综合整治省级样板；2018年15个小城镇通过省级验收，其中五常街道、中泰街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、五杭集镇、沾桥集镇、连具塘集镇等8个小集镇获评小城镇环境综合整治省级样板，获得了省考核小组“整治大力度、环境大变样、形象大提升、百姓大获得”的好评。但如何进一步巩固小城镇环境综合整治工作成果，全面提升小城镇综合承载力和辐射力，需要进一步健全和创新长效管理工作机制，需要在城市管理、文化挖掘、产业引导上下功夫，需要进一步着力打造“宜居、宜游、宜业”的美丽小城镇，将小城镇环境综合整治从突击式、运动式向常态化、科学化转变，从而为我区乡村振兴和“全域美丽”建设提供强有力的支撑。目前杭州市已出台《小城镇环境综合整治长效管理指导意见》，从8个方面提出了小城镇环境综合整治长效管理的要求。现就我区如何结合本地实际，切实加强小城镇环境综合整治长效管理，提出以下建议：　　

一、堵疏结合，加强城市管理，让秩序井然成为市民的自觉行动。 整治不是一劳永逸的，整治是一场持久战，在环境卫生保持干净整洁的基础上既要城镇秩序保持规范有序、又要镇容街貌保持协调美观。需要我们常抓不懈、长效监管。　　

（一）是在制度上下功夫，建议抓紧出台整治后长效管理的相应办法，建立长效管理的目标任务和对策措施。进一步理顺管理体制，明确管理主体。加强整合资源力量，形成管理合力。特别是要强化要素保障，确保管理实效。　　

（二）是通过制定镇民公约、社区公约、积极宣传等手段和做法改善小城镇的软环境，同时进一步建立和巩固“街长制”、“里长制”的模式，注重培养“原住民”全面参与来更好地解决整治后集镇范围内“回潮”的环境秩序问题。　　

（三）是通过精细化管理和堵疏结合的方式，力求小城镇刚柔并济和内外兼修。以城镇居民生活生产需求为出发点，适时调整城市管理的手段和方式，在严格执法的同时，应下功夫研究疏导措施，对街头秩序进行有效管理并不以简单的堵而禁之，有效净化市容秩序环境。　　

二、深度挖掘，营造特色文化，让小镇文化成为市民共同参与的新风尚。　　

应该坚守住文化的“根”与“魂”，用更美好的小城镇更好地连接起城市和农村。我们应该深挖历史，留住集镇记忆，好的集镇就是要“留得住乡愁、看得见人文、听得到生活”。　　

（一）是要充分挖掘老建筑历史（包括古集市、古河、古桥、古巷等），进一步梳理小城镇原有肌理，充分提取杭派民居和田园村落元素对建筑进行升级改造，留住透着独特韵味的杭派民居，留住江南水乡文化生活。传承老建筑的人文底蕴，通过建设文化小景和小品，建成文化礼堂、文化长廊、历史及人文记录馆等手段来重塑老街记忆、焕发老街青春。 　　

（二）是要进一步弘扬传统手工艺和非遗中传承的文化内涵，保护传统手工艺文化，寻求匠心精神，并不断扩充年轻的血液保持延续和传承。使得困于快节奏日常工作和生活的人们回到小镇，摆脱内心的空虚与无助，在小镇里寻求一番心灵的净土。　　

（三）是建议加大培养符合余杭各地特色的小镇文化，说“小镇话”，讲好“小镇故事”。打造传统强镇品牌，通过综合整治后的集镇自动成为集镇文化的载体，引导市民、镇民共同参与和保护当地特色集镇文化。　　 三、加强引导，培植街区产业，让集镇老街成为活力产业新街区。　　 注重“面子”，更要兼顾“里子”。让小城镇保持活力，光有美丽和文化是不够的，还需要坚实的产业支撑。在城镇“二次更新”的过程中，需要秉承“传承历史文脉、留住城市记忆”的理念，加强培植街区产业，让集镇老街成为活力产业的新街区。　　

（一）是要加大街区的业态引入，充分利用地方政府、国有公司整体开发模式引进优质、实力雄厚的产业作为支撑，是充分利用现代“互联网+”技术，努力打造双创园区，注重打造双创经济的同时与当地镇村民互惠共荣，建立起亲密友爱的邻里情。 　　

（二）是要充分当地挖掘民风民俗特色，传统工艺制作及体验。从实际出发、因地制宜，深入挖掘当地的民俗资源，强化乡土气息，原生态地展现本地的历史文化、社会风情与生活风貌。同时要充分利用传统节日、地方节日、生活礼俗进行展示交流，做好传统工艺制作和体验的服务。　　

（三）是要充分利用优异的自然环境和风光，积极探索以旅游观光、田园风光为潜力的现代农业产业路线，引进观光休闲、餐饮民宿、运动健康等旅游项目，将全区小城镇旅游线路串起一条线，对小城镇旅游做好统筹整合文章。　　 小城镇环境综合整治是全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量的民生工程，对于区域发展、改善居民的居住环境和提升居民的生活水平有着极其重要的意义。只有把小城镇综合整治工作与当地文化历史、产业升级、城市管理等内容有机结合，才能明显提升居民的认可度和获得感。小城镇环境综合整治后的长效管理，既是惠民利民的重要举措，更是建设美丽余杭和实现“全域美丽”总体目标的需要,相信必将再次激发余杭高质量可持续快发展的新活力。

处理情况

胡水元、顾菁华委员：

首先非常感谢你们对我区小城镇环境综合整治工作的关心和支持。你们提出“关于加强小城镇环境综合整治长效管理的建议”已转至我局，我局领导十分重视。经认真研究，现将有关意见答复如下： 我区小城镇环境综合整治工作计划三年完成28个小城镇的环境综合整治工作，2017年和2018年两年我区列入考核的22个小城镇已全部顺利通过考核验收，其中仓前街道、百丈溪口集镇、中泰街道、五常街道、瓶窑镇、五杭集镇、沾桥集镇等10个集镇被评为省级样板。两年时间，我区的小城镇环境综合整治工作取得了突出的成效，在改善乡容镇貌、提升城镇秩序的同时，注重拆后土地利用和基础设施的提升，大力做好口袋公园、公共厕所、停车场等设施的建设提升工作。各专项工作取得了突出成效，小城镇面貌焕然一新，群众的获得感也得到极大的提升。 对于整治完成后的集镇，为巩固整治成果，彰显整治风貌，我区认真贯彻省市长效管