履行教育职责自评报告的函

2021年浙江省人民政府

一、主要成效

（一）党管教育综合治教的格局全面形成。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国和全省教育大会精神，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。加强党对教育工作的全面领导，省市县三级党委教育工作领导小组运行顺畅，地方党委“常委议教”成为常态，党管教育、综合治教的格局全面形成，教育优先发展的战略导向更加鲜明，党中央重大教育决策部署落地有力有效。全面推进新时代高校党建工作，坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，实施高校“抓院促系、整校建强”铸魂行动，深化高校“对标争先”建设计划，推动高校抓实“三会一课”制度、“三重一大”决策制度。深入推进中小学校党组织领导的校长负责制试点，11个设区市均有1个全域试点。意识形态工作责任制和安全稳定责任制全面落实，全省各级各类学校全年未发生意识形态领域重大事件，全面从严治党、加强党的政治建设的自觉性进一步提高，“清廉学校”建设成效逐步显现。

（二）疫情防控和复学复课双战齐赢。2020年新冠肺炎疫情发生后，在省新冠肺炎疫情防控工作领导小组的领导下，省教育厅制定了“一方案两手册两指引两清单六指南”，逐级落实疫情防控责任，落实“七个严格”的校园管控规范。2020年2月10日开始，在全国率先实施了全省域、大规模的“停课不停学”线上教学，“之江汇”教育广场汇聚优质资源550万余件，日均访问量突破250万人次。在复学复课期间，采取健康码、校园码、座位码“三码智控”手段，实施六项硬核管控措施和九项常态化工作机制，开展学生心理健康“五个一”活动，有效保障了师生健康和校园稳定，顺利完成了全年教学计划。全省未发生校内疫情病例。

（三）教育现代化战略实施成效显著。学前教育补短板成效明显。着力开展农村幼儿园补短提升工程，新建、改扩建农村普惠性幼儿园193所，新增学位50679个。完成75个乡镇公办中心园建设任务，实现全省乡镇公办中心园全覆盖。全面完成218所城镇小区配套幼儿园治理任务。公办幼儿园覆盖率增至53%，普惠性幼儿园覆盖率达88.83%。统筹推进城乡义务教育一体化发展，新增“互联网+义务教育”城乡学校结对1683所，累计结对学校3141所。确定15个市、县（市、区）为省级“互联网+义务教育”实验区，基础教育信息化综合发展指数连续第四年居全国第一。推进义务教育城乡教育共同体建设，实现全省乡村学校教育共同体全覆盖。义务教育控辍保学实现动态清零，全面消除中小学大班额。加快提升公办初中办学质量。开展普通高中学校分类办学改革试点。实现全省域的教育基本现代化。

（四）高等教育综合实力快速提升。实施省重点高校建设计划，引导高校聚焦优势学科、培育学科高峰。3所高校20个学科入围国家“双一流”建设。全面推进“新工科、新医科、新农科、新文科”建设，187个专业点入选国家一流本科专业。2020年省属高校硕士生、博士生招生计划分别增长46.1%、17.5%。截至2020年底，高校中有省部级以上各类人才5778人，其中“两院”院士72人，省属高校自主培育中国工程院院士3人。6所独立学院完成转设。新增3所中外合作办学机构，高等教育国际化稳步前行。15所高职院校入围国家“双高计划”建设单位，占比居全国第一。温台职业教育创新发展高地建设被列入国家职业教育改革市域试点，探索职业教育与民营经济深度融合的新模式。200余所中高职学校主动承接国家《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》。

（五）教师队伍建设展现新面貌。中小学教师县管校聘实现地域、学段和教师全覆盖，走在全国前列；中小学教师职称自主评聘改革顺利实施，并在全国推广。推动实施义务教育教师收入稳定增长机制，全省90个县（市、区）首次全部实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员。实施教师教育攀登计划，提高师范生生均拨款系数，10所高校21个师范类专业通过二级专业认证，30个师范专业入选国家一流本科专业建设。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的实施意见》，教师非教学负担进一步减轻。强化高层次人才引育，全年高校新引进海外博士人才534人，新增国家级人才187人次、省部级人才181人次，由院士担任校（院）长的高校增至7所。开展高校教师职称评审、学术不端、中小学教师违规补课等问题专项整治，进一步健全师德师风建设长效机制。

