芜湖市人大常委会赴合肥市学习考察报告

2021年08月13日

为深入贯彻市委“学习合肥、追赶合肥”指示精神，7月15 日，市人大常委会副主任奚南山带领常委会有关工委室以及南陵县、湾沚区人大常委会负责同志，就立法、监督、决定、代表等方面的工作，专程赴合肥市人大学习考察。

一、合肥市人大主要经验做法

（一）立法工作。合肥市人大坚持超前谋划、提前介入、全程参与，注重将资源和力量向前置环节倾斜，实现立法质量与效率并进。围绕经济社会发展需求，着力加强重点领域立法，每年大概制定、修改和审议5、6部法规。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，制定促进民营经济发展条例、制止餐饮浪费行为条例、生活垃圾分类管理条例等。坚持党对立法工作的领导，制定、修改地方性法规，先向市委依法治市委员会请示报告，再提请市人大常委会审议。注重发挥人大立法主导作用，法规起草实行人大、政府分管领导“双组长制”，法工委全程参与法规的调研、起草、修改等工作，尽可能就框架、主要条款设计达成一致，避免常委会一审后大幅度修改。提高常委会审议质量，实行审议意见卡制度，每一位组成人员都必须审议发言、填写审议意见卡。重要法规提请市人代会审议，比如，生活垃圾分类管理条例，常委会会议二审后，提交市人代会审议表决。开展立法后评估，委托高等院校等第三方机构对法规质量进行系统评价，为修改法规提供参考。加强立法队伍建设，成立立法研究中心，6个全额拨款事业编制。

（二）监督工作。合肥市人大精选监督议题，规范和细化监督工作流程，增强监督实效。紧扣党委部署、紧扣法律法规实施、紧扣群众重大关切，开展监督工作。严格依法监督，执法检查前，由法工委和有关工委对照法律法规文本，逐条梳理法律责任和执法主体，列出职责清单，函送市政府及有关部门逐项填报落实情况，同时形成法条和检查内容对照表，供执法检查人员参考，增强执法检查的针对性；执法检查时，由常委会负责同志带队，分小组检查的形式进行检查，运用问卷调查、抽样调查、明查暗访等方式，多渠道、多方位收集信息；执法检查后，每个小组分别形成报告，再进行座谈交流，形成总的报告。注重制度化，制定了执法检查工作办法、专题询问暂行办法、听取和审议专项工作报告及满意度测评暂行办法等。强化上下联动，开展执法检查，实行市县乡人大联动、市县乡人大代表联动，一般由县市区先自查，提交自查报告，市人大常委会再组织检查，实现监督检查全覆盖。提高审议质量，制定提高常委会会议审议质量11条措施，实行审议意见卡制度。

（三）决定和人事任免工作聚焦。合肥市人大精准聚焦全市改革发展、群众切身利益、民主法治建设等重点领域，依法行使重大事项决定权。每年除常规的决议决定外，至少选择1个重大事项，依法讨论、作出决定。2018年，作出了关于支持检察机关公益诉讼工作的决定。2019年，作出了关于加强环巢湖十大湿地保护的决定。2020年，作出了关于加强人民法院执行联动工作的决定。强化任后监督，每年都听取任职满3年的市“一府两院”工作人员履职情况报告并开展满意度测评。2019年开始将市“两院”领导班子副职纳入报告范围。

（四）代表工作。合肥市人大积极探索、创新实践，激发代表履职活力，增强代表履职实效，发挥代表主体作用，推动地方事业发展。健全工作机制，创新活动载体，支持和保障代表依法执行职务。制定出台《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》，协助市委出台《关于进一步发挥市人大代表作用的实施意见》。深化常委会联系代表、代表联系群众工作，常态化开展“人大代表在行动”主题实践活动。