二、经验做法

（一）全面加强党建和政治思想工作。凡有3名以上正式党员的大中小学校均已单独建立党组织，对暂不具备建立党组织条件的学校，通过选派党建指导员、联络员等措施，实现党建工作全覆盖。不断完善省级党委和政府领导联系学校制度，大力推动“领导干部上讲台”制度化、常态化。省委书记袁家军、省长郑栅洁多次深入高校开展调研、宣讲党的十九届五中全会精神。2020年有21位省领导同志走进省内21所高校作形势政策报告，累计1.1万人次参加报告会。深化高校“双带头人”教师党支部书记工作室培育，“双带头人”教师党支部占比达96.4%。遴选50个中小学校党建品牌案例，以典型带动中小学校党建质量提升。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的实施意见》，推进大中小学思政课课程教材一体化建设。“思政课程”和“课程思政”有机融合，全省大学生对思政课满意度达93.8%。“三全育人”综合改革试点进展顺利，文化育人、网络育人、心理育人、实践育人“四项工程”全面开展，立德树人体制机制更加完善。

（二）加快构建高质量教育体系。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系，省委、省政府印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》和《关于深化教育教学改革全面提高义务教育教学质量的实施意见》，大力推进学前教育公益普惠发展，促进义务教育优质均衡发展。加快构建大中小幼一体化德育体系，加强课程育人主渠道建设，全面贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》。加强劳动教育，全省建成省劳动实践教育试点学校365所、劳动实践基地129个。切实落实体育美育刚性要求，实施近视防控“八大工程”，开展学生篮球、乒乓球、足球和游泳联赛，学生体质健康现场抽测合格率保持在90%以上，优秀率连续3年列全国第一。深化职业教育综合改革，稳妥推进“1+X”证书制度试点，全省171所学校15万余人参加86种证书考试。探索长学制职业技能人才培养模式，拓宽中职毕业生升学渠道，中高职一体化五年制职业教育计划较上年增长5%。全面贯彻落实党中央国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，省教育厅梳理负面清单事项16项、任务清单事项78项。实施中考改革，优质高中60%以上的招生名额分配到初中，推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，平稳出台深化完善高考综合改革方案。

（三）高水平推进教育治理现代化。研究制定高水平推进浙江教育治理现代化实施意见，深化教育公共服务领域的数字化改革，推动教育治理和教学服务的智慧化，教育公共服务领域“最多跑一次”多项指标领跑全国。率先实施小学放学后托管服务、推迟上学，解决家长接送难题。率先开展县域基础教育生态监测，扭转不科学的教育评价导向。严格落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策，从严规范普通高中学校招生秩序。全面开展中小学“五项管理”督导，出台一系列加强中小学生作业管理、睡眠管理、体质管理、手机管理和课外读物管理的有效措施，组织责任督学对全省所有8699所中小学校开展督导，下发问题通报325份，约谈相关责任人408人次。进一步规范校外培训机构，坚持专项治理和常态化监管执法相结合，省教育厅会同相关部门先后出台《浙江省关于规范校外线上培训发展的实施细则》《关于规范校外培训机构设置和管理的指导意见》，进一步明确机构备案和设置标准。探索开展校外培训机构资金风险预警工作，在全国率先建立资金风险预警机制。开展2020年“护校安园”专项行动，建立“浙江省校园安全管理系统”，初步实现校园安全“精准智治”。

（四）不断提升教育保障水平。认真落实教育经费投入法定增长的要求，持续加大教育投入，做到教育经费“三个倾斜”和“两个只增不减”。2020年全省一般公共预算教育经费投入1879.70亿元，较2019年投入1758.08亿元，增加121.62亿元，增幅6.92%。各级各类学校生均公共财政预算教育事业费支出和生均公共财政预算公用经费较上年全部实现增长。建立生均公用经费标准动态调整机制，因地制宜、科学合理确定不同阶段、不同规模学校的生均公用经费标准。省教育厅、省财政厅联合制定出台《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》《浙江省学生资助资金管理办法》《浙江省引进高水平大学省级引导资金管理办法》。统筹中小学教师编制管理，建立中小学教职工编制挖潜创新机制，解决教职工编制配备的结构性矛盾和不平衡问题。

三、存在问题

（一）教育资源供给不平衡不充分矛盾依然存在。从学段看，学前教育仍相对薄弱，初中教育需要提升加强，高水平大学和优质高等教育资源仍然偏少。从校际看，全省小规模学校和超大规模学校并存。从区域看，全省城乡之间、地区之间教育差距还是比较明显。从教学上看，“五育并举”还没有完全落实。

（二）教师队伍与教育现代化的要求依然存在